大西北網(wǎng)訊  中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見

 

　?。?015年6月8日）

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，特別是在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)和視察甘肅時(shí)的重要講話精神，按照黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快我省全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，特提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　緊盯努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的部署要求，把扶貧開發(fā)作為最大任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與精準(zhǔn)扶貧相融合、區(qū)域開發(fā)與到村到戶扶持相結(jié)合，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)，推動(dòng)扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合，做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，真扶貧、扶真貧，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，加快脫貧致富奔小康步伐。

 

　　二、對(duì)象精準(zhǔn)

 

　　1.規(guī)范建檔立卡。以58個(gè)片區(qū)縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，兼顧17個(gè)“插花型”貧困縣，瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困村、貧困戶，對(duì)225個(gè)特困片帶和6220個(gè)貧困村、97萬貧困戶、417萬貧困人口，統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，動(dòng)態(tài)掌握基本信息，推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范。實(shí)行脫貧銷號(hào)，加強(qiáng)政策銜接，將返貧人口及時(shí)列為扶貧對(duì)象，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

 

　　2.列出需求清單。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對(duì)象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。

 

　　3.明確脫貧措施。找準(zhǔn)貧困群眾最期盼、經(jīng)過努力可以解決的問題，因村施策、因戶施法，制定詳細(xì)計(jì)劃、建立工作臺(tái)賬、實(shí)行掛圖作業(yè)，明確進(jìn)度、倒排工期，確保項(xiàng)目資金、幫扶力量和監(jiān)測(cè)評(píng)估到村到戶。

 

　　三、目標(biāo)精準(zhǔn)

 

　　4.明確階段目標(biāo)。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅(jiān)、后三年鞏固提高的階段安排，緊緊抓住增加貧困群眾收入這個(gè)核心，確保扶貧對(duì)象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，同步推進(jìn)扶貧開發(fā)與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。前三年集中攻堅(jiān)，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬人以上，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上，其中扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到4000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升；后三年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧；基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，努力與全國一道全面建成小康社會(huì)。

 

　　5.確定脫貧時(shí)序。編制“十三五”扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。綜合考慮藏區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和插花型片區(qū)等不同區(qū)域各縣扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素制定減貧計(jì)劃，明確貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧時(shí)序。市（州）、縣（市、區(qū)）制定到村到戶減貧計(jì)劃。

 

　　6.對(duì)接全面小康標(biāo)準(zhǔn)。把國家《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》涉及農(nóng)村的主要指標(biāo)與我省扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)相銜接，并根據(jù)國家“十三五”扶貧規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧工作新的要求，精準(zhǔn)對(duì)接和及時(shí)完善有關(guān)指標(biāo)體系，細(xì)化落實(shí)具體措施辦法。

 

　　四、內(nèi)容精準(zhǔn)

 

　　7.完善基礎(chǔ)設(shè)施

 

　　（1）村道硬化。優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施建制村通暢工程、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)工程和農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，2015至2017年每年建成建制村通暢工程1萬公里以上，（轉(zhuǎn)2版）

 

　?。ń?版）到2017年全省所有建制村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車停靠點(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)目標(biāo)。對(duì)居住相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好的建制村村組道路進(jìn)行硬化，其它建制村村組道路逐步實(shí)現(xiàn)砂化。2018年起，用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬公里，升級(jí)改造一批重要的縣鄉(xiāng)道路，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進(jìn)斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋“三路一危”改造，完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)。建立通村道路維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

 

　?。?）飲水安全。提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水入戶率。2015年全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2017年完成飲水安全不穩(wěn)定的1107個(gè)貧困村供水工程的改造提升，實(shí)現(xiàn)26萬戶群眾通水入戶。2020年建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質(zhì)，使貧困群眾都能喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。

 

　　（3）危房改造。從2015年起，每年改造農(nóng)村貧困戶危房14萬戶，2017年完成42萬戶農(nóng)村貧困戶危房改造，2020年前完成63萬貧困戶危房改造，基本消除農(nóng)村危房。完善貧困村住房建設(shè)規(guī)劃，改造后的住房須建筑面積適當(dāng)、基本功能齊全、達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。制定貧困戶危房改造貸款貼息政策，省級(jí)農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先向貧困縣傾斜。

