為高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢(shì)（中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談（16））
——如何看待當(dāng)前宏觀(guān)政策
宏觀(guān)政策，與微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)。
“受益于出口退稅率提高和辦稅便利化，上半年我們拿到出口退稅1.2億元，同比增加0.8億元，退稅審核辦理時(shí)間也從5天壓縮至1天，讓我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如虎添翼。”山東昊華輪胎有限公司負(fù)責(zé)人王克強(qiáng)說(shuō)。
對(duì)小微企業(yè)而言，其作用同樣不可低估。“不要抵押、無(wú)需擔(dān)保，看納稅信用記錄良好，銀行就給我們放貸330萬(wàn)元，有了這筆錢(qián)，公司就能趕在新學(xué)年開(kāi)始之前正常交貨。”重慶市恒洪教學(xué)設(shè)備有限公司法人代表石子琳說(shuō)。
宏觀(guān)政策是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，檢驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)飛翔的能力水平，也考驗(yàn)著宏觀(guān)政策駕馭大局的智慧擔(dān)當(dāng)。
“要注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。”今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策，適時(shí)適度實(shí)施宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
面對(duì)外部環(huán)境之變，當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控的效果如何？未來(lái)宏觀(guān)政策還有多大空間？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。
政策齊發(fā)力，逆周期調(diào)節(jié)有效對(duì)沖外部影響
“以前貸款挺費(fèi)勁，現(xiàn)在銀行上門(mén)來(lái)。國(guó)家政策真是來(lái)得及時(shí)！”浙江圣雪休閑用品有限公司生產(chǎn)的戶(hù)外休閑用品主要銷(xiāo)往歐美市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)不確定性增加，公司董事長(zhǎng)朱曉輝卻對(duì)發(fā)展前景信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
“去年公司總產(chǎn)值5億元，今年上半年已完成2.8億元。”朱曉輝說(shuō)，宏觀(guān)政策給企業(yè)的獲得感很強(qiáng)，增值稅率下調(diào)每年可減少500萬(wàn)元成本，企業(yè)3500萬(wàn)元貸款的利率也比前幾年低。“有了這些資金支持，圣雪放手建設(shè)15萬(wàn)平方米智能生產(chǎn)線(xiàn)廠(chǎng)房，爭(zhēng)取5年內(nèi)把產(chǎn)值做到10億元。”
與圣雪一樣，許多企業(yè)都感受到宏觀(guān)調(diào)控帶來(lái)的活力和實(shí)惠。今年以來(lái)，面對(duì)保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定性增多等問(wèn)題，我國(guó)適時(shí)適度實(shí)施宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提振了市場(chǎng)信心。
——積極的財(cái)政政策加力提效，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。
1月，小微企業(yè)普惠性減稅措施出臺(tái)，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元；4月，深化增值稅改革落地，全年減負(fù)將超1萬(wàn)億元；5月，降低社保費(fèi)率方案正式實(shí)施，全年減負(fù)3000多億元；7月，降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全年減負(fù)3000億元以上……減稅降費(fèi)快馬加鞭，政策“紅包”一波接一波，近2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)規(guī)模近年來(lái)罕見(jiàn)。
收入做“減法”，支出做“加法”。1至7月，全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)9.9%，增幅同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，保持了較強(qiáng)的支出力度。“積極的財(cái)政政策有力拉動(dòng)了總需求，發(fā)揮著更大的逆周期調(diào)節(jié)作用。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)。
——穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。
1月4日，央行決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，釋放資金約1.5萬(wàn)億元；5月15日起，約1000家服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)行較低的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率；7月22日，科創(chuàng)板鳴鑼開(kāi)市，為創(chuàng)新型企業(yè)拓寬融資渠道……
今年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模增速逐步回升，6月末社會(huì)融資規(guī)模存量213.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%，增速比上年高1.1個(gè)百分點(diǎn)。“這是2018年7月以來(lái)的最高水平，顯示金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度在加大。”中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人阮健弘說(shuō)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)滴灌，一系列政策措施有效疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，為企業(yè)帶來(lái)解渴甘霖。“上半年，重慶銀行業(yè)通過(guò)落實(shí)定向降準(zhǔn)等政策，合計(jì)釋放資金236.24億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈暢通。”重慶銀保監(jiān)局局長(zhǎng)王澤平說(shuō)。
