惠農(nóng)資金如何不再成“唐僧肉”
大西北網(wǎng)訊 雖然有關(guān)部門采取了很多防控措施,如在資金發(fā)放上實行“一卡通”,直接由財政劃撥到農(nóng)戶名下,但在具體操作中,不少地方的農(nóng)民存折(銀行卡)、印章等均由村干部集體保管,加之各項支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳存在盲點,為一些鄉(xiāng)村干部截留、侵吞資金提供了可乘之機。
當前涉農(nóng)資金落實主要存在四方面問題:涉農(nóng)職務犯罪頻發(fā)、扶貧惠農(nóng)資金管理不規(guī)范、村級組織內(nèi)部監(jiān)督缺失、檢察職能作用發(fā)揮不夠充分
近年來,隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺,涉農(nóng)項目、涉農(nóng)資金大量涌入農(nóng)村。由于監(jiān)管機制缺失,涉及惠農(nóng)資金分配的社會矛盾頻發(fā)、職務犯罪不斷。
為此,甘肅省人民檢察院組織開展了“保民生、促三農(nóng)”專項行動?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓樟私獾?一年來,專項行動通過打擊涉農(nóng)職務犯罪、健全完善監(jiān)管機制,減少了涉農(nóng)職務犯罪滋生的土壤,確保了扶貧惠農(nóng)政策和資金有效落實。
據(jù)了解,甘肅省檢察院開展專項行動以來,各地相繼查辦了一批涉農(nóng)職務犯罪大案要案。統(tǒng)計顯示,甘肅省檢察機關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務犯罪案件505件1029人,其中貪污賄賂案件386件669人,瀆職侵權(quán)案件116件360人。
厘清涉農(nóng)政策資金“家底”
記者從甘肅省人民檢察院了解到,該院對2008年至2012年全省查辦的涉農(nóng)職務犯罪情況深入分析后發(fā)現(xiàn),當前涉農(nóng)資金落實主要存在四方面問題:涉農(nóng)職務犯罪頻發(fā)、扶貧惠農(nóng)資金管理不規(guī)范、村級組織內(nèi)部監(jiān)督缺失、檢察職能作用發(fā)揮不夠充分。
據(jù)了解,5年來,甘肅省檢察機關(guān)共查處涉農(nóng)職務犯罪案件951件1772人,分別占查處職務犯罪總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的30.1%和37.9%,立案人數(shù)年均上升28.7%。尤其是2013年以來,查處涉農(nóng)職務犯罪案件達599人,同比上升33%,占查處職務犯罪案件總數(shù)的44%。一些案件甚至觸目驚心,一查一串、一挖一窩。
“扶貧惠農(nóng)資金管理不規(guī)范也是一大問題。”甘肅省檢察院相關(guān)負責人介紹,雖然有關(guān)部門采取了很多防控措施,如在資金發(fā)放上實行“一卡通”,直接由財政劃撥到農(nóng)戶名下,但在具體操作中,不少地方的農(nóng)民存折(銀行卡)、印章等均由村干部集體保管,加之各項支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳存在盲點,為一些鄉(xiāng)村干部截留、侵吞資金提供了可乘之機。
村級組織內(nèi)部監(jiān)督缺失也是一個突出問題。許多農(nóng)村村務公開流于形式,存在事后公開、部分公開、虛假公開現(xiàn)象,村民代表也存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題。
此外,由于檢察機關(guān)沒有基層派出機構(gòu),檢察工作觸角還沒有完全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,檢察職能作用發(fā)揮不夠充分。
針對上述問題,甘肅省檢察院黨組結(jié)合檢察職能,決定組織開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動,并確定在白銀、定西、平?jīng)鋈邢刃性圏c。
甘肅省檢察院還與省委農(nóng)村工作辦公室聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于在全省開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動的意見》,明確了各自的職責,并下發(fā)了《全省檢察機關(guān)開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動實施方案》,并于2014年4月、9月和12月組織了三次大規(guī)模集中專項督查。
由于涉農(nóng)資金分散,涉農(nóng)政策落實涉及多個管理部門,因此,多年來對于涉農(nóng)資金的種類和底數(shù),一直沒有一個明確的說法。在專項行動中,甘肅省檢察院與相關(guān)涉農(nóng)部門聯(lián)系協(xié)作,厘清了涉及甘肅省直22個部門共8大類、45個分項、95個子項的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。
甘肅省人民檢察院檢察長路志強說:“我們就是要通過督促相關(guān)涉農(nóng)政策資金公開,切實做到知根知底、知源知流、知己知彼,給老百姓一個明白,還干部一個清白。”
如今,無論是農(nóng)村低保、危房改造,還是退耕還林、通村公路改造,涉農(nóng)資金數(shù)目清清楚楚、一目了然。“我現(xiàn)在明白我該拿多少錢了,心里也就踏實了。”以往一直認為自己低保沒有拿夠的村民張某說。
查處涉農(nóng)職務犯罪大案
“檢察院追回了我們的救命錢,真是太感謝了。”蘭州市皋蘭縣什川村的村民們拿到被該村原村支書貪污的危房改造補助款后,如此表達對檢察干警的感激之情。
在專項行動中,甘肅各地檢察機關(guān)相繼查辦了一批涉農(nóng)職務犯罪大案要案。如酒泉市人民檢察院立案查處了玉門市發(fā)改局原局長肖某貪污受賄240余萬元案；定西市檢察院立案查處了隴西縣首陽鎮(zhèn)原黨委書記韓某(副縣級)濫用職權(quán)案；天水市秦州區(qū)人民檢察院查處了清水縣衛(wèi)生局原局長胡某在任民政局副局長和衛(wèi)生局局長期間,以虛列支出等手段,侵吞醫(yī)療扶助款和農(nóng)村醫(yī)療救助等專項資金350余萬元案；民勤縣人民檢察院查處了裴家營鎮(zhèn)原黨委書記曾某、原鎮(zhèn)長王某涉嫌貪污、挪用營雙高速公路裴家營鎮(zhèn)段國家征地補償款420余萬元案；張掖市甘州區(qū)人民檢察院查處了長安鄉(xiāng)八一村十社原社長任某挪用征地拆遷補償款1000余萬元案。
