自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),怎樣用好“更大改革自主權(quán)”

時(shí)間:2019-08-20 12:07來源:大西北網(wǎng) 作者: 點(diǎn)擊: 載入中...
  【智庫答問】
 
  本期嘉賓
 
  中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林
 
  福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興
 
  商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外國投資所副主任張菲
 
  復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨
 
  亮點(diǎn)速覽
 
  ●不斷豐富和完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”,有利于形成并維持強(qiáng)勁持久的改革開放動(dòng)力,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)
 
  ●自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亮眼表現(xiàn),與牢牢抓住制度創(chuàng)新這一核心、全面提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量等因素密切相關(guān)
 
  ●加快推進(jìn)高端人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制創(chuàng)新,集聚天下英才,服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
 
 
  遲福林郭紅松繪
 
 
 
  黃茂興郭紅松繪
 
  
  張菲郭紅松繪
 
 
 
  尹晨郭紅松繪
 
  1、更好承擔(dān)為全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放探索新路徑的國家任務(wù)
 
  光明智庫:8月6日下午,國務(wù)院公布關(guān)于同意設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的批復(fù)。自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來,我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成了“1+3+7+1”的開放發(fā)展格局。黨的十九大報(bào)告提出,要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。
 
  在今年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上,習(xí)近平總書記表示,將“新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程”。如何看待我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的這種格局?如何理解增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)這一重大舉措?
 
  張菲:我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成“雁陣”格局,這一格局是在總結(jié)我國改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國不同區(qū)域發(fā)展的特色差異和戰(zhàn)略定位,在地理空間上全面拓展的結(jié)果。這種漸進(jìn)的試驗(yàn)?zāi)J?,有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試不斷加大,輻射帶動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。
 
  黃茂興:當(dāng)前,貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義不斷抬頭,增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)范圍,有助于我國企業(yè)在全球投資貿(mào)易中有效抵御外部貿(mào)易摩擦帶來的新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn),積累更多有效做法和有益經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是深化改革的“試驗(yàn)田”,能夠拓展改革的廣度和深度,服務(wù)于全面深化改革和全方位擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略需要。
 
  自2013年9月掛牌運(yùn)行以來,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化改革和擴(kuò)大開放方面進(jìn)行了積極探索,為其他地區(qū)積累了一系列可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。增設(shè)臨港新片區(qū),在我看來,就是要在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行更大力度和更高水平的對(duì)標(biāo)探索,參與國際最高水平競(jìng)爭(zhēng),為中國的整體擴(kuò)大開放積累更多經(jīng)驗(yàn)。
 
  尹晨:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雁陣”布局,可形成更豐富多樣的制度創(chuàng)新成果,為全面深化改革和全方位擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間不但互相學(xué)習(xí)借鑒,還要追趕與競(jìng)爭(zhēng),這有利于形成并維持強(qiáng)勁持久的改革開放動(dòng)力。同時(shí),更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷加入和協(xié)同合作,有利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)。
 
  增設(shè)臨港新片區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略部署,是新時(shí)代彰顯我國堅(jiān)持全方位開放堅(jiān)定決心、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。正如上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅所說,增設(shè)新片區(qū),不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū),也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移,而是“全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革”。
 
  2、建設(shè)代表中國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)
 
  光明智庫:備受關(guān)注的臨港新片區(qū)承擔(dān)著什么責(zé)任和使命,在制度設(shè)計(jì)方面有哪些創(chuàng)新?在您看來,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的過程中,還有哪些短板亟待補(bǔ)上?
 
