為數(shù)字服務(wù)確立數(shù)據(jù)使用規(guī)則

 

 

      近日，深圳落實(shí)綜合改革試點(diǎn)又一成果落地--《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）在深圳市人大常委會網(wǎng)站公布，并將于明年1月1日起實(shí)施。這是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法?！稐l例》堅(jiān)持個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，對市民深惡痛絕的App“不全面授權(quán)就不讓用”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、超必要進(jìn)行個(gè)人信息收集、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等問題說“不”,并對這些行為給予重罰。

 

 

      數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的魅力，正確使用數(shù)據(jù)是繞不開的話題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素變得越來越重要，社會的數(shù)據(jù)儲量也越來越大，對數(shù)據(jù)使用和處理的要求也越來越高，因此，必須為數(shù)據(jù)使用主體確立數(shù)據(jù)使用規(guī)則。只有明確使用規(guī)則，才能約束使用主體的行為，用清晰的準(zhǔn)繩來規(guī)范數(shù)據(jù)要素的使用。

 

 

      首先，數(shù)據(jù)的獲取要遵行“非必要不使用”原則。企業(yè)在收集用戶數(shù)據(jù)時(shí)，絕不是越多越好，而是在應(yīng)用程序正常運(yùn)行的范圍內(nèi)越少收集用戶信息越好。此次發(fā)布的《條例》就明確針對部分App強(qiáng)制要求用戶全面授權(quán)的行為將進(jìn)行的處罰，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個(gè)人非必需數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供核心功能或者服務(wù)。用戶信息的所有權(quán)屬于用戶自己，用戶可以根據(jù)使用App的需求提供必要的數(shù)據(jù)，但絕不意味著需要將其數(shù)據(jù)和盤托出，濫用數(shù)據(jù)、強(qiáng)制獲取數(shù)據(jù)都是對用戶權(quán)益的侵害。

 

 

      其次，正如《條例》中指出的，在數(shù)據(jù)的使用和處理中要落實(shí)“告知-同意”原則。用戶數(shù)據(jù)屬于用戶自身無可非議，只是由于其數(shù)據(jù)只有在使用中才能夠彰顯價(jià)值，所以才需要在安全的前提下向數(shù)據(jù)服務(wù)商提供數(shù)據(jù)，但這并不意味著該數(shù)據(jù)就屬于企業(yè)，企業(yè)只是獲得了在用戶授權(quán)的范圍內(nèi)使用和處理數(shù)據(jù)的權(quán)利。因此，企業(yè)的一切數(shù)據(jù)獲取、處理行為都應(yīng)當(dāng)以用戶的同意為前提，隱瞞等行為均應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的處罰。同時(shí)，在對待數(shù)據(jù)主體時(shí)，要秉承公平、透明原則，不能把用戶蒙在鼓里。

 

 

      “大數(shù)據(jù)殺熟”就是典型的借助信息優(yōu)勢侵害用戶權(quán)益的行為，《條例》也明確了數(shù)據(jù)公平競爭的有關(guān)制度，針對“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為做出了有針對性的規(guī)定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)擁有著一定的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，但這個(gè)優(yōu)勢是用戶賦予的，不應(yīng)成為企業(yè)變相牟利的工具，成為其侵犯用戶權(quán)益的武器。

 

 

      最后，在深入數(shù)據(jù)挖掘時(shí)，要強(qiáng)調(diào)“有限、適度”原則。用戶數(shù)據(jù)的價(jià)值是在使用中呈現(xiàn)的，出于這個(gè)動機(jī)，企業(yè)會不斷地對用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，并進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍。然而，數(shù)據(jù)時(shí)代的“量”固然重要，“質(zhì)”才是更核心的因素。一味強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)資源的量的獲取和挖掘，對用戶的過度索權(quán)，挑戰(zhàn)用戶的底線，只會損害用戶共享數(shù)據(jù)的意愿，這是在透支數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來。而且，這種數(shù)據(jù)資源導(dǎo)向的發(fā)展模式，最終也會讓企業(yè)陷入“資源詛咒”,過度關(guān)注數(shù)據(jù)的收集和挖掘，而不是如何高效使用數(shù)據(jù)和優(yōu)化服務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有限范圍內(nèi)適度使用用戶數(shù)據(jù)，盡可能在現(xiàn)有數(shù)據(jù)要求下提供有針對性的定制服務(wù)，在滿足用戶多樣化需求的過程中建立穩(wěn)定的用戶群體，這才是長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)有之義。

 

 

      當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從萌芽走向繁榮，在促創(chuàng)新、拓市場的同時(shí)，更需要立規(guī)矩，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)App等主體的數(shù)據(jù)使用原則，合理規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，保障消費(fèi)者的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)權(quán)利，只有這樣才能倒逼企業(yè)跳出“資源詛咒”,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（作者：盤和林，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授）