編者按：新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì)，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國(guó)穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第18篇，敬請(qǐng)關(guān)注。

 

　　內(nèi)容摘要：走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路熔鑄于中國(guó)革命、建設(shè)與改革的歷史邏輯，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基本國(guó)情長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。回顧中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的卓越成就，有五個(gè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)：明確黨在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；突出人民的主體地位的協(xié)商性法治；注重對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持在實(shí)踐中漸進(jìn)發(fā)展法治。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是五千年中華文明的制度新篇，是對(duì)中華文明治國(guó)之道的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出獨(dú)有的特征和優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條新路。

 

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。正確的法治道路書(shū)上抄不來(lái)，別人送不來(lái)，只能靠自己走出來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。

 

　　基本國(guó)情決定法治道路

 

　　把握事物的歷史，才能更好地把握事物的本質(zhì)。要深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的深刻內(nèi)涵，必須站在歷史視域中回顧這條道路是如何形成的，分析它的形成順應(yīng)了什么樣的歷史必然和客觀規(guī)律。

 

　　首先，在歷史中孕育生長(zhǎng)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中華民族發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路植根的文化沃土。今天，吸收人類(lèi)文明有益成果，不是要拋棄歷史傳統(tǒng)、割斷文化血脈，而是要推動(dòng)中華文明發(fā)展到新的更高水平。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是五千年中華文明的制度新篇，是對(duì)中華文明治國(guó)之道的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　其次，從中國(guó)近代以來(lái)的歷史來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出的必然結(jié)論。我們黨對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的探索也貫穿于新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的全部歷史。從1921年建黨到紅色根據(jù)地建立，中國(guó)共產(chǎn)黨人的民主法制思想逐步得以實(shí)施。1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法性質(zhì)，確立了新的國(guó)家政權(quán)與人民解放事業(yè)的偉大成果，是新民主主義革命法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反映。而回望70年來(lái)新中國(guó)發(fā)展的歷史，從1949年新中國(guó)成立，我們黨就開(kāi)啟了對(duì)社會(huì)主義法制的探索。1954年“五四憲法”的制定把中國(guó)人民的革命成果和社會(huì)主義發(fā)展方向以憲法的形式確定下來(lái)，以根本大法形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)，并以此為依據(jù)制定了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，確立了新中國(guó)立法制度和司法制度，標(biāo)志著社會(huì)主義法治道路探索與實(shí)踐的第一次重大突破。伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程中民主法制的恢復(fù)，社會(huì)主義法治建設(shè)快速發(fā)展。以制定1982年《憲法》和《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》等一系列重要法律為標(biāo)志，我們推進(jìn)多輪民主與法制變革，重建社會(huì)管理秩序，保障基本人權(quán)和民主，確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略取向，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的法律化、制度化。1997年召開(kāi)的黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，2010年以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，法治的地位和作用獲得空前重視，憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等法律原則在法律規(guī)范體系建構(gòu)和法律實(shí)施中得到體現(xiàn)，法律宣傳和普及水平日益提升，法學(xué)教育和法律研究日益繁榮，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的第二次突破。

 

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧艘幌盗蟹ㄖ谓ㄔO(shè)新成就：

 

　　第一，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到新高度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了治國(guó)理政新篇章。

 

　　第二，提出建設(shè)“法治中國(guó)”的光榮任務(wù)，大手筆勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想愿景。

 

　　第三，強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，創(chuàng)新立法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化。

 

　　第四，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持民生優(yōu)先、以人民為中心，形成并持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保障體系。

 

　　第五，依法行政穩(wěn)步展開(kāi)，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，為2020年基本建成法治政府夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　第六，司法改革不斷深化，在推進(jìn)司法管理體制改革、完善司法職業(yè)制度和人權(quán)司法保障制度、防止違法干預(yù)司法活動(dòng)、維護(hù)司法權(quán)威、健全司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制等方面都有重要舉措。

 

　　第七，借鑒吸收世界優(yōu)秀法治文明成果，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)改革，擴(kuò)大法治國(guó)際交流與合作，培養(yǎng)德法兼修的法治人才隊(duì)伍。

 

　　第八，將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

 

　　另外，黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，這是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)史上的第三次重大突破。

 

　　黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，擘畫(huà)了全面依法治國(guó)的時(shí)間表和路線圖。具體而言，2012年到2019年，是全面依法治國(guó)思想理論和體系方略的定型階段；2020年到2035年，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理基本現(xiàn)代化階段；2035年到2050年，是建成良法善治的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和文明國(guó)家階段。展望未來(lái)，當(dāng)我國(guó)的法治建設(shè)達(dá)到相當(dāng)高度的時(shí)候，衡量法治的尺度將不再是法律制度本身，而是國(guó)家治理水平和社會(huì)文明程度。

 

　　從上述歷史坐標(biāo)中觀察，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路從中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，傳承五千年中華文明，熔鑄于中國(guó)革命、建設(shè)與改革的歷史邏輯，是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基本國(guó)情長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有無(wú)比強(qiáng)大的生命力。

 

　　全面依法治國(guó)的五方面經(jīng)驗(yàn)

