大西北網(wǎng)6月30日訊，6月30日：自全省開展“雙聯(lián)”行動以來，蘭州市各級黨委和政府在如何打好“雙聯(lián)幫扶”和“扶貧攻堅”兩個戰(zhàn)役中，政治上、思想上、行動上自覺地按照中央和省委的部署要求，把主要精力放在了扶貧攻堅上。這種“精力集中”，也集中體現(xiàn)在了組織領(lǐng)導(dǎo)上、時間安排上、決策部署上、脫貧效果上。
　　
　　各級幫扶單位和聯(lián)戶干部，與當(dāng)?shù)攸h委政府緊密聯(lián)系，圍繞落實“六大任務(wù)”、打造“三大工程”，聚集合力抓產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)，全心全意為群眾辦實事、惠民生，集中精力謀發(fā)展、幫民富，使全市雙聯(lián)行動與扶貧攻堅行動相得益彰，形成了目標(biāo)任務(wù)、識別管理、發(fā)力重點、資源力量、考核問責(zé)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)六個深度融合的“蘭州模式”，使雙聯(lián)行動真正成了扶貧攻堅的“助燃劑”，取得了廣大干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、人民群眾得實惠的多元綜合效應(yīng)。3年來，在雙聯(lián)行動的助推下，全市有209個貧困村實現(xiàn)了整村脫貧，減少貧困人口27萬人！
　　
　　3年前的春天，萬物復(fù)蘇、花蕾爭放時刻，全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動啟動。從此，“雙聯(lián)”行動恰似一縷和煦的春風(fēng)吹拂著金城大地，在蘭州市這片廣袤田野上播下了充滿希望的種子，并迅速生根、開花、結(jié)果。
　　
　　3年來，蘭州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實省委決策部署，把雙聯(lián)行動作為最大的發(fā)展機遇，作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)最重要的平臺，作為建設(shè)全面小康社會最得力抓手，2012年2月開始，全市組織開展了萬名干部下基層開展聯(lián)系幫扶工作，號召動員1517個單位和4萬多名干部結(jié)對幫扶731個行政村、36252戶貧困戶，全力推進宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強基固本、推廣典型六大任務(wù)，著力打造形象提升、能力鍛造、德政民心三大工程。
　　
　　雙聯(lián)行動伊始，蘭州市全面貫徹落實全省“1236”扶貧攻堅行動，緊緊圍繞“3年脫貧，提前4年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，真聯(lián)實扶，真抓實干，按照“不實現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤”的要求，以扶貧攻堅為主戰(zhàn)場，在全省首次實現(xiàn)了雙聯(lián)行動與扶貧攻堅高度融合、協(xié)調(diào)推進。
　　
　　特別是從2013年開始，蘭州市把扶貧攻堅作為雙聯(lián)工作的核心任務(wù)，提出了“每年實現(xiàn)100個、3年完成300個貧困村整村脫貧”的目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　目標(biāo)任務(wù)深度融合力促扶貧攻堅目標(biāo)精準(zhǔn)
　　
　　今年以來，市委、市政府高度重視雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧，堅持把雙聯(lián)行動作為扶貧攻堅的有效載體平臺，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，共同推進。
　　
　　一是緊盯目標(biāo)同向，明確工作任務(wù)。市委、市政府根據(jù)當(dāng)前我市實際情況，研究提出了“2015年實現(xiàn)全市整體脫貧、2020年與全國、全省一道進入小康社會”的奮斗目標(biāo)和“不脫貧不脫鉤、不小康不罷休”的總體要求，為推進雙聯(lián)行動、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康明確了“時間表”、“路線圖”。各級雙聯(lián)單位按照這一目標(biāo)要求，從2013年起，把每年實現(xiàn)100個村整村脫貧作為雙聯(lián)工作的“重中之重”，精準(zhǔn)把脈、對癥下藥、逐年銷號、梯次推進。二是緊盯行動同步，共同研究部署。堅持把雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧同研究、同謀劃、同安排、同部署。今年，省委常委、市委書記虞海燕先后主持召開5次常委會、2次專題會，并多次深入貧困地區(qū)實地調(diào)研指導(dǎo)，研究部署深入落實全省雙聯(lián)行動大會和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大會精神，以及省委“六個精準(zhǔn)”要求的具體意見措施，出臺了關(guān)于雙聯(lián)幫扶和精準(zhǔn)扶貧一系列政策文件。相關(guān)縣區(qū)、各雙聯(lián)單位按照市上的統(tǒng)一要求，因村、因戶施策，制定精準(zhǔn)脫貧方案、臺賬，完善貧困村、貧困戶檔案，把扶貧措施細(xì)化到每個貧困村、貧困戶和貧困人口。三是緊盯小康同建，制定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先制定出臺了《蘭州市300個貧困村整村脫貧標(biāo)準(zhǔn)》，把扶貧攻堅作為雙聯(lián)行動考核的重要指標(biāo)，堅持正激勵和負(fù)激勵相結(jié)合，結(jié)果共用，獎罰分明，嚴(yán)格落實“一票否決制”，有效地推進各項工作任務(wù)扎實推進、落地見效。
　　
　　識別管理深度融合力促扶貧攻堅對象精準(zhǔn)
　　
