大西北網(wǎng)1月30日訊 昨日下午，政協(xié)甘肅省十一屆三次會議在蘭州舉行第二次全體會議，聽取委員發(fā)言。來自全省的10多位政協(xié)委員現(xiàn)場發(fā)言，為建設(shè)幸福美好新甘肅、努力與全國一道全面建成小康社會建言獻(xiàn)策。
大會上，政協(xié)委員們就“發(fā)揮政協(xié)立法協(xié)商作用、構(gòu)建依法治省新常態(tài)”、“加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)”、“推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展”、“圍繞信息做產(chǎn)業(yè)、全力擁抱互聯(lián)網(wǎng)”、“先行先試，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、“建議將敦煌升格為地級市”、“推動我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“做大做強(qiáng)我省礦物質(zhì)肥產(chǎn)業(yè)”、“加快實(shí)施我省扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”等事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、綜合性、前瞻性問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，發(fā)表了自己獨(dú)特的看法，提出了許多有價值、有見地的意見和建議。
-楊立勛委員提出——構(gòu)建依法治省新常態(tài)
“經(jīng)過多年實(shí)踐，我國立法已經(jīng)具有一定的完整性和自己的特色，現(xiàn)行立法程序在近年來的立法工作中發(fā)揮了重要作用。”楊立勛委員說，“但是，當(dāng)前立法過程中遇到的各種矛盾和問題明顯增多，已經(jīng)不能滿足依法治國的新要求。”
楊立勛委員建議：第一，以法治思維推進(jìn)立法協(xié)商；第二，開展委托第三方起草立法項(xiàng)目的探索和實(shí)踐；第三，形成政協(xié)立法協(xié)商任務(wù)分解機(jī)制；第四，建立立法項(xiàng)目的后評估機(jī)制；第五，完善立法協(xié)商信息反饋機(jī)制。
-楊蘭委員提出——加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)
“古絲綢之路的本質(zhì)是服務(wù)于亞歐之間的商貿(mào)和物流通道，是文化交流通道。甘肅要充分利用區(qū)位優(yōu)勢在發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)方面尋找突破口。”楊蘭委員指出，甘肅要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的建設(shè)。
楊蘭指出，第一，要大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，提升甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位與作用。這其中，要制定發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，全面提升新亞歐大陸橋甘肅段通達(dá)能力，加快發(fā)展通道物流業(yè)。
第二，加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)交流合作，切實(shí)推進(jìn)向西開放的廣度和深度。以市場需求為引導(dǎo)著力擴(kuò)大進(jìn)口，以項(xiàng)目工程為帶動著力擴(kuò)大外經(jīng)合作，打造經(jīng)貿(mào)合作交流的戰(zhàn)略平臺。
第三，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。打造絲綢之路文化旅游黃金帶，申請?jiān)O(shè)立敦煌國際文化商品自由貿(mào)易區(qū)，把蘭州打造為絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，建立河西走廊多民族文化融合發(fā)展示范區(qū)，爭取國家教育部支持創(chuàng)辦敦煌大學(xué)。
第四，以特色資源優(yōu)勢為依托，加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，加大投融資支持力度。
-張耀南委員提出——推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展
“當(dāng)前，作為我國唯一的國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，我省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)正在積極推進(jìn)發(fā)展，但在各市州緊鑼密鼓地建設(shè)實(shí)踐過程中，不斷遭遇文化體制機(jī)制方面的瓶頸制約。”張耀南委員指出，主要表現(xiàn)在五個方面：
第一，政府職能界定模糊，管理模式僵化保守；第二，文化發(fā)展宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)過大，具體措施對癥不力；第三，制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，政策紅利落地不足；第四，文化市場機(jī)制不夠發(fā)達(dá)，文化創(chuàng)意產(chǎn)品幾近空白；第五，文化人才難以支撐，使用與培養(yǎng)體系不夠完善。
為此，張耀南委員建議：要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，全面破除機(jī)制體制障礙；強(qiáng)化科技與文化深度融合的發(fā)展力度，加強(qiáng)市場主體的培育；以主題化、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化為目標(biāo)，發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)；圍繞甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程。