在打擊涉農(nóng)職務犯罪的同時,甘肅檢察機關(guān)還加大了農(nóng)村法治宣傳教育,讓農(nóng)民用法律武器來維護自身利益,并幫助農(nóng)村基層干部提高依法管理經(jīng)濟社會事務的能力。
據(jù)記者了解,自專項行動開展以來,甘肅省各級檢察機關(guān)共開展法律宣講3145場,警示教育2345次,發(fā)放宣傳資料683985冊,提供法律咨詢和司法幫助2586次。
有效化解涉農(nóng)矛盾糾紛
“以前有解決不了的事,我們就結(jié)伙到鄉(xiāng)政府、縣政府信訪?，F(xiàn)在,檢察院‘搬到’家門口了,再有啥問題,直接找檢察官反映,問題就能很快得到解決。我覺得這才是群眾路線,檢察院就是我們農(nóng)民的‘靠山’。”平?jīng)龉I(yè)園區(qū)上甲村村民姚杰勇說。
記者了解到,甘肅省檢察機關(guān)開展專項行動以來,共調(diào)處涉農(nóng)矛盾糾紛983件,保障了人民群眾合法權(quán)益。
酒泉市肅州區(qū)人民檢察院在辦理田某、于某非法經(jīng)營案時,發(fā)現(xiàn)二人私自與農(nóng)戶簽訂種子制種合同,但收購種子后長達半年時間未付款,引發(fā)農(nóng)戶集體信訪情況。隨后,肅州區(qū)檢察院通過當?shù)劓?zhèn)政府聯(lián)系犯罪嫌疑人家屬,積極賠償所欠的制種款,有效化解涉及農(nóng)戶85戶、金額140余萬元的信訪事件。
古浪縣人民檢察院根據(jù)古浪鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡員反映的低保發(fā)放不公平問題,組織群眾重新進行評議,及時化解矛盾,密切了干群關(guān)系；正寧縣檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社走訪調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)天保工程生態(tài)效益補償款未及時兌付,引起群眾信訪,隨即協(xié)調(diào)督促林業(yè)、財政部門兌付農(nóng)民群眾相關(guān)款項1440萬元。
檢察服務網(wǎng)絡覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社
走進隴南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊會發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會多了一塊牌子,那就是檢察機關(guān)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和村社檢察聯(lián)絡室,這是隴南檢察機關(guān)開展“保民生、促三農(nóng)”活動的一個窗口。
記者了解到,為延伸法律監(jiān)督觸角開展監(jiān)督服務工作,甘肅省各地檢察機關(guān)聯(lián)系涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立檢察室,在涉農(nóng)部門、農(nóng)村基層組織設(shè)立檢察聯(lián)絡室,建立了《來訪登記表》、《工作日志》等基礎(chǔ)臺賬。同時,還編印了《涉農(nóng)法律知識讀本》、《惠農(nóng)政策選編》、《涉農(nóng)職務犯罪案例選編》等宣傳材料。
截至目前,甘肅省共掛牌成立1239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和16057個村社檢察聯(lián)絡室,建立了覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的檢察服務網(wǎng)絡。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檢察室,村里有檢察聯(lián)絡室,保證了各項政策在陽光下運行,實現(xiàn)了項目規(guī)范、資金安全和干部清廉。”定西市安定區(qū)巉口鎮(zhèn)黨委副書記王懷明說。
王懷明告訴記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立后,經(jīng)常性地對鎮(zhèn)上的一些重大項目、惠農(nóng)資金等重點領(lǐng)域和重點民生方面的工作進行監(jiān)督檢查,保證了全鎮(zhèn)重大項目和各項惠農(nóng)資金的正常規(guī)范運作。
此外,各地還分別從紀檢干部、基層司法人員、村務監(jiān)督委員會人員和大學生村官中,為檢察室和檢察聯(lián)絡室選聘檢察聯(lián)絡員。截至目前,甘肅全省共選聘檢察聯(lián)絡員22053名。
針對發(fā)現(xiàn)的機制缺陷和管理疏漏,甘肅檢察機關(guān)提出預防建議507件,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織整章建制625項,使各項扶貧惠農(nóng)資金管理有序、使用有方、發(fā)放有據(jù)。
在專項行動中,甘肅省各地把檢察機關(guān)法律監(jiān)督與基層的民主監(jiān)督有效融合,進一步推動基層的政務公開、村務公開,讓人民群眾對國家的扶貧惠農(nóng)政策資金知源知流、知根知底、知己知彼,促進扶貧惠農(nóng)資金的規(guī)范管理使用。同時,通過全面清理和重點檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,對相關(guān)涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出整改建議,保證扶貧惠農(nóng)資金真正惠及于民。
另據(jù)介紹,甘肅各地檢察機關(guān)還定期開展扶貧惠農(nóng)項目資金清理,準確掌握轄區(qū)各類扶貧惠農(nóng)資金的管理部門、政策標準、分配渠道、資金規(guī)模、申報審批、資金撥付等情況,為有效開展監(jiān)督打好基礎(chǔ)。
