用法治為一流營商環(huán)境護(hù)航

 

　　——《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》解讀之二

 

　　本報記者張一琪韓維正

 

 

　　日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。其中對深圳有五大戰(zhàn)略定位，其中之一就是法治城市示范。

 

　　中國法學(xué)會研究部副主任彭伶在接受記者采訪時表示，對優(yōu)良的營商環(huán)境來說，法治是其重要內(nèi)涵，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期是其重要特征。而法治又是穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的重要保障，因此，法治是最好的營商環(huán)境。

 

　　用足用好立法權(quán)

 

　　支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，《意見》明確提出了5個“率先”，其中第二個“率先”就是率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境。

 

　　“營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境是實現(xiàn)‘法治城市示范’戰(zhàn)略定位的必然要求。而深圳要成為高質(zhì)量發(fā)展高地，必須要有法治作為保障。”彭伶表示，營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，將深圳打造成為法治城市示范，是推動深圳成為“高質(zhì)量發(fā)展高地”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的堅實保障和強(qiáng)大助力，是深圳成為“城市文明典范”“民生幸福標(biāo)桿”的堅強(qiáng)基礎(chǔ)和評價指標(biāo)。

 

　　用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)是一大亮點?！兑庖姟芬笤谧裱瓚椃ê头?、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

 

　　1992年，中央正式授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。截至目前，深圳市共制定法規(guī)229件，現(xiàn)行有效法規(guī)168件，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)130件。“‘急用先立，先行先試’是深圳立法的重要原則。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)為深圳的發(fā)展提供了重要的保障，也積累了經(jīng)驗。而經(jīng)過多年的探索，研究問題先學(xué)法，制定決策遵循法，解決問題依照法，已經(jīng)成為深圳特區(qū)治理與發(fā)展的有效模式。”彭伶說。

 

　　中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍認(rèn)為，深圳是外向型經(jīng)濟(jì)，如何把國際上一些法律原則與本地的法律資源進(jìn)行對接，促進(jìn)高水平開放，是深圳要面臨的課題。這其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)就可以發(fā)揮作用，先行先試。

 

　　打造服務(wù)型政府

 

　　“深圳90”“不見面審批”“秒批”這些熱詞近年來和深圳一直聯(lián)系在一起，這是深圳在政務(wù)改革上一次又一次的創(chuàng)新，對提升政府效率，打造一流營商環(huán)境有著重要推動作用。《意見》要求，優(yōu)化政府管理和服務(wù)。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，推進(jìn)市場化改革，最重要的是處理好政府與市場的關(guān)系。其中優(yōu)化政府管理和服務(wù)非常重要。這涉及到市場的開放、公平、有序等多個方面水平的提高。“市場體系的完善，很大程度取決于政府職能轉(zhuǎn)變和相應(yīng)職能的提高和完善。”

 

　　圍繞優(yōu)化政府管理和服務(wù)，《意見》也提出了很多措施。

 

　　——完善企業(yè)破產(chǎn)制度。對于構(gòu)建良好的營商環(huán)境，公平高效的制度環(huán)境是重中之重，其中完善企業(yè)破產(chǎn)制度就是重要組成部分，這可以厘清政府與市場的邊界。張立群表示，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，是完善市場競爭優(yōu)勝劣汰作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用的必不可少的制度安排。

 

　　——深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授龍朝暉表示，“負(fù)面清單”是從企業(yè)工商管理改革切入，打破許可制和審批制，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)和創(chuàng)新空間。“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從政府行政體制改革切入，規(guī)范政府權(quán)力，做出明細(xì)界定，也明確政府的責(zé)任。“通過三個清單，使政府看得見的手和市場看不見的手在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中如何施展得到更清晰的界定。如果說權(quán)力清單是針對政府亂作為，那么責(zé)任清單則是針對政府不作為，而負(fù)面清單讓市場主體有作為。”龍朝暉說。

 

　　社會治理智慧化

 

　　3月18日，深圳地鐵、出租車、機(jī)場大巴等交通場景上線深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票功能。過去因為公共交通細(xì)碎、票額小等開具發(fā)票的煩惱將隨著區(qū)塊鏈電子發(fā)票的上線逐步得到解決。只需要在手機(jī)上點擊幾下，發(fā)票就可以開出，還可以發(fā)送到郵箱等，無論是政府還是民眾，都更加省心。

 

　　這只是深圳市智慧城市建設(shè)的縮影，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算、人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，深圳市的社會治理將更加智能化專業(yè)化。這也是《意見》要求促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容。

 

　　毗鄰香港是深圳在改革開放之初發(fā)展速度快的重要因素，如今國家確立建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，深圳又一次贏得了發(fā)展機(jī)遇?！兑庖姟芬裁鞔_支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。

 

　　騰訊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報采訪時表示，騰訊扎根于深圳，20年來的發(fā)展離不開興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等中央重大戰(zhàn)略部署帶來的紅利，離不開深圳的“敢闖敢試、敢為人先、艱苦奮斗”精神。“當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在推動深圳各行業(yè)的創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，騰訊將結(jié)合自身應(yīng)用型創(chuàng)新優(yōu)勢，幫助產(chǎn)業(yè)與消費者形成更具開放性的新型連接生態(tài)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在深圳建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地的進(jìn)程中扮演好‘數(shù)字化助手’角色。”該負(fù)責(zé)人表示。

 

　　而早在2015年，騰訊就與深圳市簽署了推進(jìn)智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，深圳市在利用云計算和大數(shù)據(jù)提升政府決策和城市管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的同時，也有力地促進(jìn)了城市信息安全能力建設(shè)。