300萬以下城市取消落戶限制

時間:2019-12-26 12:22來源:大西北網(wǎng) 作者:新京報 點擊: 載入中...
   兩辦要求放寬常住人口300萬至500萬大城市落戶條件,完善超大特大城市積分落戶政策
 
  300萬以下城市取消落戶限制
 
  大西北網(wǎng)訊  中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。其中明確,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
 
  昨日(12月25日),中辦、國辦印發(fā)的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》正式向社會公布。其中明確,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。
 
  這一政策首次明確使用“取消限制”來調(diào)整一定人口規(guī)模城市的戶籍政策。有專家認為,文件的出臺是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀、人口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢,將有利于人才自由流動,也有利于人才合理布局。
 
  解讀1
 
  北京大學教授陸杰華:
 
  順應城鎮(zhèn)化進入新形態(tài)的現(xiàn)實情況
 
  “過去我們整個城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是控制大城市、超大城市的規(guī)模。從城鎮(zhèn)化的趨勢來說,人們還是愿意去大城市、特大城市。這是一個規(guī)律。”北京大學教授陸杰華認為,此次中央文件順應了城鎮(zhèn)化進入新形態(tài)的現(xiàn)實情況。
 
  陸杰華認為,城市人口聚集有其自身規(guī)律性,人口一般是向經(jīng)濟發(fā)展比較好的地方聚集。為勞動力和人才人為設置壁壘,不符合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、高質量發(fā)展的現(xiàn)實情況。
 
  “實際上,中國除了北京、上海這類城市具有典型的人口控制目標外,很多城市的人口都是彈性的。放寬落戶、取消落戶限制,能讓人才充分流動,提升就業(yè)質量,促進經(jīng)濟發(fā)展。”陸杰華同時表示,落戶實際上還關系到基本公共服務的獲得。此次中央文件有一個重要的引導,就是在公共服務的供給上,消除戶籍差別的影響,提供均等的公共服務。
 
  解讀2
 
  國家行政學院教授竹立家:
 
  落戶放寬公共服務要提質、均等化
 
  為什么在當前出臺這樣一份文件,取消一些城市的落戶限制、放寬一些城市的落戶條件,對于人才的流動會帶來什么影響?
 
  國家行政學院教授竹立家認為,當前中國社會的一個關鍵詞就是“轉型”。竹立家認為,中國的經(jīng)濟在轉型,從講數(shù)量到講發(fā)展質量,經(jīng)濟在進行結構性轉型。中國的社會結構也在轉型,經(jīng)濟社會在發(fā)展,人們生活水平在提升,對社會發(fā)展質量的要求越來越高。同時中國也面臨著文化轉型,中國人的自身素質在大幅度提升。
 
  “中國現(xiàn)有1.73億大學畢業(yè)生和專業(yè)技術人才,知識素質、觀念素質、價值水平都在大幅度提升。”竹立家說,轉型是描述中國目前現(xiàn)在經(jīng)濟社會的關鍵詞。在這樣一場轉型中,中國城市化水平在顯著提升。竹立家認為,當前城市人口的增加,人口轉移的規(guī)模在中國歷史上是空前的。
 
  竹立家表示,城市人口增加是未來中國一個長期趨勢,對戶籍政策進行調(diào)整,就是順應了這個趨勢。
 
  同時,竹立家也表示,落戶問題歸根結底是公共服務供給問題。“西安、武漢、鄭州,這些城市都‘搶人’,他們也非常清醒,人才是社會發(fā)展的動力。”竹立家表示,放寬落戶的同時,更應在城市公共服務的提質和均等化上做文章,只有這樣,才能吸引人才。
 
  解讀3
 
  中國勞動學會特約研究員蘇海南:
 
  有利人才流動緩解結構性就業(yè)矛盾
 
  此次文件明確的戶籍政策調(diào)整的對象為全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。
 
  對此,中國勞動學會特約研究員蘇海南認為,這樣的政策不僅有利于人才流動,也有利于我國人才合理布局。
 
  “這些年也出現(xiàn)人才從一二線城市向三線城市流動的情況。對于一定規(guī)模的城市,給戶籍政策松綁,有利于人才從特大城市流向這些城市。從而對我國人才的合理布局產(chǎn)生正面效應。”蘇海南說。
 
  蘇海南表示,人才流動不僅有助于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,還將有利于緩解當前的結構性就業(yè)矛盾。“所謂的結構性矛盾就是‘有事無人干,有人無事干。’有一些城市,它有許多高新產(chǎn)業(yè),對高技術人才有需求,有些更小的城市的人才要去這里就業(yè),又落不了戶,就容易出現(xiàn)這類結構性矛盾。”蘇海南說。
 
  “兩辦”意見亮點
 
  實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會
 
  統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更充分的流動機會。
 
  培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能,發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè),實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程,培育智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),提供更高質量流動機會。
 
  推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡
 
  優(yōu)化行政區(qū)劃設置,以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,拓寬城市間流動空間。
 
  推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力
 
  進一步規(guī)范行政程序、行政行為和自由裁量權,營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境,壓縮企業(yè)開辦時間,發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權和債券等融資渠道作用,提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性,促進各種所有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
 
  以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動
 
  全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。
 
  完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
 
  推進基本公共服務均等化,常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務。
 
  以用人制度改革促進單位流動
 
  加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度,進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。
 
  降低艱苦邊遠地區(qū)基層公務員招錄門檻,合理設置基層事業(yè)單位招聘條件,對退役軍人、村(社區(qū))干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。
 
  以檔案服務改革暢通職業(yè)轉換
 
  流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構,存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發(fā)生改變。
 
  與單位解除勞動關系的大中專畢業(yè)生,可憑與原單位解除勞動關系證明、新單位接收證明轉遞檔案。
 
  加大對基層一線人員獎勵激勵力度
 
  創(chuàng)新基層人才激勵機制,對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才,加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權重。
 
  完善新時代勞動模范和先進工作者評選辦法,增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。
 
  貫徹落實促進科技成果轉化法有關規(guī)定,研究制定科研人員獲得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的具體操作辦法。
 
  拓寬技術技能人才上升通道
 
  推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接,推動實現(xiàn)技能等級與管理、技術崗位序列相互比照,暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。
 
  推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平
 
  落實國家學生資助政策,保障家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。
 
  健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策,確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。
 
  強化社會救助提高困難群眾流動能力
 
  推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作,加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作,強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務。(記者吳為馬瑾倩)
(責任編輯:蘇玉梅)
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