　　從今年4月份以來，全市雙聯(lián)單位始終堅持把精準(zhǔn)確定貧困戶、貧困村作為雙聯(lián)工作的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。一是突出精準(zhǔn)識別，合理確定貧困對象。堅持把雙聯(lián)行動和扶貧攻堅對象鎖定在四大貧困片區(qū)、300個貧困村。實行扶貧開發(fā)政策和最低生活保障兩項制度有效銜接，由雙聯(lián)干部、鎮(zhèn)村干部協(xié)同配合，重點從耕地、住房、收入、飲水、行路以及需求信息等方面，分析匯總，逐村摸底，逐戶核實，按照農(nóng)戶自查、入戶調(diào)查、村級評議、公示公告等方式，確定貧困對象，對貧困戶進行分類幫扶，摸清貧困底數(shù)，規(guī)范建檔立卡，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。二是突出精準(zhǔn)作業(yè)，科學(xué)制定幫扶計劃。堅持問題導(dǎo)向，深入分析因災(zāi)、因病等致貧原因，因地制宜、因人而異，一村一策、一戶一法，修改完善了“四規(guī)劃一計劃一方案”一系列方案，明確扶貧對象、扶持項目、脫貧時間、責(zé)任人員。三是突出精準(zhǔn)管理，建立健全幫扶臺賬。按照“一村一檔、一戶一表、一事一記”的管理形式，實行實名制、圖表式管理，認(rèn)真梳理貧困村、貧困戶需求清單，建立農(nóng)民增收臺賬，繪制精準(zhǔn)脫貧“作戰(zhàn)圖”。
　　
　　發(fā)力重點深度融合力促扶貧攻堅內(nèi)容精準(zhǔn)
　　
　　緊盯“1236”扶貧攻堅行動“六大突破”，堅持全面推進和重點突破、輸血和造血、鼓腦袋與鼓錢袋“三個相結(jié)合”的思路是今年以來雙聯(lián)工作不斷加快精準(zhǔn)脫貧、全面小康進程的重中之重。一是抓配套，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。針對我市“大城市、“大農(nóng)村”并存和城鄉(xiāng)面貌反差大、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多的現(xiàn)狀，把完善水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施作為雙聯(lián)行動的關(guān)鍵來抓，組織實施“八個全覆蓋”、“五件實事”，加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。3年來，累計投入幫扶資金20多億元，解決了20萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成通村公路1126公里，改造農(nóng)村危舊房1.8萬戶，建成10個省級、20個市級示范村和85個環(huán)境整潔村，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了根本性改變。二是抓覆蓋，著力提升公共服務(wù)水平。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，積極幫助建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)項目，已整村脫貧的209個村實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、滿足工作需要的村級辦公場所、文化活動室和文體活動廣場全覆蓋，貧困村公共服務(wù)能力全面提升。3年來，新建維修村委會256個、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室224個、村文化廣場146個、村文化活動室244個、村級商貿(mào)綜合服務(wù)社300個。三是抓特色，著力培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。始終把培育富民產(chǎn)業(yè)作為雙聯(lián)行動促進發(fā)展的重要抓手，大力開展“培育產(chǎn)業(yè)增收年”活動。加快推進高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材、養(yǎng)殖、苗木等六大特色富民增收產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。目前，四大貧困片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重占36%以上，勞務(wù)收入占50%以上。2014年全市農(nóng)民人均純收入達到8067元，實現(xiàn)整村脫貧的108個貧困村中，農(nóng)民人均純收入達到萬元以上的村占88.89%，比2013年增加了39%。
　　
　　資源力量深度融合力促扶貧攻堅方式精準(zhǔn)
　　
　　雙聯(lián)工作已經(jīng)開展了3年多了，各級黨委、政府始終把“怎么扶”作為雙聯(lián)行動的關(guān)鍵，堅持多管齊下、綜合施策、合力攻堅，逐步改變以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的粗放式扶貧，實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”、“劍有所指”的精細(xì)化扶貧。一是項目資金統(tǒng)籌使用。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其能、各記其功”的原則，堅持把雙聯(lián)和扶貧資金打捆預(yù)算、全面整合，市級財政每年按每個貧困村50萬元補助資金安排預(yù)算；縣區(qū)財政按照1:1比列進行配套。按照每村50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在120個貧困村開展“支部+協(xié)會”村級互助資金試點，緩解貸款難、貸款周期長以及群眾生產(chǎn)、生活臨時需要資金得不到解決的矛盾。二是幫扶力量統(tǒng)籌安排。圍繞年度脫貧任務(wù)要求，根據(jù)貧困村和貧困戶的實際，適時調(diào)整優(yōu)化幫扶力量。2013年把市級雙聯(lián)單位和市、縣級領(lǐng)導(dǎo)全部調(diào)整聯(lián)系300個貧困村；今年把完成脫貧任務(wù)的29個市直綜合部門調(diào)整加強到30個貧困村，在每個貧困村建立了3—5人的駐村幫扶工作隊，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一的工作機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)雙聯(lián)扶貧的組織協(xié)調(diào)。建立了干部掛職鍛煉和輪流駐村相結(jié)合的駐村工作制度，探索出了“固定+輪流”的模式，做到干部長期帶班駐村，確保駐村干部人人有任務(wù)、天天有事干、事事有落實。