 

　?。?）農(nóng)電保障。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，到2016年底實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動(dòng)力電。

 

　?。?）信息網(wǎng)絡(luò)。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，到2017年底實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)打好基礎(chǔ)。

 

　?。?）易地搬遷。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，尊重群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種方式，加快扶貧搬遷步伐，到2020年底實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。將易地搬遷集中安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入省級(jí)規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施。適當(dāng)提高易地搬遷貧困戶人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)每戶5萬元、貼息3年的優(yōu)惠貸款政策。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，允許利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將節(jié)余出來的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)掛鉤交易，解決部分搬遷資金。幫助解決河西地區(qū)移民生產(chǎn)生活發(fā)展難題。

 

　　（7）生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)貧困縣傾斜的力度。支持具備條件的貧困縣發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，每年新建規(guī)模不等的標(biāo)準(zhǔn)化特色優(yōu)質(zhì)林果示范基地40個(gè)以上，鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游。大力開展貧困縣國土綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田水利和梯田建設(shè)，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程建設(shè)，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，2017年完成規(guī)劃80%以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程。開展貧困地區(qū)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理項(xiàng)目，到2020年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖綜合治理率不低于55%。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大耕地重金屬、化學(xué)品等污染治理力度，建立廢舊農(nóng)膜回收、利用激勵(lì)機(jī)制。

 

　?。?）村容村貌整治。環(huán)境整潔村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目向貧困村傾斜。完善村莊建設(shè)規(guī)劃，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，保護(hù)歷史遺跡、古樹名木等人文自然景觀，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。制定村規(guī)民約，健全完善群眾自我管護(hù)村內(nèi)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生機(jī)制。

 

　　8.壯大富民產(chǎn)業(yè)

 

　　（1）重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)支持政策 。重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè)和日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)；重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。在具有甘肅特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化等方面上臺(tái)階上水平。加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目向貧困縣傾斜、向貧困村覆蓋，2017年主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上貧困村。

 

　?。?）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引進(jìn)培育整合一批精深加工企業(yè)，“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，加快加工、倉儲(chǔ)、保鮮等設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)貧困縣龍頭企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。2017年貧困縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比2014年增長40%，2020年實(shí)現(xiàn)翻番。

 

　　（3）重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)能人帶動(dòng)務(wù)工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。整合培訓(xùn)資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，到2015年底每個(gè)貧困縣建立一個(gè)綜合性培訓(xùn)平臺(tái)。免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，對(duì)“兩后生”開展2—3年職業(yè)技能教育培訓(xùn)，對(duì)務(wù)工青年開展3個(gè)月左右就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)，對(duì)在崗務(wù)工人員開展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人的示范培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書“雙證書”制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機(jī)制，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民15000人。就業(yè)專項(xiàng)資金分配重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。2017年實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動(dòng)力全部得到培訓(xùn)；2020年每個(gè)貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能，實(shí)現(xiàn)技能提升培訓(xùn)全覆蓋。

 

　?。?）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)向貧困縣和貧困鄉(xiāng)傾斜。在貧困村大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、光伏發(fā)電、水電等增收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營。開展旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)。推進(jìn)電商扶貧，在貧困縣分期分批開展電商扶貧試點(diǎn)。加快實(shí)施阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”和京東集團(tuán)“千縣燎原”計(jì)劃，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。優(yōu)先在貧困縣實(shí)施省級(jí)電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，支持電子商務(wù)龍頭企業(yè)建立農(nóng)村電商服務(wù)體系，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)在貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，2017年物流、快遞服務(wù)基本覆蓋貧困村。

 

　　（5）積極發(fā)展新型經(jīng)營主體。全省“十百千萬”工程向貧困地區(qū)傾斜，制定和完善貧困地區(qū)發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體扶持政策，對(duì)吸納貧困戶參股、帶動(dòng)增收效果好的產(chǎn)加銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織給予扶貧財(cái)政資金、信貸規(guī)模支持。積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、種畜種苗統(tǒng)供、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌打造、融資增信等與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的功能，提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度。到2017年每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織和1個(gè)資金互助協(xié)會(huì)，每個(gè)具有勞動(dòng)力的貧困戶至少加入1個(gè)合作組織，每個(gè)貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。