  尹晨:新片區(qū)將加快形成一批“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新成果;新片區(qū)將著力發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、信息、人員等自由流動(dòng),探索符合國際慣例的稅收制度和監(jiān)管制度;新片區(qū)將對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū),進(jìn)行更大力度的壓力測(cè)試,實(shí)行最具競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策,打造國內(nèi)最優(yōu)、國際一流的營(yíng)商環(huán)境,建設(shè)能夠代表中國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
 
  在我看來,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)主要有以下三個(gè)新特點(diǎn):新在面積擴(kuò)大,連片整體的新區(qū)域?yàn)橐M(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目落地、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供了重要的物理空間;新在承擔(dān)新任務(wù),新片區(qū)的制度創(chuàng)新對(duì)標(biāo)國際最高水平自由貿(mào)易園區(qū),在便利化的基礎(chǔ)上,以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn),大膽探索;新在拓展新功能,建設(shè)具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
 
  黃茂興:臨港新片區(qū)的制度設(shè)計(jì)需要進(jìn)行全方位、深層次、根本性的創(chuàng)新探索。一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易要求,進(jìn)一步提升投資貿(mào)易自由化和便利化水平。二是賦予特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)新使命,打造更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。三是深化跨境金融管理制度和稅收政策安排,允許探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換,支持金融機(jī)構(gòu)在可控條件下開展相關(guān)跨境金融服務(wù)。四是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控底線。從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級(jí)管理和邊界安全等不同維度,構(gòu)建起全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
 
  張菲:賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán),要加快健全并推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“容錯(cuò)機(jī)制”,使容錯(cuò)免責(zé)具體化、條件化、可操作;同時(shí)加強(qiáng)法制保障,讓體制性改革創(chuàng)新有法可依;加強(qiáng)各職能部門、各部委間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和彼此信息的互聯(lián)互通。
 
  遲福林:建議推動(dòng)部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。比如,上海、廣東等制度創(chuàng)新任務(wù)完成度較高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),要率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定,做好我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的壓力測(cè)試。建議賦予其“零關(guān)稅、低稅率、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等某些國際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策,并加快在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索,為形成全球數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則作出貢獻(xiàn)。
 
  3、帶給百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感
 
  光明智庫:今年上半年,全國12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1.61萬億元,同比增長(zhǎng)4.3%,占我國同期外貿(mào)總量的10.97%。網(wǎng)友普遍關(guān)注,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為百姓生活、企業(yè)發(fā)展帶來了哪些利好?
 
  張菲:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的亮眼表現(xiàn),與牢牢抓住制度創(chuàng)新這一核心,全面提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率等因素密切相關(guān)。在先行先試方面,各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有不少全國首創(chuàng)。例如:深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)跨境繳稅,完善多元化繳稅平臺(tái);實(shí)施“證照分離2.0版”改革,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身資源特色和優(yōu)勢(shì),在推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品貿(mào)易和投資便利化自由化方面大膽探索,已經(jīng)躍升為全國第一大加油港,并躋身全球十大加油港。
 
  黃茂興:建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),不僅助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,也要讓百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感:可以購買到更加豐富的進(jìn)口商品;可以享受到更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù),比如,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許來自臺(tái)灣地區(qū)的醫(yī)療技術(shù)人員按照大陸執(zhí)業(yè)管理規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動(dòng);可以創(chuàng)造更多就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。
 
  各地政府打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際化、法治化及市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)各要素流動(dòng)更加順暢,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力,不僅有助于降低企業(yè)的制度性成本,也促使企業(yè)融資、物流等成本明顯降低。同時(shí),可為企業(yè)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),創(chuàng)造更多的投資與貿(mào)易機(jī)會(huì)。
 
  尹晨:對(duì)普通百姓來講,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來了不少便利和實(shí)惠。比如今年春節(jié)期間,來自智利的車?yán)遄舆M(jìn)入了中國尋常百姓家,一是得益于中國—智利自貿(mào)區(qū)協(xié)定(FTA)生效,包括車?yán)遄釉趦?nèi)97%的雙方進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅;二是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的系列貿(mào)易便利化措施,使得通關(guān)時(shí)間大大縮短,車?yán)遄訌闹抢麢C(jī)場(chǎng)起飛到進(jìn)入中國市場(chǎng),整個(gè)過程耗時(shí)不到48小時(shí),成本和損耗率都大大下降。
 
  4、加快轉(zhuǎn)向以制度性、結(jié)構(gòu)性開放為主的改革開放探索
 
  光明智庫:截至2018年年底,上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)完成率超過90%;第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)完成率均超過90%;第三批自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)全面啟動(dòng),完成率總體超過70%。您如何看待這份成績(jī)單?
 