 

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路展現(xiàn)出獨(dú)有的特征和優(yōu)勢(shì)，是一條發(fā)展中國(guó)家走向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路，法治建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

　　明確黨在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)了自上而下推動(dòng)全面依法治國(guó)與自下而上的基層法治創(chuàng)新相結(jié)合。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使得各種改革措施較少受到傳統(tǒng)價(jià)值觀念、社會(huì)多元力量、現(xiàn)實(shí)復(fù)雜利益的牽絆鉗制，能夠既加快實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)，及時(shí)取得法治改革成果，又使得基層的實(shí)踐創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是社會(huì)主義法治的根本保證，是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的關(guān)鍵。這種核心領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是全體人民通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法治教育和法律實(shí)踐等環(huán)節(jié)所建立起來(lái)的社會(huì)主義法律秩序，具有鮮明的階級(jí)性和人民性，中國(guó)共產(chǎn)黨作為這種階級(jí)性和人民性的代表，凝智聚力、依法執(zhí)政。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提，中國(guó)共產(chǎn)黨是爭(zhēng)取民主、發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主，也就不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治。第三，法律制定過(guò)程是黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把黨和人民意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的過(guò)程。第四，法律的實(shí)施過(guò)程是黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，尊重和保障人權(quán)，保證政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

 

　　強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。我國(guó)的法治和依法治國(guó)，是從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段，具有中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)特色的社會(huì)主義法治。中國(guó)特色社會(huì)主義法治之所以強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，同中國(guó)古代幾千年治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有關(guān)，也同挖掘和汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華有關(guān)?？鬃诱f(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”按照儒家思想，治理國(guó)家，不能一味地嚴(yán)刑峻罰，以“殺”去殺，而應(yīng)該以道德調(diào)整為主，以法律（刑罰）調(diào)整為輔，按照倫理道德原則來(lái)評(píng)價(jià)立法、司法和執(zhí)法的優(yōu)劣，從而維護(hù)淳樸民風(fēng)井然秩序。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。”“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”這些重要論斷和由此形成的依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合理論，傳承了我國(guó)古代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了國(guó)家治理現(xiàn)代化理論。

 

　　突出人民的主體地位的協(xié)商性法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。人民是全面依法治國(guó)的主體力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民成為國(guó)家治理的主人，通過(guò)法治方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，以法治方式治理國(guó)家。法治建設(shè)為了人民、 依靠人民、 造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民也在法治中自我管理、自主發(fā)展。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)關(guān)各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各地方各區(qū)域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)作互動(dòng)的協(xié)商性法治。法治是國(guó)家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的一個(gè)重要標(biāo)志。國(guó)家主要以法律手段來(lái)治國(guó)理政，社會(huì)調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個(gè)社會(huì)才能既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

 

　　注重對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。從制度形成過(guò)程看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理規(guī)劃的建構(gòu)型法治。西方國(guó)家的法治發(fā)展常常是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展激化而被動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐表明，我國(guó)的法治進(jìn)程不是斷裂的、自發(fā)的或者漫無(wú)目的的，而是連續(xù)的、有領(lǐng)導(dǎo)的、有規(guī)劃的逐步推進(jìn)的過(guò)程。事實(shí)上，這種理性主義建構(gòu)態(tài)度體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法以及普法教育宣傳等各個(gè)法治環(huán)節(jié)。從中央到地方，從科學(xué)立法到司法改革，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，審慎擬定改革方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn)，漸次實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，可以保證法治建設(shè)在黨和國(guó)家工作大局中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，更好地統(tǒng)籌兼顧法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。以全國(guó)人大常委會(huì)制定的五年立法規(guī)劃為例，其主要功能在于使立法工作有計(jì)劃、有步驟、有目的地開(kāi)展，同時(shí)起到了領(lǐng)方向、繪藍(lán)圖、立良法、促善治的良好作用。

 

　　堅(jiān)持在實(shí)踐中漸進(jìn)發(fā)展法治。從制度運(yùn)行看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路體現(xiàn)了實(shí)踐理性，是強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)學(xué)習(xí)、先易后難的漸進(jìn)型法治。法治是規(guī)則之治，法律的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預(yù)期，以便利人們的相互交往和行為。在必須具有預(yù)期穩(wěn)定性的法律領(lǐng)域中充滿(mǎn)了實(shí)踐理性，是中國(guó)法治建設(shè)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。將法治建設(shè)的目標(biāo)落到實(shí)處，需要加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施方案的系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)，通過(guò)試驗(yàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，然后再行推廣。回顧改革開(kāi)放40多年的法治建設(shè)，其過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)反復(fù)試驗(yàn)、不斷學(xué)習(xí)、搶抓機(jī)遇、以點(diǎn)帶面、持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程保證了法治發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，提升了法治建設(shè)質(zhì)量。

 

　　“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。”我們要在建設(shè)“法治中國(guó)”的過(guò)程中，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)穩(wěn)健前行，寫(xiě)好五千年文明古國(guó)的治國(guó)之道新篇章。

 

　?。T玉軍 中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)、法學(xué)院教授）