 

　　9.發(fā)展社會(huì)事業(yè)

 

　　（1）教育扶貧。2017年全省貧困村適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到70%，2020年實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，對(duì)貧困家庭子女免收保教費(fèi)。改善貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要，2020年全面完成“改薄”任務(wù)，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件均達(dá)到義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困家庭本科、高職（?？疲W(xué)生每生每學(xué)年解決8000元以內(nèi)生源地信用助學(xué)貼息貸款，提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。對(duì)貧困家庭學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校、高職（?？疲┰盒Ｃ獬龑W(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，并給中職學(xué)生每生每學(xué)年發(fā)放2000元助學(xué)金。省屬高校貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、地方高校農(nóng)村生源專項(xiàng)招生計(jì)劃精準(zhǔn)到縣，實(shí)施省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｔ谪毨Эh單獨(dú)測(cè)試和中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計(jì)劃，同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女。建立貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)支持機(jī)制，對(duì)貧困家庭未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，特別是職業(yè)院校畢業(yè)生優(yōu)先安排公益性崗位。聯(lián)系東部地區(qū)企業(yè)為貧困家庭畢業(yè)生定向提供就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師在補(bǔ)充招錄、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面予以傾斜，向鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補(bǔ)助，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到貧困村中小學(xué)、幼兒園開展支教。通過定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)招錄、在職培訓(xùn)、專題研修、對(duì)口支援、實(shí)習(xí)支教等，加大藏區(qū)雙語教師培養(yǎng)引進(jìn)力度，盡快提高藏區(qū)雙語教育水平。

 

　?。?）衛(wèi)生扶貧。加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，中央和省級(jí)對(duì)每個(gè)村新建衛(wèi)生室補(bǔ)助10萬元，2017年前完成2965個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高待遇，強(qiáng)化培訓(xùn)，從2016年起對(duì)在實(shí)施基本藥物制度的貧困縣內(nèi)服務(wù)人口在1000人以下貧困村村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補(bǔ)助由每月200元增加到每月400元，2017年貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，2017年平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備3名全科醫(yī)生，2020年達(dá)到5名。建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策和機(jī)制，每年選派3000名省市級(jí)醫(yī)院副主任以上醫(yī)師、6000名縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)師到貧困地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。2016年起，貧困人口大病保險(xiǎn)起付線由5000元降至3000元，使貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。制定出臺(tái)《甘肅省貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、重復(fù)計(jì)費(fèi)和過度醫(yī)療新農(nóng)合資金扣減辦法》，減輕患者負(fù)擔(dān)。推進(jìn)分級(jí)診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向貧困鄉(xiāng)村下沉。對(duì)農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對(duì)象參加新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍，實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，對(duì)救助對(duì)象住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和其它補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人無力承擔(dān)且符合規(guī)定的剩余費(fèi)用，通過民政醫(yī)療救助給予補(bǔ)助。

 

　　（3）文化扶貧。按照構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)貧困村集宣傳文化、黨員教育、體育健身等為一體的綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)，到2017年，實(shí)現(xiàn)全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。實(shí)施廣播電視臺(tái)高山臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和中央省市縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，不斷提高貧困村廣播電視村村通、戶戶通服務(wù)保障水平。健全貧困村文化體育設(shè)施，適時(shí)更新光碟、圖書等文化產(chǎn)品。支持貧困地區(qū)發(fā)展民間文化藝術(shù)，開展“文化下鄉(xiāng)”、“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”、“結(jié)對(duì)子、種文化”等文化惠民活動(dòng)，提供圖書、文博、展覽、演出等流動(dòng)文化服務(wù)，豐富群眾文化體育生活。

 