——就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
“‘穩(wěn)就業(yè)’能幫我們‘穩(wěn)人才’！”中國(guó)建筑第二工程局有限公司董事長(zhǎng)陳建光興奮地說(shuō)，“今年中建二局領(lǐng)取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼比去年提高10%，繳納的養(yǎng)老金降低4%，用人成本低了，企業(yè)今年勞務(wù)用工規(guī)模較去年增長(zhǎng)30%，應(yīng)屆畢業(yè)生也比去年增加20%。”
今年，我國(guó)首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，政策效果逐步顯現(xiàn)。1至7月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的79%，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
“上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在外部不確定性因素增加的情況下延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP同比增長(zhǎng)6.3%，主要宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。這份提氣的‘半年報(bào)’背后，宏觀(guān)政策的逆周期調(diào)節(jié)功不可沒(méi)！”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云說(shuō)。
拒絕強(qiáng)刺激，宏觀(guān)政策不搞“大水漫灌”
深入探究當(dāng)前宏觀(guān)政策的內(nèi)涵，無(wú)論從政策本身的強(qiáng)度還是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用來(lái)看，逆周期調(diào)節(jié)都并非短期“強(qiáng)刺激”。“逆周期調(diào)節(jié)是要熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)，而不是改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向和趨勢(shì)；是要緩沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力，絕不是為了‘大水漫灌’。”民生銀行首席研究員溫彬說(shuō)。
——從發(fā)力方向看，逆周期調(diào)節(jié)服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“一加手機(jī)”是深圳市萬(wàn)普拉斯科技有限公司旗下的智能手機(jī)品牌，銷(xiāo)往全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外市場(chǎng)銷(xiāo)量占比超過(guò)60%。“國(guó)家推出研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，企業(yè)今年預(yù)計(jì)將享受所得稅減免6562.5萬(wàn)元，比去年多2302萬(wàn)元。這樣一來(lái)，公司轉(zhuǎn)型升級(jí)有了充足資金，在手機(jī)屏幕技術(shù)等方面取得突破，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng)。”萬(wàn)普拉斯財(cái)務(wù)總監(jiān)秦雷說(shuō)。
去年下半年，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策享受主體由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。這意味著，企業(yè)每投入100元開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，稅前扣除額度從過(guò)去的150元提高到175元，如果按25%的企業(yè)所得稅稅率計(jì)算，減稅金額從12.5元增至18.75元。對(duì)大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅紅利比以前多了一半。
以減稅促升級(jí)、以投資補(bǔ)短板、以利率市場(chǎng)化推進(jìn)金融供給側(cè)改革……逆周期調(diào)節(jié)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相輔相成、相得益彰。
——從調(diào)節(jié)方式看，宏觀(guān)政策堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)。
1月23日，央行開(kāi)展今年一季度定向中期借貸便利（TMLF）操作，金額為2575億元，TMLF這種新的貨幣政策工具首次進(jìn)入人們視野。央行表示，創(chuàng)設(shè)TMLF旨在進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，著力緩解信貸供給的制約因素，加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。
“短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具（SLO）”“常備借貸便利（SLF）”“中期借貸便利（MLF）”“抵押補(bǔ)充貸款（PSL）”……人們發(fā)現(xiàn)，隨著央行“工具箱”里不斷增加新工具，貨幣政策調(diào)控手段日趨豐富、更加靈活，相比過(guò)去單純依靠全面降準(zhǔn)降息等調(diào)控方式，今天的貨幣政策調(diào)控力度恰到好處，讓金融活水精準(zhǔn)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
——從政策成效看，制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為逆周期調(diào)節(jié)的主要受益者。
“企業(yè)成立不到一年，就獲得銀行155萬(wàn)元的信用貸款，年利率5%，順利結(jié)清貸款后還能獲得貸款本金3%的貼息。”廣東惠州鼎智科技有限公司總經(jīng)理伏永凱說(shuō)。
