【編者按】
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想。社會各界認真踐行習近平生態(tài)文明思想，在這個過程中，涌現(xiàn)出了一批正面典型，生動展示了我國生態(tài)文明建設的偉大實踐和取得的顯著成效。為進一步宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經驗好做法，特撰寫10篇典型案例文章，以期引導全社會牢固樹立生態(tài)文明意識，共同建設美麗中國。
“防控治”三位一體打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
浙江臺州市推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設
經濟較為發(fā)達的浙江臺州，是我國有名的“原料藥之都”“中國再生金屬之都”“城市礦山”“中國制造業(yè)之都”等，醫(yī)化、廢五金拆解、電鍍等支柱行業(yè)在推動經濟高速發(fā)展，為臺州百姓賺得“金山銀山”的同時，前期粗放的發(fā)展方式、不正確的生產經營模式、高強度的污染物排放，也導致臺州局部區(qū)域重金屬和有機物嚴重污染了土壤，高昂的污染處理成本又讓土壤修復難上加難，臺州百姓與“綠水青山”漸行漸遠。
“如何處理好發(fā)展與保護的關系？如何把土壤污染防治工作推向縱深？如何建立土壤污染綜合防治體系？如何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)？”四道難題仍舊擺在臺州市委市政府的面前。
為切實加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量，臺州市全面啟動土壤環(huán)境質量詳查，“防控治”三位一體，統(tǒng)籌推進先行區(qū)建設工作。通過系統(tǒng)推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，臺州全面建立起土壤污染防治體系，改善了土壤環(huán)境質量，保障了農產品質量和人居環(huán)境安全，探索了土壤污染“防控治”的臺州模式，為全國土壤污染防治工作提供了一條可供借鑒的路徑。
注重建章立制，全方位建立土壤污染防治工作體系，打造工作“推進器”
土壤污染防治工作是生態(tài)文明建設的新領域，綜合性很強，沒有可借鑒的經驗，相關的管理流程尚不完善，涉及的管理部門又很多，在實際工作中存在較多困惑。要把各項工作落到實處，必須秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理修復之道，亟須強化領導力量，制定一整套可操作、接地氣的土壤污染防治制度，整合各部門力量，做到既分工負責又聯(lián)動合作。
為此，市委市政府在全面加強組織領導的基礎上，將建章立制作為先行區(qū)建設的一項基礎性、全局性的重要工作，通過制度建設和執(zhí)行最大限度整合各方力量，樹立制度的剛性和權威，逐步建立起黨委領導、政府主導、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的土壤污染防治工作體系。
建立組織協(xié)調機制，加強市縣兩級上下聯(lián)動，形成合力共同推進先行區(qū)建設。建立責任考核機制，出臺市級單位責任分工方案和先行區(qū)建設考核辦法，進一步加強黨對土壤污染防治工作的領導。建立先行區(qū)建設聯(lián)絡員制度，先行區(qū)建設工作按季調度預警通報、信息簡報等制度，確保各項工作有序推進。建立管理制度體系，圍繞源頭預防、準入管理、項目實施、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索建立有針對性、可操作性強的土壤環(huán)境管理制度體系。
開展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數，構建基礎“數據庫”
過去，臺州市也曾對局部區(qū)域的土壤污染狀況進行調查，但這些調查都是僅針對具體點位的超標率，并且調查點位布設不多、檢測指標較少、覆蓋面不廣，尚不能全面反映土壤污染的分布和程度，臺州市的土壤環(huán)境依然“底數不清”，亟須進行全面詳查，深入掌握污染分布狀況、污染物種類及污染程度，摸清“家底”，使得后續(xù)的“防控治”具有針對性。
臺州市將土壤污染狀況詳查作為一項重要的市情調查來抓，專門成立了臺州市土壤污染狀況詳查工作協(xié)調小組和技術組，市政府專門召開專題會議進行部署，農業(yè)農村部門、生態(tài)環(huán)境部門分工牽頭負責農用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作，努力構建土壤污染防治工作的基礎“數據庫”，并以此探索摸清土壤污染的系統(tǒng)性和內在規(guī)律，算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據。
強化源頭預防，全方位切斷工業(yè)污染進入土壤的途徑，消除污染“風險點”
控制和消除土壤污染源，切斷各類污染物進入土壤的途徑，是防止土壤污染的根本措施。臺州醫(yī)化、電鍍、拆解、印染、造紙等重點行業(yè)企業(yè)約有1300家，還有相當數量的“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)的“三廢”排放成為土壤污染的重大隱患和風險。
