9月3日,財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布通知,對中央財政困難群眾救助補助資金、中央財政農(nóng)村危房改造補助資金、中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金的管理辦法進行了修改,以加強補助資金管理,明確資金實施期限和分配因素權(quán)重,強化預(yù)算績效管理。通知自2019年9月1日起施行。
此次主要做了哪些修改,有什么突出變化?經(jīng)濟日報記者就此采訪了中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩。
“此次修改突出體現(xiàn)了3個‘效’。”王澤彩說,一是注重預(yù)算績效,在績效目標(biāo)管理、績效評價方面都補充了相關(guān)要求;二是強化了補助成效,修改的內(nèi)容進一步明確了補助的測算公式,強化了有關(guān)部門對冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金等主體監(jiān)督責(zé)任,提高了資金分配的科學(xué)性和嚴(yán)肅性;三是強化政策時效,縮短了一些補助資金的下達時限,為保障資金及時撥付到位留出時間,強調(diào)“救急”性質(zhì)。
根據(jù)通知,3項補助資金的實施期限都暫至2023年12月31日,期滿后將由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限。對此,王澤彩認(rèn)為,三項政策都增加了存續(xù)期的表述,說明實施周期會在進行政策效果評估后根據(jù)變化而調(diào)整,體現(xiàn)政府努力將政策落實到位,及時優(yōu)化調(diào)整的改革意圖。
這次修改讓各項補助資金的下達時間也更明確。比如,中央財政困難群眾救助補助資金下達時間由此前規(guī)定的每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后“90日內(nèi)”縮短到“30日內(nèi)”。中央財政農(nóng)村危房改造補助資金也明確在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達。
相比此前規(guī)定,此次修改進一步對各項資金的分配給出了測算公式,明確了各項分配因素的權(quán)重。此外,此次修改的另一個亮點就是加強了對補助資金的預(yù)算績效管理。比如,對中央財政困難群眾救助補助資金,要求省級財政部門應(yīng)會同同級民政部門組織市縣做好補助資金績效目標(biāo)自評工作,將區(qū)域績效自評結(jié)果報送財政部、民政部并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。年度執(zhí)行結(jié)束后,財政部、民政部根據(jù)需要組織開展補助資金重點績效評價,評價結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)地方改進工作、分配中央財政補助資金的重要依據(jù)。
王澤彩認(rèn)為:“此次修改讓三項補助資金預(yù)算績效管理的流程要求和工作任務(wù)更加清晰,讓績效成為部門預(yù)算資金管理的有效抓手。期待此次制度修訂能帶來績效理念的進一步凝聚,推進各地圓滿完成扶貧攻堅、扶危濟困任務(wù),讓預(yù)算績效管理真正成為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效治理工具。”
“在實際操作中,要進一步明確部門使命和工作目標(biāo),將績效目標(biāo)編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效診斷與評價、問題整改、成效反饋貫穿預(yù)算管理全過程。另外也要對成績良好的部門在項目遴選、資金分配與使用等方面給予更大自主權(quán)。”王澤彩說。
(責(zé)任編輯:蘇玉梅)