新未成年人保護(hù)法將施行 如何強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任保護(hù)“少年的你”
“你保護(hù)世界，我保護(hù)你。”
電影《少年的你》中的這句經(jīng)典臺詞曾經(jīng)感動了無數(shù)觀眾。這部電影將校園欺凌以最真實(shí)、最直接的方式擺在了觀眾眼前，但實(shí)際上，在日常學(xué)校生活中，未成年人面臨的潛在風(fēng)險可能遠(yuǎn)不止于此。
如何保護(hù)好“少年的你”?為了更好地落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，健全未成年人學(xué)校保護(hù)制度，教育部近日公布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。
征求意見稿共有8個章節(jié)，58項(xiàng)具體要求，涉及保護(hù)學(xué)生的人身安全、人格權(quán)益、受教育權(quán)、休息權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受《法治日報(bào)》記者采訪時指出，征求意見稿從學(xué)校的角度和范圍來制定、落實(shí)未成年人保護(hù)法中的一些具體措施，為未成年人保護(hù)法施行提供更扎實(shí)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)校做好未成年人保護(hù)工作。
校園欺凌零容忍
對同齡人拳打腳踢、扇耳光、用尖銳的東西刺扎身體、扒光衣服拍裸照……這些在成年人看來都令人發(fā)指甚至心生恐懼的欺凌行為，卻是一些上中小學(xué)的孩子在學(xué)校里需要面對的真實(shí)處境。
“經(jīng)歷過欺凌的孩子大多會出現(xiàn)心理問題，同時還會伴隨缺乏自信、自尊心降低、精神不集中等多種問題。”儲朝暉指出，校園欺凌已經(jīng)成為當(dāng)前未成年人在學(xué)校中受到危害最嚴(yán)重的行為之一。
針對校園欺凌行為，法律也嚴(yán)格劃定了紅線。
將于6月1日起施行的新修訂的未成年人保護(hù)法首次對學(xué)生欺凌劃定了法律界限：“學(xué)生欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。”
儲朝暉曾對一些校園欺凌案件作過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)此類案件的發(fā)生除了學(xué)生法治意識不足外，學(xué)校管理水平的參差不齊也是導(dǎo)致事件發(fā)生甚至不斷惡化的重要因素。如果學(xué)校在校園欺凌的教育、預(yù)防機(jī)制、制止、處置等方面建立了一套行之有效的工作制度，將在很大程度上預(yù)防和制止校園欺凌的發(fā)生。
此次征求意見稿在校園欺凌方面對學(xué)校提出了具體要求，要求建立學(xué)生欺凌防控等工作制度，建立對學(xué)生欺凌等行為的零容忍處理機(jī)制，定期開展針對全體學(xué)生的防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評估。
“征求意見稿是對未成年人保護(hù)法的具體落實(shí)，具有較強(qiáng)的可操作性。”儲朝暉認(rèn)為，這讓學(xué)校開展的相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)有法可依，同時指導(dǎo)并幫助學(xué)校更好地開展工作，減少并逐步杜絕校園欺凌案件的發(fā)生。
針對校園欺凌，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武認(rèn)為，預(yù)防永遠(yuǎn)比事后懲治更重要，要大力對學(xué)生、教職員工進(jìn)行預(yù)防教育。如果欺凌行為已經(jīng)發(fā)生，也要第一時間進(jìn)行處理，學(xué)校有強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)。
杜絕“師生戀”
預(yù)防性侵害、性騷擾等工作制度也被寫入了征求意見稿中的“特別保護(hù)”一章。在防治性侵工作上，征求意見稿第三十五條明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則，且應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施侵害學(xué)生身心健康的行為。
值得注意的是，除了有不得撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；不得向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行等行為外，還提出了禁止與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系的規(guī)定。
教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，禁止“師生戀”的根本原因在于老師和學(xué)生之間權(quán)力的不平等，如果允許“師生戀”,老師可能會濫用權(quán)力，對學(xué)生進(jìn)行性脅迫，而作為弱勢者的學(xué)生有時不得不屈從，這種“畸形”的戀情極易引發(fā)更大的問題。此外，一旦出現(xiàn)“師生戀”,勢必牽扯雙方精力，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和教師的工作狀態(tài)。