通過多年的整治實踐和探索，市委市政府提出重點行業(yè)企業(yè)的整治提升必須要抓住重點區(qū)域、行業(yè)和污染物的“牛鼻子”，抓好“調結構、優(yōu)布局、強產業(yè)、全鏈條”，通過分行業(yè)采取“關停一批、打擊一批、整治一批、入園一批”的綜合措施，深入推進重點行業(yè)“退轉升”和產業(yè)生態(tài)化，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打大仗、硬仗、苦仗、持久仗，有效降低工業(yè)生產污染土壤的風險，嚴防新增污染物進入土壤。
實施分類管控，全方位守住土壤環(huán)境安全底線，打造先行“示范區(qū)”
土壤污染治理的技術、經濟條件千差萬別，與大氣、水污染治理相比，土壤污染治理（特別是農用地治理）的難度大、周期長、成本高。臺州市堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，以風險管控為導向，通過典型區(qū)域的試點、示范建設，不斷探索如何“因地制宜”選擇“實用、安全、經濟可行”的土壤分類管控模式，守住土壤環(huán)境安全底線，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強土壤環(huán)境空間紅線管制。全面劃定環(huán)境功能區(qū)劃，全市共劃分自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農產品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)和環(huán)境重點準入區(qū)六大類環(huán)境功能區(qū)264個小區(qū)，明確了每個小區(qū)的土壤環(huán)境質量目標和管控措施要求，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。
積極探索建立受污染耕地分類管控模式。臺州市率先完成溫嶺市澤國鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域范圍44233畝農用地土壤質量類別劃定試點，劃定優(yōu)先保護類耕地38000畝，作為永久基本農田實施嚴格保護；劃定安全利用類耕地5460畝，采取農藝調控、替代種植等措施，降低食用農產品超標風險；劃定風險管控類重度污染耕地（糧食禁種區(qū)）773畝，通過種植結構調整、治理修復、集中處置、生態(tài)補償等措施，實施風險管控。
建立重點企業(yè)責任管理。將全市重點行業(yè)企業(yè)分為土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和一般重點行業(yè)企業(yè)兩類，對重點監(jiān)管企業(yè)實施重點管控和責任書管理。目前，全市所有171家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)均與當地人民政府簽訂土壤污染防治責任書并向社會公開，企業(yè)土壤污染防治主體責任得到有效落實。
深化綜合治理，全方位規(guī)范污染地塊再開發(fā)利用行為，推進監(jiān)管“一張圖”
臺州市部分醫(yī)化、涉重金屬企業(yè)退出遺留下的場地污染嚴重，造成土壤污染歷史欠賬多，影響人民群眾生產生活。同時，由于統(tǒng)計方法不同，自然資源和規(guī)劃部門在收到生態(tài)環(huán)境部門通報的污染地塊名錄后，無法在本單位管理系統(tǒng)上找到相應的地塊，造成了部分污染地塊管理的缺失。
為此，臺州市堅持把解決損害人民群眾環(huán)境權益的突出問題作為解決民生問題的優(yōu)先領域，積極構建“強治理、嚴準入、一張圖”的污染地塊治理修復和管理機制，努力做到還清舊賬、不留新賬，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。
臺州市實行“防控治”三位一體、統(tǒng)籌推進先行區(qū)建設工作以來，土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境風險得到有效管控，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治制度創(chuàng)新初見成效，土壤環(huán)境管理體系基本建成。截至2018年底，臺州市沒有發(fā)生因土壤污染引發(fā)的食用農產品超標事件，污染地塊安全利用率為100%，切實保障了農產品質量和人居環(huán)境安全，確保老百姓吃得放心、住得安心。
臺州市全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和《土壤污染防治行動計劃》，堅持問題和目標導向，深入研究當前土壤污染變化趨勢和現(xiàn)狀，準確把握土壤污染存在的問題，運用系統(tǒng)思維和方法，進行頂層設計和集成創(chuàng)新，突破了在某一方面、某一點上的瓶頸制約，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”，采取的五項措施層層深入、環(huán)環(huán)相扣，既有嚴密的理論邏輯關系，又有可操作性強的具體方法，既符合黨中央關于建設生態(tài)文明和美麗中國的總體部署要求，又符合新時代土壤污染防治的實際需要。
(責任編輯：蘇玉梅)
