央廣網(wǎng)黃山11月10日消息（記者趙家慧）“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。”安徽與浙江自古地緣匪淺。發(fā)源于安徽黃山市休寧縣的新安江，經(jīng)由浙江省淳安縣匯入錢塘江，安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，是下游地區(qū)最重要的戰(zhàn)略水源地，也是華東地區(qū)最堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障。
新安江“百里畫廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
從安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)碼頭乘坐游船漫游江上，兩岸彩林絢爛，如同一幅秋日山水畫，而這新安江“百里畫廊”的美景則得歸功于持續(xù)了7年的新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
時(shí)間回到2010年底，一份《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》是跨省協(xié)作的最初契機(jī)。“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。”2011年2月千島湖水質(zhì)保護(hù)問題再次被強(qiáng)調(diào)。2012年是關(guān)鍵之年，這一年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部及皖浙兩省正式實(shí)施全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年，從此拉開了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革的大幕。7年的攜手共治之后，“新安江模式”備受矚目。
新安江“百里畫廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
跨流域生態(tài)治理難點(diǎn)在于跨省協(xié)作，協(xié)調(diào)各方利益，尋找平衡點(diǎn)成為協(xié)作的關(guān)鍵。安徽與浙江如何做到突破障礙，成功“牽手”？
近幾年來，黃山搬遷90多家工業(yè)企業(yè)至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，優(yōu)化升級項(xiàng)目510多個(gè)，共拒絕污染項(xiàng)目192個(gè)，意向投資額近 170 億元。2015年開始，黃山市全面推行農(nóng)藥集中配送和有機(jī)肥推廣，建立起“垃圾兌換超市”。三年里，千島湖的水清了，漂浮垃圾不見了，水體的富營養(yǎng)化問題也得到了改善。
新安江“百里畫廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
“江面上的29艘船已經(jīng)全面實(shí)施船舶污水收集上岸，不像以前直排入新安江了。”歙縣地方海事處處長黃益軍介紹道，此外，新安江治理還全面推行網(wǎng)箱退養(yǎng)，禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷，河面清潔度顯著提升。岸上治理則突出工程措施，截至 2018 年底，共實(shí)施農(nóng)村面源污染整治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治等試點(diǎn)項(xiàng)目265個(gè)，累計(jì)投入資金 130.8 億元。
2016 年 12 月，安徽浙江簽訂《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，與第一輪相比，第二輪體現(xiàn)了水質(zhì)目標(biāo)和補(bǔ)助資金的“雙提高”。水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)從8個(gè)增加到42個(gè)，考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%，監(jiān)測項(xiàng)目也從原來的29項(xiàng)增加到109項(xiàng)，并體現(xiàn)出從末端治理向源頭保護(hù)轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
新安江“百里畫廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
安徽把新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的“一號工程”，黃山也的確感受“綠水青山就是金山銀山”。2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值總計(jì)達(dá)到246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元，從生態(tài)資源到生態(tài)資本，新安江生態(tài)補(bǔ)償真正走出一條的互利共贏之路。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院編制的報(bào)告顯示，新安江流域水質(zhì)已經(jīng)成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
2018年10月中旬，皖浙兩省正式簽訂2018-2020年的新一輪試點(diǎn)，兩省每年各出資2 億元，共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入鞏固階段。
新安江“百里畫廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
與前兩輪相比，新簽協(xié)議對水質(zhì)考核的標(biāo)準(zhǔn)更高，補(bǔ)償資金使用范圍也有所拓展。除首次鼓勵(lì)和支持通過設(shè)立綠色基金、政府和社會資本合作(PPP)模式、融資貼息等方式引導(dǎo)社會資本，加大新安江流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入外，更特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源氮、磷生態(tài)攔截工程。
接下來，安徽、浙江將進(jìn)一步打造新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效版、拓展版，推動(dòng)“新安江模式”向“中國模式”的邁進(jìn)升級。進(jìn)一步爭取中央繼續(xù)給予資金支持，構(gòu)建完善試點(diǎn)資金穩(wěn)定投入保障體系，加快建立上下游補(bǔ)償資金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)的提高而同步提高的機(jī)制；積極爭取長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償、水污染防治專項(xiàng)、節(jié)能減排補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，形成政策疊加效應(yīng)，并通過法律法規(guī)來推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、法制化和常態(tài)化。
此外，黃山還將全方位深化與杭州都市圈的戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院等高層次智庫的溝通配合，打造上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制國際合作與國內(nèi)交流平臺。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