  黃茂興:這份成績(jī)單充分表明,各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了一批重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破,總體上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。究其原因,首先是先行先試的探索試驗(yàn)功能得以充分發(fā)揮;其次是體制機(jī)制保障等綜合配套和服務(wù)能力不斷健全。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與,特別是政府部門逐步建立了上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的高效工作格局,確保了各項(xiàng)改革規(guī)范、有序開展。
 
  我國各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的共性試驗(yàn)任務(wù),是我國改革開放、與國際市場(chǎng)接軌進(jìn)程中必須解決的一般性問題。對(duì)此類共性試驗(yàn)任務(wù),建議加強(qiáng)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溝通交流,加快復(fù)制和總結(jié)推廣。
 
  尹晨:持續(xù)深化差別化探索,可以在三個(gè)更好“結(jié)合”上下功夫:一是更好結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。目前已有的12個(gè)以及即將新增的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),有的位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外投資和貿(mào)易能力、國際化程度都比較高,可以進(jìn)一步加大開放的壓力測(cè)試,提升在全球價(jià)值鏈中的地位;有的位于陸??沾笸ǖ赖年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn),可以進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化甚至自由化水平,建設(shè)國際商貿(mào)物流核心樞紐;有的科研機(jī)構(gòu)集聚、人才儲(chǔ)備雄厚,可以進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”,建設(shè)全球創(chuàng)新高地。二是更好結(jié)合所承擔(dān)的國家戰(zhàn)略任務(wù),在對(duì)接服務(wù)國家戰(zhàn)略方面下功夫。三是更好對(duì)標(biāo)國際,既可以對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則、高水平實(shí)踐案例,也可以對(duì)標(biāo)新加坡這樣的高度國際化的營(yíng)商環(huán)境。
 
  遲福林:在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也需要研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。比如,開放水平與全國落差有所縮小,面臨著“高地不高”的挑戰(zhàn);部分政策還沒有真正落地或難以有效落地,有的政策從發(fā)布到落地周期偏長(zhǎng)。由于自主權(quán)有限,某些制度創(chuàng)新難以突破。在負(fù)面清單大幅減少的情況下,如何解決制約其落實(shí)的體制因素,也成為突出問題。以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為例,由于復(fù)雜程度高、風(fēng)險(xiǎn)管控要求高,沒有更大的改革開放自主權(quán),以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,很難有大的突破。
 
  為加快從以負(fù)面清單為主的實(shí)踐轉(zhuǎn)向以制度性、結(jié)構(gòu)性開放為主的改革開放探索,我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)做到:
 
  成為我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行區(qū)。例如,服務(wù)于我國對(duì)外開放總體戰(zhàn)略,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)率先對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,適時(shí)探索零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制;盡快在電子商務(wù)監(jiān)管、國企改革、打破行政壟斷等方面先行探索,為我國推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程、參與全球貿(mào)易規(guī)則制定、增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)提供實(shí)踐依據(jù)。
 
  成為我國制度性、結(jié)構(gòu)性開放的新高地。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì),推進(jìn)以貨物貿(mào)易為主,向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)同國際通行市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接,盡快開展負(fù)面清單外無審批試點(diǎn)等。
 
  成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要窗口。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的問題更需要在擴(kuò)大開放的條件下解決。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以開放統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局,形成自身全面深化改革的新動(dòng)力。比如,允許和鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取靈活的制度安排,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,最大限度提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作效率,激發(fā)發(fā)展活力。
 
  項(xiàng)目團(tuán)隊(duì):
 
  光明日?qǐng)?bào)全媒體記者張勝、王斯敏、蔣新軍、劉嘉麗、張夢(mèng)澤
 
  光明智庫副研究員焦德武
 
  《光明日?qǐng)?bào)》(2019年08月20日08版)
(責(zé)任編輯:蘇玉梅)
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