縱貫天山脊梁的新疆獨庫公路，即將迎來“升級版”——高速公路。
“在新增聯(lián)絡(luò)線中，包括奎屯至庫車的高速公路，該線建成后將成為溝通新疆天山南北的全天候便捷通道。”交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波在近日召開的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會上表示，此輪規(guī)劃通過優(yōu)化一批、新增一批、擴能一批國家公路路線，將為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化公路交通運輸服務(wù)，為國家經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。
隨著《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外公布，國家公路網(wǎng)到2035年的建設(shè)藍圖已然繪就。屆時，我國公路交通將發(fā)生哪些變化？新增線路布局有何考量？經(jīng)濟社會發(fā)展如何受益？
藍圖擘畫更精準
“此次《規(guī)劃》的出臺，歷經(jīng)3年研究論證，是在我國進入第二個百年奮斗目標新征程上指導國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。”交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任舒馳說。
國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)，也是主骨架的重要組成部分，其持續(xù)健康發(fā)展離不開科學系統(tǒng)地規(guī)劃布局。改革開放后，我國先后印發(fā)了《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）》和《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》。2004年，針對國道主干線聯(lián)網(wǎng)不夠、覆蓋面不足、標準不統(tǒng)一等問題，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》發(fā)布實施，首次采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案。2013年，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》印發(fā)實施，首次提出國家公路網(wǎng)由提供高效服務(wù)的國家高速公路網(wǎng)和提供普遍服務(wù)的普通國道網(wǎng)兩個層次路網(wǎng)組成。
在上述規(guī)劃指導下，國家公路網(wǎng)建設(shè)成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國公路總里程達528萬公里，路網(wǎng)規(guī)模位居世界前列，高速公路里程居世界第一位。以國家高速公路為主體的高速公路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級行政中心，連接了全國約88%的縣級行政區(qū)和約95%的人口。普通國道基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。國家高速公路中雙向六車道及以上的路段占比達20.9%。全國普通國道二級及以上占比為79.6%。98%以上的路面實現(xiàn)了瀝青或水泥混凝土鋪裝。
“但在綜合考慮人口和面積等因素后，我們與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。”交通運輸部規(guī)劃研究院副院長石良清指出，我國每萬人擁有公路里程37.4公里、擁有高速公路里程1.2公里，分別為美國的18%和50%，公路綜合密度僅為美國的37%、日本、法國的25%左右。在通達深度方面，我國高速公路基本覆蓋了城鎮(zhèn)人口20萬以上城市，而美國州際公路、德國高速公路連接了所有5萬人口以上城市。
為更好推動國家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》應聲出臺。在此輪《規(guī)劃》中，國家公路網(wǎng)總規(guī)模由原來的約40萬公里增加到了約46.1萬公里；增設(shè)了12條服務(wù)特大、超大城市的都市圈環(huán)線；國家高速公路連接目標由城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市調(diào)整為城區(qū)人口10萬以上市縣。
“這體現(xiàn)了《規(guī)劃》‘用足存量’與‘做優(yōu)增量’并重的思路，強調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新和科技賦能來提升現(xiàn)有國家公路網(wǎng)的利用效率，同時力求實現(xiàn)新增路線更加精準有效。”石良清介紹，“用足存量”指的是注重挖潛，提升現(xiàn)有通道能力，充分利用既有設(shè)施進行改擴建和升級改造；“做優(yōu)增量”即注重提高國家高速公路的合理通達深度，兼顧效率與公平。
路網(wǎng)體系更完善