-魏其奎委員提出——先行先試，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“在我省實(shí)施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過先行先試、創(chuàng)新探索，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為全國生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與治理探索積累可資可鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，是中央交給我省的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是加快我省生態(tài)保護(hù)與治理步伐、維系歐亞陸橋大通道生態(tài)安全、推動‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)的急迫需求。”魏其奎指出，近年來，我省在這方面建設(shè)取得了一定成效，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制層面也做了一些嘗試和努力，但既有的一些制度和做法尚處于探索起步階段。
魏其奎指出，鑒于我省自然條件復(fù)雜、生態(tài)問題突出，系統(tǒng)治理任務(wù)重、難度大，目前若在全省范圍開展生態(tài)補(bǔ)償，時機(jī)尚不成熟。因此建議精準(zhǔn)選點(diǎn)、先行先試，力求在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立層面取得突破。通過系統(tǒng)謀劃、試點(diǎn)先行，利用3年左右的時間，就建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制擬定框架設(shè)計(jì)，訂立法規(guī)制度，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障措施，最終形成對全國具有借鑒意義的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
在試點(diǎn)選擇上，基于我省各生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和典型性，建議遵循“區(qū)域相對封閉性與生態(tài)因子開放性有機(jī)結(jié)合，行政區(qū)域功能區(qū)合理兼顧，區(qū)域內(nèi)生態(tài)因子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對完備”的原則。
為切實(shí)推動試點(diǎn)工作，在爭取國家政策支持層面，要設(shè)立相關(guān)試驗(yàn)區(qū)；設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，加大一般性轉(zhuǎn)移支付；落實(shí)既有相關(guān)政策。在完善生態(tài)補(bǔ)償保障措施方面，強(qiáng)化有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮專家智庫作用；利用好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，拓展政府、企業(yè)、社會環(huán)保投融資渠道對試點(diǎn)區(qū)的投入；形成一套完整、系統(tǒng)的分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)指標(biāo)在政績考核中的權(quán)重。
-多位委員建言敦煌發(fā)展——將敦煌升格為地級市、創(chuàng)辦敦煌大學(xué)
劉剛委員在發(fā)言中提出，作為一個縣級市，要承擔(dān)國家和全省戰(zhàn)略使命，顯然是小馬拉大車，從承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命、加快文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要來講，應(yīng)把敦煌市升格為地級市。
劉剛指出，從敦煌升格的現(xiàn)實(shí)必要性看，第一，有利于歷史文化資源傳承和創(chuàng)新發(fā)展，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。
劉剛同時認(rèn)為，敦煌升格已具備基礎(chǔ)條件：第一，國家政策鼓勵支持。目前，敦煌已列入國家、全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)；第二，與省級戰(zhàn)略高度契合；第三，發(fā)展優(yōu)勢逐步凸顯。
劉剛建議：第一，省里應(yīng)組織相關(guān)部門系統(tǒng)謀劃、積極申報(bào)，爭取國家批準(zhǔn)，直接設(shè)立地級敦煌市，把肅北縣、瓜州縣和阿克塞縣劃歸新敦煌市管轄。
第二，考慮到直接升格申報(bào)、批復(fù)時限較長，而敦煌市有關(guān)建設(shè)又迫在眉睫，省里可采取“兩步走”的辦法，先申請批準(zhǔn)建立敦煌國際文化和新能源開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并賦予試驗(yàn)區(qū)地級市管理權(quán)限，把周邊區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和旅游開發(fā)管理權(quán)限交敦煌市。待試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，直接升格地級市條件成熟時，再結(jié)合有關(guān)區(qū)劃調(diào)整，適時升格為地級市。
另外，在當(dāng)日的會議上，楊蘭委員在建議加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)的發(fā)言中指出，我省要以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，其中，應(yīng)爭取國家教育部支持創(chuàng)辦敦煌大學(xué)。
楊蘭委員指出，我省應(yīng)整合省內(nèi)教育資源，爭取海內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)支持，創(chuàng)辦以敦煌學(xué)、民族學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)為主體，集研究應(yīng)用為一體的綜合型大學(xué)——敦煌大學(xué)。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