2014年，教育部印發(fā)的《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》中明確提出，教師不得對學(xué)生實(shí)施性騷擾或與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。
儲朝暉認(rèn)為，相比以往的禁止性規(guī)定，此次征求意見稿直接明確點(diǎn)明了教職工禁止與學(xué)生產(chǎn)生戀愛關(guān)系，劃定了禁止“師生戀”的紅線，既可有效保護(hù)未成年學(xué)生免受以戀愛為名的性侵犯、性騷擾，也可規(guī)范師生交往，消除師生交往的曖昧地帶。
在北京市中小學(xué)心理咨詢中心主任溫方20多年的從業(yè)經(jīng)歷中，見過很多“師生戀”的案例，其中不乏一些發(fā)生在中學(xué)甚至是小學(xué)的例子，他提醒應(yīng)警惕“師生戀”低齡化的現(xiàn)象。
溫方還記得一個案例，一名小學(xué)生對自己的老師產(chǎn)生了“單相思”,在接受心理咨詢時，他發(fā)現(xiàn)，之所以會過分依賴?yán)蠋煟且驗(yàn)檫@名學(xué)生生活在單親家庭且缺乏家庭溫暖。老師了解這一情況后，對這名學(xué)生格外照顧，孩子卻錯誤地將其視為一份特殊關(guān)系對待，并對老師產(chǎn)生了超出界限的依賴。
溫方指出，未成年學(xué)生對老師產(chǎn)生的愛慕之情，很多都是因?yàn)樾闹巧形闯墒欤e誤地理解老師的一些行為所導(dǎo)致的。而在情感的裹挾下，學(xué)生和老師的生活、學(xué)習(xí)、事業(yè)等多方面都會受到影響，很多“師生戀”最終都是以悲劇收場。
在儲朝暉看來，征求意見稿中禁止“師生戀”的規(guī)定很有必要，根據(jù)刑法規(guī)定，故意與不滿14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系將構(gòu)成強(qiáng)奸罪，至少在未成年人階段，“師生戀”絕對是師德不可觸碰的紅線。
保障未成年人休息權(quán)
除了對一些危害性行為作出禁止性規(guī)定外，征求意見稿也針對未成年學(xué)生的權(quán)利作了保障性規(guī)定。
睡眠不足一直是困擾中小學(xué)生的一大問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國80%以上的中學(xué)生、50%以上的小學(xué)生存在睡眠不足的情況，課業(yè)負(fù)擔(dān)重、作業(yè)量大等成為主要原因。
“睡眠是記憶形成和鞏固的重要時期，對于青少年學(xué)習(xí)新知識后形成新記憶尤為重要。睡眠不足，會影響學(xué)習(xí)效率和記憶的存儲與鞏固。”復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院教授、中國睡眠研究會理事長黃志力認(rèn)為，現(xiàn)在一些學(xué)校和家長陷入了誤區(qū)，一味地用課業(yè)負(fù)擔(dān)去壓縮學(xué)生的睡眠時間，結(jié)果只會事與愿違，學(xué)的時間越長可能成績反而越差。只有充足的睡眠時間，才能促進(jìn)中小學(xué)生大腦發(fā)育，提高學(xué)習(xí)能力與效率。
為了確保中小學(xué)生擁有足夠的睡眠，保障身體健康發(fā)育和成長，教育部于4月2日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》，明確提出小學(xué)生每天睡眠時間應(yīng)達(dá)到10小時，初中生應(yīng)達(dá)到9小時，高中生應(yīng)達(dá)到8小時。
記者注意到，此次征求意見稿第十二條用到了“休息權(quán)利”一詞，為了保障學(xué)生的休息權(quán)利，規(guī)定學(xué)校不得要求學(xué)生在規(guī)定的上課時間前提前到校參加統(tǒng)一的課程教學(xué)活動，不得限制學(xué)生課間出教室活動；義務(wù)教育學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補(bǔ)課；不得以集體補(bǔ)課等形式侵占學(xué)生休息時間。
此外，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督教師按照規(guī)定科學(xué)適度布置家庭作業(yè)，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與家長的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時間。
有權(quán)利就要有保障，但目前對于學(xué)生休息權(quán)利的保障，尚缺少條文明確。在熊丙奇看來，不論是此前教育部出臺的“睡眠令”,還是此次征求意見稿中保障學(xué)生休息權(quán)利的規(guī)定，除了需要學(xué)校落實(shí)外，關(guān)鍵還是要改變教育評價體制，否則在分?jǐn)?shù)至上的應(yīng)試教育體制下，學(xué)生的休息權(quán)利依然難以得到保障，即便學(xué)校能夠遵守規(guī)定，家長也會因?yàn)閷⒆拥慕逃箲]而起到不良影響。