困擾小微企業(yè)的貸款難、貸款貴正得到緩解。今年前5月，我國(guó)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為6.89%，比去年全年的平均水平下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。“加上承擔(dān)或者減免信貸相關(guān)的費(fèi)用，小微企業(yè)綜合融資成本降幅已超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。”中國(guó)人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰說(shuō)。
4月1日，作為今年減稅降費(fèi)“主菜”的深化增值稅改革正式上桌，吃得最有滋味的是制造業(yè)企業(yè)。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，深化增值稅改革首月實(shí)現(xiàn)凈減稅1113億元，其中制造業(yè)實(shí)現(xiàn)凈減稅476億元，減稅占比超四成，居所有行業(yè)首位。
護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)宏觀(guān)政策具有充足空間
飛機(jī)逆風(fēng)起飛，巨輪破浪前行，正是最吃勁的時(shí)候，需要加足馬力。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如逆水行舟，不進(jìn)則退。
7月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，未來(lái)，無(wú)論是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)宏觀(guān)政策都具有充足空間，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。
——看財(cái)政政策，我國(guó)財(cái)政赤字率水平并不高，“放水養(yǎng)魚(yú)”將促進(jìn)財(cái)政收入良性增長(zhǎng)。
從財(cái)政赤字看，我國(guó)赤字規(guī)模從2016年的2.18萬(wàn)億元，到2017年、2018年的2.38萬(wàn)億元，再到今年的2.76萬(wàn)億元，規(guī)模持續(xù)增加，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策“加力提效”的要求。而從赤字率看，2016年、2017年均為2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計(jì)為2.8%，始終控制在國(guó)際通常采用的3%控制線(xiàn)以?xún)?nèi)，和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)赤字率水平并不高。
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推行減稅降費(fèi)政策，對(duì)財(cái)政收入造成的壓力顯而易見(jiàn)。如此大規(guī)模的減稅降費(fèi)，會(huì)不會(huì)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？
事實(shí)上，這種看法只關(guān)注靜態(tài)的稅收收入，而沒(méi)有看到稅收政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)系。
根據(jù)拉弗曲線(xiàn)理論，稅收收入一般取決于兩個(gè)因素，即稅率高低和稅基大小。短期看，稅基不變的情況下，降低稅率確實(shí)會(huì)造成收入減少，但從長(zhǎng)期看，減稅往往能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大稅基，最終使稅收收入增加。
近年來(lái)的探索證明，通過(guò)減稅鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興行業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)稅收增加，理論上可行，實(shí)踐中有效。在最初實(shí)施“營(yíng)改增”的上海等地，普遍出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚(yú)”效應(yīng)帶來(lái)的稅收良性增長(zhǎng)。“減稅降費(fèi)能促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，使積極的財(cái)政政策具備更大空間。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。
——看貨幣政策，我國(guó)貨幣政策工具豐富，有能力應(yīng)對(duì)各種不確定性。
去年，央行先后四次降低存款準(zhǔn)備金率，今年初又全面降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，但總體上看，我國(guó)貨幣政策依然具有充足空間，有能力應(yīng)對(duì)各種不確定性。“國(guó)內(nèi)存款準(zhǔn)備金率相對(duì)國(guó)際銀行業(yè)平均水平仍處于高位，依然具有下調(diào)空間。”連平說(shuō)。
與此同時(shí)，我國(guó)貨幣政策工具不斷充實(shí)增多，今年以來(lái)，央行先后動(dòng)用再貸款、再貼現(xiàn)、央行票據(jù)互換等工具，引導(dǎo)流動(dòng)性合理充裕。“除了數(shù)量型工具，未來(lái)價(jià)格型工具也有操作空間。”中信證券研究部固定收益首席研究員明明認(rèn)為，通過(guò)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)，可推動(dòng)金融資源向真正有資金需求和發(fā)展前景的行業(yè)、企業(yè)配置。
中流擊水，奮楫者進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，面對(duì)更多更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要保持定力、站穩(wěn)腳跟、審時(shí)度勢(shì)，把握好宏觀(guān)政策取向，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添能蓄勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪，駛向高質(zhì)量發(fā)展的彼岸！
《人民日?qǐng)?bào)》（2019年08月28日01版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