建立內(nèi)引外聯(lián)和社會力量參與雙聯(lián)行動的激勵機制，深入開展了“百企幫百村、共建新農(nóng)村”、“先富幫后富、共同奔小康”、“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等社會扶貧活動，先后有206家省內(nèi)外企事業(yè)單位及個人與170個貧困村結(jié)成幫扶對子，為農(nóng)村注入了新的發(fā)展動力和活力。三是造血提升統(tǒng)籌實施。積極整合教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等培訓(xùn)資源，抓務(wù)工技能和實用技術(shù)兩個培訓(xùn)重點，大規(guī)模開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民。僅去年一年，全市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)26.96萬人，創(chuàng)收45.67億元。
　　
　　聚焦考核問責(zé)深度融合力促扶貧攻堅考評精準(zhǔn)
　　
　　始終把扶貧成效作為雙聯(lián)行動考核的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)考核問責(zé)，有力地促進了雙聯(lián)和扶貧任務(wù)雙落實、雙促進。一是嚴(yán)格督查考核。把雙聯(lián)行動和扶貧攻堅作為市委“工作落實年”的重點內(nèi)容，健全完善定期督查、專項督查、行業(yè)督查、明察暗訪等督查制度，促進各項工作落到實處。對全市雙聯(lián)和扶貧工作同步考核，結(jié)果共享，發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，把考評結(jié)果與單位評先選優(yōu)、干部選拔任用直接掛鉤。二是嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。把扶貧攻堅考核驗收結(jié)果作為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和雙聯(lián)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評及干部選拔任用的重要依據(jù)，據(jù)悉，2013年以來，先后對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個市級組長單位、7個雙聯(lián)單位進行了問責(zé)，特別是對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予免職處理；今年，對2014年度雙聯(lián)行動綜合考評為較差等次的19家雙聯(lián)單位進行了工作約談。三是落實“逢提必下”。把雙聯(lián)工作作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要一線，明確要求凡是提拔的干部，必須有雙聯(lián)和扶貧一線工作經(jīng)歷。3年來，各級雙聯(lián)單位和干部共入戶126萬次，累計住村263萬天，選派26名中層干部到重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、132名年輕骨干到村掛任村黨支部第一書記，60名縣級干部脫崗到雙聯(lián)一線鍛煉，將1959名致富帶頭人選進村兩委班子，幫辦各類實事593萬件。今年，已安排78名優(yōu)秀年輕干部到村掛職鍛煉，實現(xiàn)了91個貧困村掛職干部全覆蓋。將選派免職脫崗培訓(xùn)的20名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到雙聯(lián)行動和扶貧攻堅一線開展工作8個月。
　　
　　聚焦責(zé)任擔(dān)當(dāng)深度融合力促扶貧攻堅保障精準(zhǔn)
　　
　　嚴(yán)格落實主體責(zé)任制度，把扶貧攻堅任務(wù)落實作為檢驗雙聯(lián)行動的“試金石”，在組織、責(zé)任、作風(fēng)等方面提供有力保障。一是強化組織保障。建立了縣區(qū)主體主推雙聯(lián)行動的機制，加強對雙聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別是永登、榆中、皋蘭、七里河三縣一區(qū)黨委政府和各級雙聯(lián)單位把主要心思和精力放在雙聯(lián)行動和扶貧攻堅上，縣區(qū)委書記把親自研究部署、親自匯報銜接、親自督查過問等7項職責(zé)牢牢扛在肩上，把雙聯(lián)扶貧各項任務(wù)緊緊抓在手里。同時對市委雙聯(lián)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和成員進行了調(diào)整充實，對市委雙聯(lián)辦規(guī)格進行了提升，進一步強化了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量，提升了統(tǒng)籌指導(dǎo)雙聯(lián)各項工作的能力。二是強化責(zé)任保障。市委雙聯(lián)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組積極轉(zhuǎn)變工作思路，將工作部署的主動權(quán)下放到各縣區(qū)，由縣區(qū)委書記統(tǒng)籌安排本縣區(qū)雙聯(lián)工作。明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在雙聯(lián)行動和扶貧攻堅中的職責(zé)，要求縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)對所包貧困村工作負(fù)總責(zé)，實現(xiàn)了91個貧困村縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓全覆蓋。三是強化作風(fēng)保障。各級雙聯(lián)單位把教育實踐活動作為推進雙聯(lián)工作的重要平臺，著力解決了一批群眾急盼解決的突出問題，并結(jié)合當(dāng)前“三嚴(yán)三實”專題教育，深入查找在雙聯(lián)行動、扶貧攻堅工作上“不嚴(yán)不實”的問題，制定措施，整改落實。
　　
　　原文標(biāo)題：“蘭州模式”3年減少27萬貧困人口
　　
　　原文鏈接：http://rb.lzbs.com.cn/html/2015-06/30/content_1404834.htm
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)