　?。?）科技扶貧。整合省市縣科技力量，組建科技扶貧隊(duì)伍，以定點(diǎn)、巡回、技術(shù)承包等形式，為貧困村提供便捷有效科技服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)先在貧困村推廣增收效果好的新品種、新技術(shù)和科技創(chuàng)新成果，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予資金和信貸支持，對(duì)科技人員給予專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。促進(jìn)科技資源配置與扶貧開發(fā)直接掛鉤，2017年每個(gè)貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個(gè)貧困縣建成2至3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。建立科技扶貧網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”和農(nóng)技推廣“云平臺(tái)”，加強(qiáng)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線建設(shè)，免費(fèi)為貧困群眾提供信息咨詢、富民政策和科技服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員帶著技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)村入戶，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。貧困縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率2017年均達(dá)到55%，2020年分別達(dá)到57%和60%以上。

 

　?。?）社會(huì)救助保障。推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。完善農(nóng)村低保補(bǔ)差發(fā)放辦法，一、二類低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上。加快貧困縣養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)（村）老年人日間照料中心建設(shè)，提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，到2020年底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心對(duì)貧困村全覆蓋。

 

　　五、方式精準(zhǔn)

 

　　10.改革扶貧機(jī)制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；探索財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧，對(duì)該類專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可給予資金、貸款貼息等支持。統(tǒng)籌各方面資源力量，每年由省整合涉農(nóng)資金，按照省級(jí)“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，依據(jù)需求清單切塊下達(dá)到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）按規(guī)劃整合使用，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。縣鄉(xiāng)村三級(jí)要建立公告公示制度，全面公開扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。省對(duì)縣建立資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，扶貧資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績(jī)效和項(xiàng)目建設(shè)、資金使用效果掛鉤。財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要以貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式投入。積極爭(zhēng)取國家對(duì)我省吸納貧困勞動(dòng)力較多的企業(yè)，在繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方面適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)貧困人口通過搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶；降低門檻，采取積分制等靈活多樣的措施，促進(jìn)技工、技師等有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力在大城市優(yōu)先落戶，對(duì)吸納貧困人口落戶較多的城市（鎮(zhèn)），相應(yīng)增加一定數(shù)量的用地指標(biāo)。

 

　　11.融合雙聯(lián)行動(dòng)。從縣級(jí)以上單位選派干部組成駐村幫扶工作隊(duì)，整合雙聯(lián)干部、到村任職（掛職）干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)力量。省直和中央在甘雙聯(lián)單位選派處級(jí)或處級(jí)后備干部、市（州）和縣（市、區(qū)）選派科級(jí)或科級(jí)后備干部擔(dān)任駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長，任職時(shí)間不少于1年。駐村幫扶工作隊(duì)每年要制定幫扶工作計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、協(xié)調(diào)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策、指導(dǎo)基層組織建設(shè)等。駐村幫扶工作隊(duì)由各級(jí)雙聯(lián)辦牽頭，組織、扶貧部門配合管理。每年依據(jù)幫扶工作成效、扶貧對(duì)象評(píng)價(jià)等對(duì)駐村干部進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)和晉升的重要依據(jù)。建立雙聯(lián)組長單位與縣（市、區(qū)）定期會(huì)商、協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制，每年至少共同研究扶貧工作2次。在片區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一的工作站。雙聯(lián)單位和聯(lián)戶干部要把主要精力放在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，幫助貧困村、貧困戶解決實(shí)際困難。建立根據(jù)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的機(jī)制，確保貧困村、貧困戶都有責(zé)任單位和責(zé)任人，精準(zhǔn)幫扶，不脫貧不脫鉤。

 

　　12.創(chuàng)新投入方式。省級(jí)和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）每年對(duì)所有扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行全面審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的實(shí)際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上?？h（市、區(qū)）黨政一把手要切實(shí)履行扶貧資金監(jiān)管第一責(zé)任人責(zé)任。實(shí)行扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身追究制。

 

　　13.強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)、村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，到2017年底實(shí)現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。支農(nóng)再貸款優(yōu)先投向貧困縣金融機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠政策，確保貧困縣信貸規(guī)模逐年增長。實(shí)施總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由省級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。各級(jí)財(cái)政和銀行共同出資設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（?？疲W(xué)生生源地信用助學(xué)貸款的損失給予補(bǔ)償，并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償長效補(bǔ)充機(jī)制。改進(jìn)和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化貸款程序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧攻堅(jiān)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款辦法。推廣扶貧小額貸款保險(xiǎn)，開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過保證保險(xiǎn)為貧困戶增信，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)、推廣，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。推廣貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)，對(duì)人身意外保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。2015年底老區(qū)貧困村、藏區(qū)所有村實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助資金全覆蓋，2016年底實(shí)現(xiàn)全省貧困村全覆蓋，并通過省市縣扶貧資金補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等形式，使每個(gè)貧困村互助資金規(guī)模不少于50萬元，加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高農(nóng)戶信用意識(shí)。

