2月，這個(gè)冬去春來(lái)的月份，對(duì)甘肅的貧困群眾來(lái)說(shuō)有著特殊的意義。

　　

　　2012年2月，甘肅省委、省政府決定在全省開(kāi)展以“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶”為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)。幾年來(lái)，一個(gè)個(gè)貧困戶在干部的幫扶下脫貧，“雙聯(lián)干部”也成為群眾口中最親切的稱呼。

　　

　　2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)指出，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國(guó)都是典型的，并作出“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”的重要指示。隨后，甘肅經(jīng)過(guò)認(rèn)真謀劃，在全省實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，走出了一條具有甘肅特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子。近期，甘肅在精準(zhǔn)扶貧上又有“大動(dòng)作”。6月9日，甘肅省委、省政府在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》和17個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案，形成“1+17”的一攬子扶貧政策框架。

　　

　　一“綱”十七“目”瞄準(zhǔn)小康路

　　

　　今年3月底到4月，甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)大部分工作時(shí)間都在圍繞扶貧工作開(kāi)展。一個(gè)月的時(shí)間里，他帶著調(diào)查問(wèn)卷，從六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)及甘南藏區(qū)3大片區(qū)的10多個(gè)貧困縣，再到河西走廊的插花型貧困縣，掌握了如何抓好精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的大量第一手資料。

　　

　　經(jīng)過(guò)幾年努力，甘肅省貧困人口已由2012年的692萬(wàn)人減少到2014年的417萬(wàn)人，貧困面由33.2%下降到19.8%，成效是顯著的。但是，剩下的往往也是最難啃的“硬骨頭”。根據(jù)《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》測(cè)算，2013年甘肅全面小康指數(shù)為68.57%，比全國(guó)平均水平低了8.13個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　“分析來(lái)看，當(dāng)前甘肅全面小康建設(shè)的短板和洼地、難點(diǎn)和重點(diǎn)都在貧困地區(qū)。”

　　

　　在省委、省政府看來(lái)，確保貧困群眾不掉隊(duì)、貧困地區(qū)不拖后腿，是甘肅實(shí)現(xiàn)全面小康的最大任務(wù)，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這是大勢(shì)所趨、任務(wù)所系、民心所向。”應(yīng)運(yùn)而生的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，為甘肅扶貧開(kāi)發(fā)明確了任務(wù)書(shū)、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。

　　

　　圍繞扶貧對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“6個(gè)精準(zhǔn)”，甘肅對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都明確了具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、責(zé)任主體、完成時(shí)限和考核評(píng)價(jià)等方面的要求。針對(duì)瞄準(zhǔn)機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸短板制約嚴(yán)重、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題，“1+17”方案對(duì)癥下藥，提出了一整套的實(shí)施辦法。

　　

　　在國(guó)家劃分特困片區(qū)的基礎(chǔ)上，甘肅找出了貧困村集中連片、貧困程度深、攻堅(jiān)任務(wù)重的225個(gè)特困小片帶，進(jìn)一步鎖定了大片區(qū)、小片帶、6220個(gè)貧困村、97萬(wàn)貧困戶等4個(gè)層面的精準(zhǔn)扶貧范圍。

　　

　　根據(jù)方案，甘肅將分兩步走：今年到2017年集中攻堅(jiān)，2018年到2020年鞏固提高，確保到2017年減貧300萬(wàn)人以上，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上，其中扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到4000元以上，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障扶貧對(duì)象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，消除絕對(duì)貧困，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

　　

　　如何補(bǔ)“短板”？“漫灌”變“滴灌”

　　

　　成縣雞峰鎮(zhèn)草灘村的養(yǎng)蜂戶羅俊賢同很多大山深處的隴南人一樣，正在用電子商務(wù)逐漸改變他們的收入方式。“去年家里養(yǎng)了20箱土蜂，產(chǎn)蜂蜜300公斤左右，全部通過(guò)村里的網(wǎng)店賣了出去。”羅俊賢說(shuō)，過(guò)去出售蜂蜜要走15公里山路，背到鎮(zhèn)里的集市上去賣，“價(jià)格低不說(shuō)，賣不完還得背回家”。

　　

　　短短兩三年時(shí)間，電商這個(gè)新鮮事物像隴南大山里的那些土特產(chǎn)一樣迅猛生長(zhǎng)，讓成千上萬(wàn)的貧困戶找到脫貧出路。在成縣，貧困戶通過(guò)電商累計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品1120萬(wàn)元，265個(gè)網(wǎng)店帶動(dòng)3682戶貧困戶發(fā)展，帶動(dòng)4120人的貧困人口就業(yè)。今年，隴南市被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為全國(guó)首個(gè)電商扶貧試點(diǎn)市。

　　

　　電商扶貧是甘肅此次出臺(tái)的17個(gè)專項(xiàng)方案之一。方案提出，進(jìn)一步加快建立電商扶貧行政推進(jìn)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等6大體系，到2017年底，實(shí)現(xiàn)全省貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，70%以上的貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品；到2020年，實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)村電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電商服務(wù)站、村有電商服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過(guò)電商銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料等。

　　

　　在扶貧手段上，甘肅將引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，探索將各類扶貧資金折股量化到貧困戶、投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)的措施辦法，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧。

　　

　　在此次“對(duì)癥下藥”的17個(gè)專項(xiàng)方案中，除了支持貧困村飲水安全、動(dòng)力電覆蓋等方面的“藥材”，還有貧困縣黨政干部考核辦法和精準(zhǔn)扶貧干部人才支持計(jì)劃這樣的“藥引”。

　　

　　根據(jù)方案，甘肅將實(shí)施千名干部掛職精準(zhǔn)扶貧、副廳級(jí)及副廳級(jí)后備干部到貧困縣掛職、專業(yè)技術(shù)人才對(duì)口幫扶、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)、大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧建功立業(yè)等“八大行動(dòng)”，并建立干部人才支持計(jì)劃資金保障和精準(zhǔn)扶貧干部激勵(lì)約束“兩項(xiàng)機(jī)制”。為健全正向激勵(lì)機(jī)制，甘肅將扶貧資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績(jī)效和項(xiàng)目建設(shè)、資金使用效果掛鉤，加大對(duì)扶貧任務(wù)重，但扶貧成效顯著、減貧“摘帽”縣的領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔和重用力度。