甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿(資料圖)
大西北網(wǎng)訊 “郡縣治，天下安”，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。縣委書記這一角色，承擔著發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定等繁重任務(wù)，責重權(quán)大，同時也面臨著來自各個方面的誘惑和考驗。
今年1月12日，習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時提出明確要求，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。
部分縣委書記落馬值得警惕
從去年2月28日江西會昌縣縣委書記傅春榮涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查，到今年4月9日河北省通報清河縣縣委書記冀東書(副廳級)涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查，從中紀委等權(quán)威渠道通報的消息中，至少有38名縣委書記落馬。
被判死緩的江西南昌縣原縣委書記湯成奇受賄3901萬元，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國家損失2.8億多元;安徽泗縣原縣委書記晏金星10年受賄600余次，平均每周一次，金額達500余萬元。
在基層盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)中，處于各類關(guān)系核心位置的縣委書記，一人貪腐往往波及當?shù)馗骷夵h政機關(guān)干部。甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿收受賄賂991萬元，另有411萬元巨額財產(chǎn)來源不明。該案牽涉129名華亭縣官員，幾乎覆蓋了該縣縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)。
“人都有弱點，不喜歡錢的喜歡美女，不喜歡美女的喜歡字畫。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、教授周志忍說，縣委書記集資源分配、干部選拔等大權(quán)于一身，因此一些人想方設(shè)法投其所好，攀附其權(quán)力而謀利。
落馬縣委書記在哪些地方撈錢
—賤賣資源，損公肥私獲暴利。在礦產(chǎn)豐富地區(qū)，一些縣委書記通過縣礦產(chǎn)管理局，直接插手干預(yù)礦業(yè)開發(fā)、出讓，采取私下交易、違法開采，甚至占有“干股”等形式獲取高額利益。
礦產(chǎn)資源性腐敗成為擊倒縣委書記的常見“黑洞”。“稀土重縣”江西安遠系列腐敗案中，原縣委書記鄺光華為其妹等親屬非法開采稀土打招呼，僅幫助其妹違法銷售獲利超過4000萬元;去年被判刑的安徽六安市原副市長權(quán)俊良在擔任霍邱縣縣委書記期間濫用職權(quán)，在處置探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，非法干預(yù)轉(zhuǎn)讓價格評估，并違規(guī)決定將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，給國家造成5.2億余元的經(jīng)濟損失;廣西武宣縣原縣委書記李啟亮、彭進瑜，涉及利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)插手礦產(chǎn)開發(fā)，并與“黑社會”勾連。
—借地生金，大撈土地工程財。浙江開化縣原縣委書記王金良在工程建設(shè)、土地開發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為有關(guān)單位和個人謀取利益，先后50次非法收受相關(guān)人員所送財物。因嚴重違紀違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營企業(yè)使用，建立官商聯(lián)盟謀取私利。
廣西社科院研究員羅國安說，近年來隨著各地投入巨額資金用于舊城改造、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)，加上土地收入成為地方政府手中少數(shù)能相對自由支配的財源，某些縣委書記極易利用其審批職權(quán)或影響力受賄撈財。
—賣官鬻爵，批發(fā)“官帽”斂財。作為手中“含金量”最高的人事權(quán)，干部選拔往往成為某些縣委書記的瘋狂攬財手段。去年一審被判刑14年的晏金星，“賣官”近百次受賄300多萬元，被稱為一手收“票子”，一手發(fā)“帽子”的“帽子書記”。
“不送不重用，少送動一動，多送往上蹦”，這句順口溜諷刺了一些地區(qū)存在的“賣官”現(xiàn)象。一位熟知干部選拔流程的官員將此形象描述為：動干部前把組織部長喊來，“記”;常委會上要求縣委辦主任，“念”;選拔表決時對參會常委說，“過”。“說三個字就把干部選拔程序給走完了，遇上強勢的縣委書記，有的縣長上會前都不知道要提拔誰。”
加強教育培訓(xùn)武裝頭腦，加快制度建設(shè)監(jiān)管權(quán)力
從行政級別來看，目前縣委書記多數(shù)僅屬處級，占全國處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)比例不到1%。然而，縣委書記又屬于特殊的干部群體，其能力高低、表現(xiàn)好壞直接影響執(zhí)政一方的政治生態(tài)與社會發(fā)展。能治理好一個數(shù)十萬甚至上百萬人口的縣，就具備在更高層次施政的基礎(chǔ)條件，因此縣委書記往往成為官員仕途升遷的重要臺階。
