后疫情時代 系統(tǒng)謀劃高校畢業(yè)生就業(yè)扶持
【對話】
2021年政府工作報告明確提出，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。由于今年高校畢業(yè)生人數(shù)增加，特別是新冠肺炎疫情帶來的深刻影響，當前我國高校畢業(yè)生面臨著嚴峻的就業(yè)形勢。后疫情時代，高校畢業(yè)生就業(yè)工作如何做、如何做好？北京大學教育學院教育經濟研究所研究員鮑威、教授岳昌君長期跟蹤研究我國高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為此，記者對他們進行了采訪。
1、就業(yè)壓力如何應對？
系統(tǒng)設計政府多部委合作、政-學-產三位一體的就業(yè)扶持政策體系
記者：全球蔓延的新冠肺炎疫情對全球經濟形成重創(chuàng)。2020年4月國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經濟展望》警告稱，新冠肺炎疫情的大范圍流行將導致全球經濟遭受20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經濟危機。2021年我國高校畢業(yè)生預計達909萬人，伴隨全球疫情持續(xù)發(fā)酵，留學歸國求職的人又加大了求職人群，預計規(guī)模在70萬人。在這種情形下，你對我國高校畢業(yè)生的就業(yè)前景怎么看？
岳昌君：在疫情防控和經濟下行的雙重影響下，我國就業(yè)壓力非常突出。我們看到，2021年政府工作報告也明確提出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。新冠肺炎疫情之后，我國政府迅速出臺了高職和碩士研究生擴招政策，擴招有一個好處，就是可以發(fā)揮高等教育的蓄水池功能，增加可能面臨失業(yè)危機青年的在校學習時限，在緩解就業(yè)壓力的同時，提升學生的就業(yè)能力。但這只是應對就業(yè)壓力的一個方面，我認為在此基礎上，我們還要系統(tǒng)設計后疫情時代我國高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策體系。
記者：現(xiàn)在高校在促進畢業(yè)生就業(yè)方面工作力度非常大，國家也有許多支持政策。你所說的“系統(tǒng)設計”是指什么？
岳昌君：我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策決策主要集中于教育部，各相關職能部委之間的有效聯(lián)動機制尚不完備，未來需要在國務院總體協(xié)調基礎上，吸納教育部、人力資源與社會保障部、財政部、科技部、產業(yè)界等作為政策動議、執(zhí)行的共同主體，在中央政府層級建構青年就業(yè)多部委合作機制。此外，企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生的關鍵部門，在就業(yè)扶持政策框架的具體實施過程中，需要產業(yè)界民間力量在不同階段的高度參與，應建構“政府-學校-產業(yè)界”的三位一體就業(yè)扶持機制，充分保障政府決策和政策執(zhí)行的高度成效。
記者：系統(tǒng)設計的思路也是黨的十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。具體到圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)扶持，應該怎么設計呢？
鮑威：我們對2008年全球金融危機之后一些發(fā)達國家在宏觀經濟政策、社會福利政策、教育與培訓政策進行了研究，并把研究聚焦在其推進青年就業(yè)領域的政策創(chuàng)新和實踐探索上。這些發(fā)達國家的探索對我們具有借鑒意義。
可以說，就業(yè)扶持政策是極為復雜的綜合性系統(tǒng)設計。一方面，政策的實施有不同的時點，可分為青年“院校就讀期間”“求職（或失業(yè)）期間”“職業(yè)發(fā)展初期”三大實施時點；另一方面，各階段扶持政策可以依據(jù)其功能定位，進一步區(qū)分為“能力發(fā)展”取向、“機會提供”取向、“資源補償”取向三大類別。
系統(tǒng)設計就業(yè)扶持政策，就是根據(jù)就業(yè)政策的現(xiàn)存問題和就業(yè)困難群體的特征，形成貫穿青年職業(yè)發(fā)展的全過程的、綜合性的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策體系。在具體的政策設計上，應從政策的功能定位、實施階段入手，采用多功能向度、多時點干預的方式推進青年就業(yè)相關問題的解決。
記者：請具體談談“能力發(fā)展”取向、“機會提供”取向、“資源補償”取向。