 

　　14.統(tǒng)籌社會(huì)幫扶。加強(qiáng)社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造濃厚的激勵(lì)、引導(dǎo)和褒揚(yáng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境氛圍，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和吸引省內(nèi)外各類社會(huì)組織和個(gè)人有愿望、有渠道、有平臺(tái)參與多種形式的到村到戶精準(zhǔn)扶貧。深入開展“10·17”扶貧日活動(dòng)，通過吸納社會(huì)資金投入等方式做大做強(qiáng)“愛心扶貧基金”等社會(huì)幫扶平臺(tái)，積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)。深入推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“光彩事業(yè)”、“愛心包裹”等社會(huì)扶貧活動(dòng)。在常懷感恩之心、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會(huì)幫扶機(jī)制，建立健全與省外對(duì)口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央國家機(jī)關(guān)單位、工青婦等群團(tuán)組織和央企對(duì)我省扶貧開發(fā)的更大支持。不斷鞏固深化全國工商聯(lián)“民企隴上行”行動(dòng)，精心組織“百強(qiáng)民企、百家商會(huì)進(jìn)甘肅”活動(dòng)，有效推動(dòng)國家行業(yè)協(xié)會(huì)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。積極實(shí)施開展先富幫后富工程，扎實(shí)推進(jìn)和不斷完善省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對(duì)幫扶我省貧困縣機(jī)制建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位和社會(huì)組織與我省貧困村結(jié)對(duì)幫扶；認(rèn)真推廣“甘閩合作貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”培訓(xùn)模式。組織縣級(jí)以上醫(yī)院、協(xié)調(diào)軍隊(duì)醫(yī)院在貧困地區(qū)結(jié)對(duì)開展“健康幫扶行動(dòng)”。鼓勵(lì)經(jīng)營狀況較好的國有企業(yè)拿出一定比例利潤用于扶貧；鼓勵(lì)民營企業(yè)以多種形式參與扶貧，有條件的可自主設(shè)立扶貧公益基金；制定吸引民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源等多種方式參與扶貧的激勵(lì)政策，倡導(dǎo)民營企業(yè)包鄉(xiāng)包村扶貧；全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立對(duì)各種社會(huì)幫扶力量參與精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在幫助甘肅精準(zhǔn)扶貧中表現(xiàn)突出、成效明顯的各類社會(huì)組織、團(tuán)體、單位和個(gè)人，要總結(jié)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神，褒獎(jiǎng)他們的成績(jī)貢獻(xiàn)，大張旗鼓表彰，歷史豐碑記載。

 

　　六、考評(píng)精準(zhǔn)

 

　　15.健全精準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。把扶貧開發(fā)成效作為考核貧困縣（市、區(qū)）黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，完善扶貧工作考核評(píng)價(jià)體系，定期開展綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、生產(chǎn)生活條件改善、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障狀況等情況，對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、貧困村減貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收程序、驗(yàn)收主體；縣（市、區(qū)）由省、市（州），村由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)驗(yàn)收。實(shí)行由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評(píng)估機(jī)制。公開考核和驗(yàn)收結(jié)果。探索建立第三方獨(dú)立評(píng)估制度。

 