“浙江人民期盼多年的滬甬、滬舟甬兩大跨海通道以及青田至廈門等公路被納入此次《規(guī)劃》，山區(qū)海島區(qū)位條件將得到全面改善，所有山區(qū)海島縣實現(xiàn)國家高速公路和國道兩個全覆蓋。”浙江省交通運輸廳副廳長汪東杰表示，構(gòu)建暢通省際、強化都市、覆蓋縣鄉(xiāng)、優(yōu)化銜接的現(xiàn)代化公路網(wǎng)，對于推進區(qū)域交通一體化、確保人人共享發(fā)展成果、促進共同富裕具有不可替代的重要作用。
在《規(guī)劃》指導下，浙江省的交通“工筆畫”已經(jīng)徐徐展開。根據(jù)最新布局，浙江省內(nèi)國家高速公路將由18條增加至22條，普通國道由15條增至19條，總規(guī)劃里程超過10000公里；新增杭州都市圈環(huán)線等一批關(guān)鍵項目，加快實現(xiàn)杭州至地級市、地級市至所轄縣（市）、城市主城區(qū)3個“1小時交通圈”。
《規(guī)劃》根據(jù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略需要，對路網(wǎng)體系進行各有側(cè)重地補強。王松波表示，京津冀、粵港澳、長三角作為三大引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，重點在完善城市群公路網(wǎng)；對于長江經(jīng)濟帶、黃河流域兩大生態(tài)保護重點區(qū)域，則從服務(wù)沿線綜合交通走廊建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進行補充。比如，新增的蘭考至烏海普通國道，形成了跨越河南、陜西、內(nèi)蒙古三省份的沿黃河旅游風景道，對于支撐黃河流域打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶將發(fā)揮重要作用。
城市之外，廣袤公路網(wǎng)也連接著廣大農(nóng)民的致富夢。據(jù)統(tǒng)計，2011年到2021年間，農(nóng)村公路總里程從356.4萬公里增加到446.6萬公里，1040個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.5萬個建制村通了硬化路，超6萬座農(nóng)村公路危橋得到改造，實施安全生命防護工程超127萬公里。
《規(guī)劃》出臺后，交通運輸部將啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造，力爭到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)將得到進一步完善。交通運輸部公路局副局長王太提到，下一步將重點實施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程，“發(fā)展‘農(nóng)村公路+’模式，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強”。
補上西部留白
全國交通一幅畫，相比于國家公路網(wǎng)絡(luò)比較完善的東部、中部地區(qū)，西部交通留白處將如何勾畫？
《規(guī)劃》顯示，此次新增國家公路一半以上布設(shè)在西部地區(qū)，主要是用于改善出疆入藏交通運輸條件、提升西部陸海新通道能力、強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈樞紐功能、增強沿邊抵邊等重點區(qū)域路網(wǎng)韌性、提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)通效率等。
“《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展差異和階段特征，在地廣人稀、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、交通還存在較大留白的西部地區(qū)，重點拓展國家公路覆蓋范圍，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通。”王松波表示，在最新布局中，交通運輸基本公共服務(wù)均等化被擺在了突出重要的位置，新增路線將加強對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等特殊類型地區(qū)的支撐和引領(lǐng)。例如，增設(shè)的南京至信陽、和縣至襄陽等高速公路，進一步強化了大別山革命老區(qū)與長三角城市群的直連直通，提升了對外連通水平。
新疆地處西部腹地，地域遼闊，如何通過補齊公路網(wǎng)短板，支撐新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、惠及當?shù)匕l(fā)展，仍大有空間。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳廳長艾山江·艾合買提介紹，《規(guī)劃》將新疆4條路線調(diào)增為國家高速公路，15條路線調(diào)增為普通國道，并將部分既有線路延長，優(yōu)化完善干線路網(wǎng)布局，基本消除普通國道等外路及斷頭路，解決留白問題。
“到‘十四五’末，全區(qū)公路總里程力爭達到22萬公里（含兵團），高速公路和一級公路總里程達到1萬公里以上，全疆干線公路成環(huán)成網(wǎng)，全面構(gòu)筑東聯(lián)西出、南北暢通的快速路網(wǎng)格局。”艾山江·艾合買提說。（記者齊慧紀文慧）