鮑威：所謂能力發(fā)展，即相關政策的目標定位為通過學習培訓、職業(yè)教育、實習崗位提供等途徑，增進青年對勞動力市場的了解，提升其相關技能和可就業(yè)能力。機會提供指的是，相關政策目標定位為創(chuàng)造就業(yè)崗位，為青年提供就業(yè)機會。資源補償聚焦就業(yè)困難群體，通過提供經費資助、完善社會保障體系等舉措，幫助該群體擺脫就業(yè)難的困境。
2、學非所用如何應對？
以生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)教育來扶持青年學生的可就業(yè)能力
記者：現(xiàn)在一些用人單位反映，很多高校畢業(yè)生的專業(yè)能力并不能適應對口的就業(yè)崗位，這在一定程度上說明了我國高校畢業(yè)生在學期間習得技能與勞動力市場需求之間存在脫節(jié)的情況。那么，我們可以通過哪些扶持政策來促進青年學生的可就業(yè)能力呢？
岳昌君：在學期間習得技能與勞動力市場需求之間的脫節(jié)，以致青年無法找到匹配的就業(yè)方向和崗位，是導致高校畢業(yè)生結構性失業(yè)的重要原因。引入高校學生的能力發(fā)展政策，可從早期降低青年失業(yè)的發(fā)生概率?；诤笠咔殡A段經濟發(fā)展形勢的預判，我們在能力發(fā)展取向政策層面需做如下進一步的優(yōu)化和完善。
一是在院校就讀期間提供高質量的生涯規(guī)劃教育，是青年可就業(yè)力提升的前提。雖然現(xiàn)階段我國高校生涯教育已漸成體系，但仍存在生涯規(guī)劃教育啟動時間滯后、教師專業(yè)化水平低、指導內容和教學形式單調等問題。為降低青年失業(yè)發(fā)生概率，需要借鑒國際經驗，提供全程性、系統(tǒng)化生涯規(guī)劃指導。院校就讀期間，一些發(fā)達國家為保障青年順利實現(xiàn)從院校向勞動力市場的過渡，通常采用課程學習和職場提前體驗兩種途徑，提升青年的可就業(yè)能力，由此強化青年的社會與自我認知，降低未來失業(yè)發(fā)生風險。譬如，日本京都產業(yè)大學面向全校各學年學生開設總計19門職業(yè)生涯教學課目。相關課目構成具有內在銜接遞進性的課程體系，具體涉及職業(yè)規(guī)劃、校園內外職業(yè)體驗、繼續(xù)教育三個領域，細分為職業(yè)規(guī)劃、課題解決、實習、實地采訪、職業(yè)再規(guī)劃五個遞進性教學模塊。
二是在創(chuàng)業(yè)教育方面，需拓展創(chuàng)業(yè)教育的功能定義，通過創(chuàng)業(yè)教育提升學生的探究和解決問題能力、團隊合作能力、抗壓性精神意志、創(chuàng)業(yè)者精神。創(chuàng)業(yè)教育的效用，不僅在于提升高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的成功概率，更重要的是強化青年成功就業(yè)及在未來不同職業(yè)發(fā)展的核心能力。與此同時，創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)化，需要高校與產業(yè)界的產學研高度合作，由此加強創(chuàng)業(yè)教育與勞動力市場需求之間的高度契合性。以德國伊爾梅瑙科技大學所推進的創(chuàng)業(yè)教育為例，學校通過內容豐富的網(wǎng)站和其他網(wǎng)絡交流渠道，建立院校與外部利益相關者共同參與的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)和戰(zhàn)略合作關系。在此基礎上，學校通過創(chuàng)業(yè)教育相關的課程講座，培育學生的創(chuàng)業(yè)者精神。
三是在求職階段，實習教育是青年提前體驗職場，深化自我與社會認知的重要途徑，然而目前我國實習教育存在實習內容與專業(yè)偏差較大、過度實習等諸多問題，為此高校和產業(yè)界需要有效對接，提升青年學生實習參與的精準性、針對性、適度性，保障其向勞動力市場的順利過渡。
四是在職業(yè)發(fā)展初期，我國政府需要對進入職場的青年提供持續(xù)的、全方位的職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)支持，鑒于目前我國高校學生創(chuàng)業(yè)失敗概率較高的現(xiàn)狀，特別需要對畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供后續(xù)幫扶和指導服務。
3、就業(yè)難如何應對？
多部門、多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會，對就業(yè)困難群體提供個性化幫扶和資源補償
記者：對于就業(yè)機會的提供，大家通常感覺要被動地等待經濟的復蘇和發(fā)展。如何實現(xiàn)通過政策設計和優(yōu)化來提供就業(yè)機會呢？