應(yīng)當看到，縣委書記隊伍的基本面是良好的，大多數(shù)縣委書記能夠廉潔奉公，勤懇敬業(yè)。焦裕祿、谷文昌等勤政為民，都是縣委書記學(xué)習的榜樣;近年來，各地不斷涌現(xiàn)縣委書記的先進典型，其“一身正氣，兩袖清風”的事跡感動一方百姓。
為進一步提高這支隊伍的整體素質(zhì)，從2014年11月起，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計劃到2017年底將全國縣(市、區(qū)、旗)委書記輪訓(xùn)一遍。習近平總書記語重心長地寄望縣委書記：做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。“當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。”習近平說，“選擇從政就不要在從政中發(fā)財，選擇發(fā)財就去合法發(fā)財。”
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，幾年前，中央曾專門出臺《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》，去年以來，中央黨校又組織對縣委書記展開大輪訓(xùn)，這些舉措充分體現(xiàn)出中央對縣委書記群體的高度關(guān)注、重點培養(yǎng)和嚴格教育。
中共中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，其中提出，對存在“不嚴不實”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進;縣級以上黨委(黨組)書記要帶頭講“三嚴三實”專題黨課。
汪玉凱認為，加強縣委書記隊伍建設(shè)，除強化教育培訓(xùn)和道德人格塑造外，更多應(yīng)在權(quán)力制衡上下功夫。比如現(xiàn)在大部分縣委書記兼任人大常委會主任，紀委歸屬同級黨委管理等制度安排，都有必要適時調(diào)整，增強人大、紀檢、審計等部門的制度約束，同時加強巡視、舉報等外部監(jiān)督力度，讓“大權(quán)在握”的縣委書記不敢腐、不能腐、不想腐。
縣級作為權(quán)力體系完善的最基層政權(quán)組織，縣委書記責重權(quán)大。周志忍說，當前正值城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改革的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種包裹在錢權(quán)色中的利益誘惑容易使一些意志薄弱者喪失底線，迷失自我，應(yīng)當通過制度建設(shè)進一步健全權(quán)力約束機制。
中央紀委、中央組織部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，在全國范圍內(nèi)開展縣權(quán)改革試點，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。長期研究中國縣域制度改革問題的河南省社科院院長喻新安表示，通過制度完善，探索縣級權(quán)力公開透明運行的新路徑，將會有效防范權(quán)力濫用，也將有助于為縣委書記群體營造良好的謀發(fā)展、干事業(yè)的環(huán)境和風清氣正的政治生態(tài)。(半月談記者李斌陳尚營李勁峰)
【延伸閱讀】人民論壇：縣委書記崗位成官員腐敗重災(zāi)區(qū)
來源：人民論壇
近年來，縣委書記一度成為腐敗高危人群。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。自2006年河南省縣級黨委換屆以來，河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名，其中9名是在縣委書記任上被查處，13名是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到一年被查處。2010年，廣西武宣兩任縣委書記李啟亮、彭進瑜沒有抵御住利欲誘惑、“前腐后繼”，成為縣委書記理想信念缺失、走向腐化墮落的反面典型。
一般來說，遠離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”，使得權(quán)責不對稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書記開展工作帶來難度，另一方面，導(dǎo)致了買官賣官等官場潛規(guī)則更容易流行。這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，如“千萬縣令”安徽定遠原縣委書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧原縣委書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富”的貧困縣縣委書記的典型。因為他們處在貧困縣的位置，“要想富，動干部”，除了賣官之外，就再沒有別的什么“致富”門路了。
縣委書記的權(quán)力究竟有多大?
對上，縣里的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)相對獨立，縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算;對下，縣委書記可以一竿子插到底，也就是說大事可以抓，小事也可以抓。縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大。縣一級的城市拆遷、中小國企的改制等“項目”，往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”，這些項目往往需要那些具有實權(quán)的縣委書記“一錘定音”，其中的“利益誘惑”對一般的領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是一種考驗。
(責任編輯：張云文)
