讓更多人“留得下”“過得好”
以“人”為核心 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，也是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一，到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%.多位代表委員指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓更多人“留得下”“過得好”.
“十三五”時期，我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%,城市群規(guī)劃全面實施，城市群集聚人口和經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個城市群承載了我國75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但也要清醒地看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，體制機(jī)制障礙尚未完全破除，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板弱項，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高，城市治理體系和能力亟待完善和提升。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安表示，人口流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化蘊(yùn)含著新型城鎮(zhèn)化的巨大潛能。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃，是未來五年發(fā)展的主線，新型城鎮(zhèn)化會提高現(xiàn)代化承載能力，通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)，帶動高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。
“但若社會融合不足、城市接納不夠，則會對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。”王培安表示，數(shù)據(jù)顯示，2019年末，我國流動人口總量2.36億。目前我國處于人口城鎮(zhèn)化中期階段，未來二三十年，城鎮(zhèn)化仍將快速發(fā)展，規(guī)模億計的流動人口仍將保持常態(tài)，流動人口長期居留、舉家遷徙的趨勢越來越突出。
因此，王培安建議，積極推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，加快完善相關(guān)配套政策，以公平穩(wěn)定的公共服務(wù)供給滿足流動人口的融入需求；深化戶籍制度改革，推動已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的流動人口落戶；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步破除城鄉(xiāng)二元土地制度；加快實現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動勞動力要素流動更加順暢，實現(xiàn)人口流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期支撐。
新型城鎮(zhèn)化已由過去片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的發(fā)展水平、服務(wù)能力、文化功能等為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之地。
在此背景下，“十四五”規(guī)劃綱要草案也指出，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
“解決外來人口在城市真正融入的首要問題，就是住房問題。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民表示，“新市民”能夠享受城市公共服務(wù)，特別是享受例如公共租賃住房、廉租房等保障類住房。具體來說，可以通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
全國人大代表、上海市普陀區(qū)委書記曹立強(qiáng)建議，結(jié)合城市更新，探索通過配建、結(jié)建、存量房改建、代理經(jīng)租等方式擴(kuò)大租賃住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場，解決好城市住房問題。加大中央財政專項補(bǔ)貼，安排城市更新專項債券支持地方政府，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品，推動公募REITs試點，加大資金支持力度。
對于城鎮(zhèn)化中重要增長極的城市群建設(shè)，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席劉慕仁表示，建立健全城市群發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城市群一體化建設(shè)。在中央層面要建立推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建立健全城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)體系，打破行政壁壘，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，釋放市場活力。建立城市群金融、產(chǎn)權(quán)交易、人才、旅游等市場，發(fā)揮市場在合理配置資源中的決定性作用。深化戶籍制度改革，推進(jìn)人口服務(wù)同城化建設(shè)，推進(jìn)各類職業(yè)資格、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)證，促進(jìn)勞動力自由流動。
劉慕仁建議，建立城市群利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)各城市的積極性和創(chuàng)造性。建立城市群一體化發(fā)展基金，加快城市群城際間的基礎(chǔ)設(shè)施、流域生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，加快飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（記者 梁倩）