　　16.健全正向激勵(lì)機(jī)制。完善減貧“摘帽”激勵(lì)政策，對(duì)完成減貧“摘帽”任務(wù)的貧困縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)扶貧任務(wù)重，但扶貧成效顯著、減貧“摘帽”縣的縣委書記、縣長予以提拔，對(duì)抓精準(zhǔn)扶貧成績(jī)突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔；對(duì)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門各級(jí)干部?jī)?yōu)先提拔使用。嚴(yán)格執(zhí)行“逢提必下”制度，對(duì)沒有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位干部，特別是50歲以下廳局級(jí)和45歲以下縣處級(jí)中青年干部，已經(jīng)提拔的要“補(bǔ)課”，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷；對(duì)有培養(yǎng)前途的干部要視情安排到基層任職或到貧困縣鄉(xiāng)村至少掛職鍛煉一年；對(duì)新考錄和沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉；選派一批副廳級(jí)及副廳級(jí)后備干部到貧困縣（市、區(qū)）掛任縣（市、區(qū)）委副書記、副縣長。對(duì)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員和支教支醫(yī)干部，視為有基層工作經(jīng)歷。保持貧困縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。

 

　　17.健全懲戒約束機(jī)制。對(duì)在扶貧攻堅(jiān)中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，對(duì)完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。對(duì)掛職鍛煉考核不合格的干部不能重用且要進(jìn)行批評(píng)教育。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大責(zé)任追究力度，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的追究法律責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施意見》。

 

　　七、保障精準(zhǔn)

 

　　18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)現(xiàn)全面小康作為全局工作的重中之重，把加快扶貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重，把抓好精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開發(fā)的重中之重，牢固樹立攻堅(jiān)意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)，切實(shí)把心思和精力集中到精準(zhǔn)扶貧上、措施和力量聚焦到精準(zhǔn)扶貧上，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間安排、決策部署、脫貧效果體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要求。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)的作用。

 

　　19.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。實(shí)行黨政一把手扶貧責(zé)任制，省、市、縣逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書，市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧開發(fā)第一責(zé)任人。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，貧困縣（市、區(qū)）黨委書記擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣（市、區(qū)）扶貧攻堅(jiān)的制度。省委辦公廳、省政府辦公廳要組織有關(guān)部門，以定期不定期、定點(diǎn)不定點(diǎn)、明查與暗訪相結(jié)合等形式加強(qiáng)督促檢查，每半年至少開展一次綜合性督查，年終進(jìn)行集中考核、綜合評(píng)估。

 

　　20.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以縣（市、區(qū)）為主組織對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧專干和貧困村黨組織書記全部輪訓(xùn)一遍，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部不少于2000人次。創(chuàng)新培訓(xùn)方式、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化師資力量，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)，增強(qiáng)村黨組織服務(wù)功能，推進(jìn)雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織互促共建，整頓軟弱渙散村級(jí)組織，把政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強(qiáng)的能人選進(jìn)村“兩委”班子，促進(jìn)貧困縣構(gòu)建一個(gè)覆蓋全面、功能健全的基層組織體系，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作用突出、公正廉潔的黨員、干部隊(duì)伍，建立一套切合實(shí)際、便于執(zhí)行、約束力強(qiáng)的制度機(jī)制，營造一個(gè)正氣弘揚(yáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、奮發(fā)有為的政治生態(tài)。逐步提高貧困村村干部報(bào)酬待遇，對(duì)帶領(lǐng)群眾脫貧致富成績(jī)突出、實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”的村黨組織書記在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用。加強(qiáng)貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，配強(qiáng)力量，創(chuàng)造條件，保證工作正常開展。

 

　　21.強(qiáng)化人才支撐。實(shí)施千名干部掛職精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來的黨員干部到貧困村任第一書記，著力打造帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。大學(xué)生村官優(yōu)先向貧困村配備。建立選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員到貧困縣鄉(xiāng)村對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制。積極引進(jìn)金融和科技人才到貧困地區(qū)服務(wù)，加大對(duì)貧困縣專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、黨政干部等各類人才的培養(yǎng)交流力度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)聘、科研項(xiàng)目、薪酬待遇等方面給予傾斜。

 

　　22.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，引導(dǎo)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)，牢固樹立韌性奮斗導(dǎo)向，腳踏實(shí)地、久久為功，以釘釘子的精神狠抓扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。大膽改革創(chuàng)新，破解體制機(jī)制障礙，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)不斷地挖掘、總結(jié)、推廣精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，營造開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。

 

　　各地各有關(guān)單位要按照本意見精神，制定具體實(shí)施方案。落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳。