甘肅：精準(zhǔn)扶貧助力全面小康

　　貧困不除，奮斗不止。

　　2015年，甘肅再一次吹響扶貧攻堅(jiān)新號(hào)角——

　　大西北網(wǎng)6月9日訊 6月5日，省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，審議討論并原則通過(guò)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》及17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，進(jìn)一步研究部署全省精準(zhǔn)扶貧工作。

　　立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)……3年來(lái)，省委省政府帶領(lǐng)全省人民，以超常規(guī)的舉措和辦法，轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，不斷探索精準(zhǔn)扶貧新路徑。

　　全面小康，甘肅絕不拖后腿！

　　探索精準(zhǔn)扶貧，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

　　甘肅貧困面大、貧困程度深，在全國(guó)都是典型的。

　　新十年扶貧開(kāi)發(fā)，甘肅有58個(gè)縣(市、區(qū))分屬六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個(gè)集中連片特困地區(qū)。加上17個(gè)插花型貧困縣，貧困地區(qū)幾乎覆蓋了所有市州；2012年，甘肅仍有692.2萬(wàn)貧困人口，列全國(guó)第七；貧困發(fā)生率33.2%，為全國(guó)第二。

　　甘肅的扶貧開(kāi)發(fā)，究竟形勢(shì)怎么看？工作怎么干？保障怎么辦？

　　從2013年4月開(kāi)始，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平等省領(lǐng)導(dǎo)，集中3個(gè)多月時(shí)間，就扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了一系列的密集調(diào)研，足跡遍布六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片區(qū)和插花型貧困縣區(qū)。

　　審時(shí)度勢(shì)，謀定后動(dòng)。

　　當(dāng)年9月，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》。提出緊扣持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心，做到不愁吃、不愁穿“兩個(gè)不愁”，落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個(gè)保障”；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　緊扣時(shí)代脈搏，順應(yīng)人民期待。“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，明確了28項(xiàng)政策措施和6大保障機(jī)制，通過(guò)一系列精準(zhǔn)扶貧措施，全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問(wèn)題。

　　在“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的助推下，我省強(qiáng)化財(cái)政投入的傾斜力度，建立了財(cái)政扶貧資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。省財(cái)政對(duì)貧困縣均衡轉(zhuǎn)移支付高出非片區(qū)縣3個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、插花縣按15%以上增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算。

　　2015年，甘肅省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)到12億元，是2012年的3倍多。特別是我省制定出臺(tái)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)資金整合方案，以58個(gè)片區(qū)縣為重點(diǎn)，整合涉農(nóng)資金389億元，（轉(zhuǎn)3版）

　?。ń?版）聚焦重點(diǎn)、集中投入、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化。

　　政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚集，項(xiàng)目向扶貧靠攏。兩年多來(lái)，在“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的助推下，全省掀起了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)熱潮。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省建制村通瀝青（水泥）路比率由50%提高到70%；貧困地區(qū)自來(lái)水入戶率由62%提高到75%；貧困村動(dòng)力電覆蓋率由48%提高到80%，電網(wǎng)可延伸地區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)通電。

　　——富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、馬鈴薯、中藥材、油橄欖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物114.8萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到48.6%。

　　——易地扶貧搬遷步伐加快。以集中安置為主適當(dāng)兼顧插花安置，通過(guò)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置區(qū)用地、利用村集體機(jī)動(dòng)預(yù)留用地等方式解決安置區(qū)用地問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷工作。

　　——金融支撐力度明顯加大。支持引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了58個(gè)貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋和金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　——公共服務(wù)水平有效提升。農(nóng)村九年義務(wù)教育階段鞏固率從84.9%提高到87.2%，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率從31.4%提高到55%，實(shí)現(xiàn)了58個(gè)片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、五保供養(yǎng)覆蓋面逐年擴(kuò)大，構(gòu)建起了保障群眾基本生活的兜底網(wǎng)和安全網(wǎng)。

　　——勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。組織開(kāi)展“兩后生”學(xué)歷型職業(yè)技能培訓(xùn)、青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、貧困地區(qū)婦女家政服務(wù)培訓(xùn)、甘閩創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、電子商務(wù)等培訓(xùn)工作，特別是技術(shù)型勞務(wù)人員大幅度增加，“隴原妹”等特色品牌在全國(guó)都有較高知名度。

　　探索精準(zhǔn)扶貧，深度融合雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

　　其實(shí)，早在2012年的春天，甘肅就開(kāi)始探索精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑——在全省組織開(kāi)展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)。

　　從那一刻起，甘肅懷揣夢(mèng)想，向小康出發(fā)！

　　“重在聯(lián)”。從千里河西到隴東大地，從省委書(shū)記到普通干部，陸續(xù)走出辦公室，背負(fù)行囊，下鄉(xiāng)駐村，和群眾面對(duì)面、手拉手、心貼心，聯(lián)村聯(lián)戶扶貧解困。全省1.4萬(wàn)個(gè)單位40.8萬(wàn)名干部，結(jié)對(duì)聯(lián)系了1.5萬(wàn)個(gè)村、67萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部和重點(diǎn)幫扶對(duì)象全覆蓋。

　　“貴在為”。我省力促雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、提升自我發(fā)展能力、破解制約發(fā)展難題，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

　　從農(nóng)村發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)和群眾生活最急迫的事情入手，我省組織實(shí)施“八個(gè)全覆蓋”、做好“五件實(shí)事”，集中解決了多年想解決而沒(méi)有解決的一大批民生問(wèn)題。3年來(lái)，全省累計(jì)易地扶貧搬遷6.1萬(wàn)戶、30.5萬(wàn)人，解決農(nóng)戶通電9.47萬(wàn)戶，改造危房62.36萬(wàn)戶，農(nóng)村道路硬化率提高16.84%，自來(lái)水入戶率提高20.87%，為貧困村兒童捐贈(zèng)營(yíng)養(yǎng)包57.68萬(wàn)套等。

