甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　法學(xué)專(zhuān)家：定價(jià)或調(diào)價(jià)應(yīng)公開(kāi)成本監(jiān)審

　　大西北網(wǎng)5月25日訊 日前，省政府法制辦就《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例(修正后草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《草案》”）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以在5月28日前，通過(guò)信函或者電子郵件方式提出意見(jiàn)。5月22日，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、從事法律工作25年的邢女士在仔細(xì)研讀《草案》文本的基礎(chǔ)上，共梳理出了六條修改意見(jiàn)和建議，其中有多條直接關(guān)乎到普通消費(fèi)者的直接利益。

　　建議一：征集意見(jiàn)目的應(yīng)更明確

　　征求意見(jiàn)的公告中表述為：“增強(qiáng)立法透明度”，對(duì)此，邢女士建議今后舉行類(lèi)似的征集修法意見(jiàn)時(shí)改為：“為促進(jìn)地方立法的公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。”這樣表述，目的更為明確，也更貼近實(shí)際。

　　建議二：應(yīng)明確公開(kāi)成本監(jiān)審

　　成本監(jiān)審是歷次價(jià)格調(diào)整時(shí)，廣受各界詬病的焦點(diǎn)。據(jù)邢女士介紹，國(guó)家發(fā)改委早在2010年8月發(fā)布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例（征求意見(jiàn)稿）》，醞釀出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》，表明了目前成本監(jiān)審存在的問(wèn)題已經(jīng)引起決策層關(guān)注。邢女士認(rèn)為，在前述國(guó)家發(fā)改委征求意見(jiàn)稿中，第十六條是一個(gè)可以采納的做法：“定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論書(shū)應(yīng)當(dāng)由定價(jià)機(jī)關(guān)在制定價(jià)格前向社會(huì)公布。”據(jù)此她建議，在《草案》十四條之后加一段話(huà)或加一條，用于專(zhuān)門(mén)規(guī)定成本監(jiān)審的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：“價(jià)格主管部門(mén)在定價(jià)或價(jià)格調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布參與成本監(jiān)審的人員姓名、數(shù)據(jù)來(lái)源、監(jiān)審方法，定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論書(shū)。參與定價(jià)成本監(jiān)審的人員應(yīng)當(dāng)在結(jié)論書(shū)上簽名，并對(duì)此次成本監(jiān)審的客觀性和真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。”

　　建議三：價(jià)格聽(tīng)證會(huì)應(yīng)公開(kāi)舉行

　　邢女士在研讀《草案》文本時(shí)發(fā)現(xiàn)，《草案》關(guān)于舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，尤其第十五條表述為“聽(tīng)證”。對(duì)此，她建議應(yīng)當(dāng)加上“公開(kāi)”二字，表述為“公開(kāi)聽(tīng)證”。她解釋說(shuō)，2014年10月15日，她報(bào)名參加了由蘭州市規(guī)劃局召開(kāi)的蘭州市主城區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。但是，到會(huì)后發(fā)現(xiàn)存在4個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有公開(kāi)的誠(chéng)意：一是沒(méi)有邀請(qǐng)任何媒體；二是會(huì)場(chǎng)布置不是圓桌會(huì)議形式和程序；三是官方代表均有桌牌表明身份，普通市民代表均沒(méi)有桌牌；四是普通市民代表除她本人外，均是與此次土地規(guī)劃調(diào)整有直接利益的房地產(chǎn)企業(yè)代表，缺乏客觀性。所以，聽(tīng)證會(huì)不公開(kāi)舉行，可信度就大打折扣。

　　建議四：行政收費(fèi)不設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)

　　據(jù)邢女士介紹，《草案》第二十二條㈠款是針對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中表述：不能“高于或者低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”。對(duì)此，邢女士質(zhì)疑道，此款規(guī)定針對(duì)的是行政事業(yè)性收費(fèi)，為何不能“低于”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)？因?yàn)榇朔N收費(fèi)性質(zhì)是基于“成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定對(duì)象收取的費(fèi)用”，不存在惡意競(jìng)爭(zhēng)。所以低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，不應(yīng)禁止。她建議取消“低于”二字。

　　建議五：價(jià)格調(diào)節(jié)基金定期公示

　　據(jù)邢女士介紹，《甘肅省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》施行3年來(lái)，基金征收情況、征收總量、使用情況，一直沒(méi)有整體公示過(guò)，而且該辦法沒(méi)有規(guī)定定期審計(jì)和公示的條款，導(dǎo)致價(jià)格調(diào)節(jié)基金在無(wú)監(jiān)督下運(yùn)行。她認(rèn)為，作為法律地位高于《暫行辦法》的《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》，理應(yīng)在新的法治要求和形勢(shì)下，在新修訂時(shí)予以糾正和完善。對(duì)此，她建議，在第二十七條㈠款之后加一句話(huà)：“并定期將價(jià)格調(diào)節(jié)基金總量、征集、使用情況向社會(huì)公布，定期接受審計(jì)，接受全社會(huì)監(jiān)督。”

　　建議六：應(yīng)取消“沒(méi)收”規(guī)定

　　據(jù)邢女士介紹，《草案》第四十一條涉及到經(jīng)營(yíng)者不當(dāng)?shù)美幹脮r(shí)表述為：“由價(jià)格主管部門(mén)予以沒(méi)收”。她認(rèn)為這種提法沒(méi)有法律依據(jù)，是法無(wú)授權(quán)不可違的。邢女士認(rèn)為《價(jià)格法》第四十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”可見(jiàn)，上位法的規(guī)定是經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)“退還”和民事賠償責(zé)任，沒(méi)有賦予價(jià)格主管部門(mén)“沒(méi)收”的權(quán)利。此處“沒(méi)收”，款項(xiàng)何為？沒(méi)收款如何管理和使用，沒(méi)有下文明確規(guī)定，而且，“沒(méi)收”增加了消費(fèi)者依法要求退還的難度和成本。對(duì)此，她建議取消“沒(méi)收”規(guī)定，或者改為：“由價(jià)格主管部門(mén)暫予沒(méi)收后，在7個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)返還消費(fèi)者、其他經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)對(duì)象。”