今年以來，專項債發(fā)行使用節(jié)奏明顯提速。前9個月，各地組織發(fā)行新增地方政府債券42422億元，其中專項債券35432億元，在帶動有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。同時，部分省份已獲得明年專項債提前批額度。
專家表示，今年新增專項債發(fā)行工作已基本落幕，各地要爭取形成更多實物工作量，助力經(jīng)濟進一步回穩(wěn)向上。同時，為推動專項債早發(fā)行、早使用、早見效，要提前謀劃儲備明年專項債項目，避免出現(xiàn)“錢等項目”等情況。
持續(xù)拉動有效投資
今年新增地方政府專項債券額度為3.65萬億元，前9個月已發(fā)行3.54萬億元，成為積極財政政策提升效能、靠前發(fā)力的重要抓手。
“今年專項債券發(fā)行工作起步時間較早，新增專項債券額度在3月份已全部下達，6月份基本發(fā)行完畢，進度比去年提前了半年。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
除了發(fā)行進度加快外，今年專項債投向更準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，專項債資金主要投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等基建領(lǐng)域，也持續(xù)向能源、鄉(xiāng)村振興、保障性住房建設(shè)以及“兩新一重”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)力，力保與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的平穩(wěn)發(fā)展。
“專項債是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源，在投入并啟動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后，能夠直接拉動地方固定資產(chǎn)投資增長，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。”李旭紅表示。受益于專項債“四兩撥千斤”的拉動作用，今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.9%，增速比前8月加快0.1個百分點，連續(xù)兩個月小幅回升。
越來越多社會資金參與到重點領(lǐng)域項目建設(shè)中，項目建設(shè)進度加快，資金保障更加有力。以湖北為例，今年10月底已完成全年新增專項債券1848億元發(fā)行任務(wù)，發(fā)行額度較去年增加233億元。新增專項債券資金保障了全省1643個重點項目建設(shè)，拉動有效投資超過1萬億元，擴投資穩(wěn)增長作用明顯。
盤活用好結(jié)存限額
在發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用的同時，根據(jù)審計披露，部分地區(qū)存在專項債資金違規(guī)使用與閑置等問題，比如有的地區(qū)將專項債券資金用于企業(yè)經(jīng)營、人員工資等。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，要有效避免上述問題的發(fā)生，應(yīng)嚴肅財經(jīng)紀律，加強“借、用、管、還”全過程監(jiān)管，強化債券規(guī)范、高效和安全使用。同時，要不斷優(yōu)化債券額度分配、優(yōu)化資金投向、完善績效管理，以科學(xué)有效的預(yù)算管理機制督促地方政府將資金花在“刀刃”上。
王澤彩建議，一方面，可用區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)手段穿透式監(jiān)測債務(wù)資金從國庫撥付到項目單位的全過程運行情況；另一方面，可按專項債券資金管理規(guī)定，將債券限額與支出進度掛鉤，并實施支出進度通報預(yù)警，防止資金沉淀。
此前，國務(wù)院常務(wù)會議提出，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，各地要在10月底前發(fā)行完畢。用好用足5000多億元專項債結(jié)存限額，成為四季度工作重點。
“依法盤活地方專項債限額空間，是維持財政政策力度、支持擴大有效投資、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的重要舉措。”李旭紅認為，5000多億元專項債限額，應(yīng)重點支持在建和能夠盡快開工的項目，最大程度補足基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供必要的支撐作用。
各地正快馬加鞭依法盤活專項債結(jié)存限額。例如，10月28日，河南省發(fā)行新增專項債券9只共314億元。河南省財政廳表示，本次發(fā)行的新增專項債券為9月份下達的專項債券結(jié)存限額，圓滿完成“10月底前發(fā)行完畢”目標(biāo)任務(wù)。
“接下來，應(yīng)狠抓項目落地，督促各地依法依規(guī)加快推進項目前置要素條件工作，推動資金直達實施和運營主體。”王澤彩認為，同時，要打好政策“組合拳”，最大限度發(fā)揮專項債穩(wěn)投資、促項目、保增長的重要作用。
切實提高項目質(zhì)量
隨著今年新增專項債發(fā)行畫上句號，明年專項債發(fā)行情況備受關(guān)注。專家認為，在國內(nèi)疫情多點散發(fā)、經(jīng)濟下行壓力加大背景下，明年專項債提前批額度有望在今年年底前下達。何代欣表示，提前下達專項債限額，為專項債的發(fā)行使用、盡早形成實物工作量爭取了時間。
個別地區(qū)已率先獲得提前批額度。近日，福建省財政廳發(fā)布消息稱，11月1日，財政部提前下達福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長33.9%。
“今年財政稅收政策的落實普遍較為靠前，專項債限額下達進度與力度較往年相比有所提高。”李旭紅表示，提前下達明年專項債部分額度，可為財政宏觀調(diào)控和未來經(jīng)濟增長提供有力支持，也能為地方更好謀劃項目、安排預(yù)算、調(diào)度資金預(yù)留出空間，助力穩(wěn)定今年經(jīng)濟大盤，托底明年經(jīng)濟增長。
為搶抓政策窗口期，推動專項債盡早形成實物工作量，不少地區(qū)開始謀劃儲備明年專項債項目。例如，11月8日，山西省召開2023年專項債券項目謀劃儲備工作會議，對2023年專項債券項目謀劃儲備、入庫申報、精準(zhǔn)安排、調(diào)度推進、后續(xù)監(jiān)管等作出系統(tǒng)安排。
何代欣表示，各地項目謀劃應(yīng)堅持符合經(jīng)濟發(fā)展水平、符合地方財政承受能力、符合民生發(fā)展等現(xiàn)實需要，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，切實提高重點項目質(zhì)量，撬動有效社會投資，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。（記者李華林）