　　對(duì)甘肅來(lái)講，農(nóng)村發(fā)展是全面小康的“短腿”，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的難題。在雙聯(lián)行動(dòng)中，全省緊緊圍繞壯大富民產(chǎn)業(yè)這一核心，大力實(shí)施村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門(mén)路、勞動(dòng)力有致富技能“三個(gè)一”工程，使農(nóng)民群眾的致富門(mén)路進(jìn)一步拓寬，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。目前，產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了貧困農(nóng)戶總收入的50%以上。

　　制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“卡脖子”問(wèn)題，就是農(nóng)民貸款難。對(duì)此，在雙聯(lián)行動(dòng)中，我省探索建立雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款擔(dān)保的金融保障體系。3年來(lái)，各級(jí)雙聯(lián)單位協(xié)調(diào)發(fā)放培育富民產(chǎn)業(yè)貸款1016.24億元。以雙聯(lián)惠農(nóng)貸款為代表的金融扶貧，已成為全國(guó)的知名品牌。

　　“深在制”。我省以雙聯(lián)行動(dòng)創(chuàng)造性建立了密切聯(lián)系群眾、統(tǒng)籌基層黨建、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)生了干部受教育、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、民生大改善、發(fā)展上水平“一舉多得”的疊加效應(yīng)。雙聯(lián)行動(dòng)成為我省在全國(guó)叫得響的群眾工作品牌。

　　萬(wàn)人一心，猶不可當(dāng)；能用眾力，則無(wú)敵于天下矣。我省不斷推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項(xiàng)目、培訓(xùn)資源上的深度融合，雙聯(lián)行動(dòng)已成為甘肅精準(zhǔn)扶貧、全面小康最有力的載體平臺(tái)。

　　3年來(lái)，全省先后有10個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧、3874個(gè)行政村摘掉了貧困帽子，累計(jì)減少貧困人口430萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2012年的33.2%下降到19.8%。

　　探索精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　使命在召喚，夢(mèng)想在延伸。

　　為了進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，我省在雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深度融合過(guò)程中，堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧的思路、機(jī)制和辦法深化扶貧工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。按照“省負(fù)總責(zé)、縣為單位、規(guī)?？刂?、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，我省完成了2013年底58個(gè)集中連片特困縣和17個(gè)插花型貧困縣、6220個(gè)貧困村、129.2萬(wàn)貧困戶和552萬(wàn)貧困人口的建檔立卡。

　　建檔立卡不僅是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對(duì)性地予以扶持。從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧，進(jìn)入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。

　　在國(guó)家秦巴山、六盤(pán)山、藏區(qū)三大特困片區(qū)的基礎(chǔ)上，我省還找出了貧困村集中連片、貧困程度深、攻堅(jiān)任務(wù)重的225個(gè)特困小片帶，實(shí)施“百片千村”扶貧攻堅(jiān)示范工程，進(jìn)一步鎖定了我省大片區(qū)、小片帶、貧困村、貧困戶四個(gè)層面的精準(zhǔn)扶貧范圍；統(tǒng)計(jì)掌握了貧困地區(qū)路、水、電、房等扶貧需求，并與各相關(guān)行業(yè)單位對(duì)接了任務(wù)，倒排了年度目標(biāo)任務(wù)，提供了項(xiàng)目落地的“作戰(zhàn)圖”；建立了精準(zhǔn)扶貧管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享和動(dòng)態(tài)管理，為聚焦發(fā)力奠定了基礎(chǔ)，真正做到精準(zhǔn)施策、定點(diǎn)清除。

　　聚焦駐村幫扶，鋪設(shè)精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”。通過(guò)深化雙聯(lián)行動(dòng)，我省在6220個(gè)貧困村健全和完善駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)干部駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，制定出臺(tái)了《甘肅省選派到村任職干部管理辦法》，已選派2234名干部駐村掛任村黨支部副書(shū)記。

　　聚焦考核評(píng)價(jià)，我省還確立了以扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核體系，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上。

　　入之愈深，其進(jìn)愈難。距全面建成小康社會(huì)的時(shí)間越來(lái)越短了，甘肅扶貧攻堅(jiān)，如何完成偉大跨越，續(xù)寫(xiě)新的篇章？

　　回頭看工作是否精準(zhǔn)，向前看工作是否精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)看工作是否精準(zhǔn)。為了以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，今年以來(lái)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平等省領(lǐng)導(dǎo)，又一次深入六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)和插花型貧困地區(qū)，調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。

　　按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以精準(zhǔn)扶貧為基本工作方略，進(jìn)一步做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、措施、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)取得新的更大成效，一系列更具針對(duì)性的政策不斷推出。

　　省委省政府召開(kāi)了革命老區(qū)工作會(huì)議，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快革命老區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧作出全面部署。

　　省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。

　　投身扶貧攻堅(jiān)火熱的實(shí)踐，干出一番扎實(shí)的業(yè)績(jī)。在省委省政府的帶動(dòng)下，全省貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府都把主要精力放在精準(zhǔn)扶貧上，扭住發(fā)力重點(diǎn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

　　功崇惟志，業(yè)廣惟勤。

　　站在新的起點(diǎn)，以“時(shí)不我待”的擔(dān)當(dāng)精神，保持奮發(fā)有為的作風(fēng)、攻堅(jiān)克難的勇氣、持之以恒的毅力，甘肅，必將戰(zhàn)勝貧困，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康！