鮑威：從機會提供取向政策角度出發(fā)，做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，需要從多部門、多渠道入手創(chuàng)造高校畢業(yè)生就業(yè)的機會提供。近年來我國政府積極擴大基層就業(yè)，解決高校畢業(yè)生供給過剩。但考慮到后疫情時代的經濟低迷與政府財政緊縮，僅依賴擴大基層就業(yè)途徑，存在明顯局限。因此，在機會提供取向政策層面可以考慮做如下優(yōu)化和完善。
首先，當前高校畢業(yè)生對就業(yè)市場信息掌握不完全，市場就業(yè)政策傳遞機制不暢、崗位需求信息區(qū)域分割、內部與外部信息不對稱等問題的存在，導致青年就業(yè)信息搜尋成本上升。因此需要打通高校畢業(yè)生和就業(yè)市場之間的信息渠道，建立囊括全國就業(yè)政策和就業(yè)供求的信息平臺，使高校畢業(yè)生和市場就業(yè)信息能夠在不同高校、區(qū)域和行業(yè)之間自由流動，促進高校畢業(yè)生有序高效就業(yè)。以俄羅斯為例，為促進高校學生與用人單位之間的信息交流，其教育部直屬的三百多所高校建立了就業(yè)信息國家網(wǎng)絡平臺，平臺整合了從聯(lián)邦到地方的就業(yè)中心的信息，以及高校內部的信息平臺，為學生提供充足、精細的就業(yè)信息。
其次，現(xiàn)有產業(yè)結構與高校畢業(yè)生就業(yè)結構之間呈現(xiàn)偏離狀態(tài)，第二產業(yè)雖然規(guī)模較大，但難以容納現(xiàn)有高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量，第三產業(yè)規(guī)模遠未達到應有的大學生就業(yè)容量，畢業(yè)生在就業(yè)市場上供大于求。因此需要在既有的擴大基層就業(yè)崗位的基礎上，結合我國“雙循環(huán)”經濟發(fā)展新格局，通過技術進步、產業(yè)結構升級，加快發(fā)展知識技術創(chuàng)新，培植新興產業(yè)等途徑，提高勞動力市場對于高校畢業(yè)生的吸納能力。比如法國高等教育部為28歲以下的青年創(chuàng)業(yè)者建立了“國家學生-創(chuàng)業(yè)者”身份，保障青年在創(chuàng)業(yè)期間享受相關社會福利，并為其提供資助。
再者，對于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持體系，我國已出臺了一系列相關支持政策，但還需更有針對性、更精細化，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)構建系統(tǒng)化、統(tǒng)一性的支持體系，整合高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)啟動資金支持、創(chuàng)業(yè)咨詢服務，增加政策的針對性和可操作性，有效推進高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。
記者：既有研究發(fā)現(xiàn)，相對于其他群體，女性、來自農村地區(qū)、家庭社會經濟地位和文化資本積累不足的困難青年群體更容易陷入就業(yè)難的困境。對此，應該有什么扶持對策？
鮑威：對困難畢業(yè)生群體，我們要結合政府和產業(yè)界力量，為他們提供資源補償。高校和產業(yè)界需有效聯(lián)動，為就業(yè)困難群體提供個性化幫扶。具體在資源補償取向政策層面可做如下優(yōu)化和完善。
在院校就讀期間，高校需要構建針對就業(yè)困難學生的精準化就業(yè)服務支持系統(tǒng)，對其能力提升、職場早期體驗、就業(yè)準備提供精準化支持幫扶。在求職或失業(yè)階段，政府可以考慮提供失業(yè)補貼，保障高校畢業(yè)生困難群體的基礎生活，排解其在過渡期及失業(yè)期的后顧之憂。在職業(yè)發(fā)展初期，完善社會保障體系、提供后續(xù)的跟蹤性服務，能夠幫助就業(yè)困難群體成功適應職場，保障其就業(yè)穩(wěn)定性。對于失業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)的青年，需為其提供相應的創(chuàng)業(yè)啟動資金，鼓勵這部分畢業(yè)生群體通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。此外對于吸納青年困難群體就業(yè)的中小微企業(yè)，政府可通過社保補貼、定額稅收減免、擔保貸款和貼息等方式，鼓勵民營企業(yè)等產業(yè)界積極吸納包括就業(yè)困難群體在內的高校畢業(yè)生就業(yè)。
需要強調的是，新冠肺炎疫情所引發(fā)的經濟危機和失業(yè)狀況將比2008年金融危機更嚴峻、更持久。應該清晰認識到，僅依賴以往經驗的復制遠不足以跨越危機。我們提出的建議旨在為未來解決高校畢業(yè)生就業(yè)提供探索嘗試的方向，現(xiàn)實中需要政府、高校、產業(yè)界在實踐中不斷試錯糾正，在此過程中及時動態(tài)調適，尋求疫情沖擊下高校畢業(yè)生就業(yè)解決的最佳途徑。（記者 杜冰 王慶環(huán)）
