甘肅計劃在5年內(nèi)幫助417萬人脫貧，力爭與全國一道步入全面小康社會

　　精準(zhǔn)扶貧 “滴灌”到戶

　　大西北網(wǎng)6月20日訊 近年來，甘肅省力推“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“1236”扶貧攻堅行動，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，從2012年到2014年，甘肅省累計減貧430萬人。

　　但是，甘肅省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本格局沒有根本改變。到2014年年底，甘肅還有貧困人口417萬人。要想在2020年與全國一道步入全面小康社會，甘肅省委省政府肩上的擔(dān)子依然沉重。

　　今年2月，習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上發(fā)表重要講話。為進(jìn)一步貫徹講話精神，甘肅省委省政府在系統(tǒng)深入的調(diào)查研究和謀劃論證的基礎(chǔ)上，拿出了一個《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和相關(guān)一攬子專項配套實施方案，最終形成了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。

　　方案明確了“兩步走”的路線圖——甘肅省要在2017年年底以前，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾人均收入達(dá)到7000元以上；到2020年全面消除絕對貧困，所有貧困縣市區(qū)實現(xiàn)脫貧，并基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)。甘肅由此打響了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“大決戰(zhàn)”。

　　政策疊加，三年減貧430萬人

　　平坦的水泥路通進(jìn)了村里，一棟棟嶄新的民居取代了昔日矮小破舊的土房，依托辣椒、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，村民人均純收入正在逐年增加……這里是甘谷縣新興鎮(zhèn)康家灘村，甘肅省政協(xié)主席馮健身的聯(lián)系點。在雙聯(lián)干部的幫助下，聯(lián)系戶康元福、李保平、李正中都找到了致富門路，家庭年收入增長到5萬元以上。

　　大面積貧困，如何破解困局？甘肅省委省政府給出的解決方案是聯(lián)村聯(lián)戶、扶貧攻堅。

　　2012年初，甘肅在全省開展單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，以全省58個貧困縣、8790個貧困村為重點，全省數(shù)十萬名干部進(jìn)村入戶，結(jié)對幫扶全省數(shù)十萬個特困戶。

　　甘肅省委省政府明確，聯(lián)村聯(lián)戶的工作重點是宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型。省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，做到雙聯(lián)扶貧全面覆蓋，“不實現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤”。

　　2013年初，習(xí)近平總書記視察甘肅時指出：“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”。甘肅省委省政府據(jù)此做出部署，在全省開展“1236”扶貧攻堅行動，即緊扣貧困人口持續(xù)增加收入這一核心，做到不愁吃、不愁穿兩不愁，落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個方面取得重大突破。

　　“聯(lián)村聯(lián)戶”和“1236”扶貧攻堅兩項政策疊加，使甘肅走上了扶貧、減貧的快車道。短短3年，全省10個貧困縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧，3874個建制村摘掉了貧困帽子，全省累計減貧430萬人，年均減少20.25%，比全國高出6.8個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)民收入由3747元增加到4883元，年均增長30.3%；全省農(nóng)民人均純收入由4507元增長到5736元。

　　“甘肅省的扶貧開發(fā)持續(xù)了很多年，但過去幾年是甘肅省減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期，貧困地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展。”甘肅省委書記王三運說，“各級黨委政府要保持這樣的工作熱情和力度，直到最終打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)、脫貧大決戰(zhàn)。”

　　“1+17”，扶貧攻堅再出發(fā)

　　扶貧，越往后越困難。截至2014年底，甘肅省依然有97萬貧困戶、417萬貧困人口。怎么辦？甘肅省委省政府持續(xù)發(fā)力，在“雙聯(lián)”和“1236”基礎(chǔ)上，祭出了“1+17”精準(zhǔn)扶貧的“組合拳”。

　　“1”，即甘肅省委省政府管總的文件《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，其核心是扶貧對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”；“17”，即水電路房、科教文衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)培育、搬遷扶貧、金融扶貧、電商扶貧、社會救助、生態(tài)環(huán)境、勞動力培訓(xùn)、人才支持等17個專項配套實施方案。“1+17”方案確定的重點任務(wù)和具體措施，聚焦了脫貧致富的瓶頸制約和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，扭住了扶貧攻堅的關(guān)鍵點，瞄準(zhǔn)了精準(zhǔn)扶貧的“滴灌口”，切中了脫貧致富的要害處，是甘肅全省打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。

　　“戶主姓名：秦永功；家庭住址：定西市安定區(qū)內(nèi)官營鎮(zhèn)文山四社；耕地面積：18.1畝；主要致貧原因：缺技術(shù)、缺資金……”

　　這是秦永功家里存放的“幫扶卡”。因為沒有種植技術(shù)，也沒有其他技能，過去十多年，秦永功主要靠在外地當(dāng)搬運工養(yǎng)家糊口，家里的日子一直過得很窘迫。最近幾年，在當(dāng)?shù)胤鲐毟刹康膸椭?，他辦理了雙聯(lián)貸款，學(xué)會了覆膜種植和溫室大棚技術(shù)，把家里的6畝多水澆地全部種上了蓮花菜，每年僅蔬菜種植毛收入就有幾萬元；再加上扶貧項目支持的養(yǎng)羊收入，年均純收入可達(dá)3萬多元。去年年底，秦永功終于摘掉了“貧困戶”的帽子。

　　根據(jù)“1+17”方案，甘肅省將對現(xiàn)存的97萬貧困戶、417萬貧困人口全部建檔立卡，已經(jīng)建檔立卡的要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，找準(zhǔn)致貧原因“對癥下藥”，制定到村到戶的減貧計劃。甘肅省還將以前所未有的財政投入、大規(guī)模的易地搬遷扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”的電商扶貧、金融機(jī)構(gòu)的財政貼息貸款等一系列突破性的扶貧手段，全力助推群眾脫貧致富。

　　如今，甘肅各地各單位已經(jīng)行動起來，投入到轟轟烈烈的扶貧“大決戰(zhàn)”中。扶貧重點市定西已出臺“1+24”精準(zhǔn)扶貧方案。農(nóng)行甘肅省分行行長韓國強(qiáng)表示，農(nóng)行將以“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”和該行服務(wù)“三農(nóng)”“四融”平臺為抓手，為甘肅省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作提供全方位金融支持……

　　“逢提必下”，確立干部扶貧導(dǎo)向

　　“天時不如地利，地利不如人和”。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人、在社會各界的幫扶力量，尤其是各級干部。

　　打贏這場扶貧攻堅“大決戰(zhàn)”，各級干部無疑是主力軍。6月10日，甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議進(jìn)行最后一項議程：甘肅省委省政府與各市州、省直各部門簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書，明確扶貧任務(wù)，督促工作落實。

　　甘肅省委省政府明確，“加快扶貧攻堅、抓好精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)全面小康是未來5年各級黨委、政府全局工作的重中之重。”因此，實行黨政一把手扶貧責(zé)任制，市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就是精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人。強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，貧困縣市區(qū)的黨委書記擔(dān)任扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長，實行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。同時，在精準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)上，健全正向激勵機(jī)制，加大懲戒約束力度。

　　為鼓勵更多優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)建功立業(yè)，甘肅省委出臺干部“逢提必下”政策。擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔的缺乏基層工作經(jīng)驗的干部要“補(bǔ)課”。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作滿1年以上的幫扶工作隊員，其幫扶經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)歷。

　　甘肅省現(xiàn)存的貧困人口主要分布在58個集中連片特困縣區(qū)的6220個貧困村。目前，甘肅省正在向這6220個貧困村逐一派駐“幫扶工作隊”，實施精準(zhǔn)幫扶。