精準扶貧的甘肅創(chuàng)新

　　——上半年全省發(fā)展改革之扶貧攻堅

　　大西北網(wǎng)8月18日訊 甘肅的扶貧開發(fā)史上，這注定要寫上濃墨重彩的一筆——

　　2015年6月9日，在全省精準扶貧精準脫貧工作會議上，省委省政府精心制定的“1＋17”精準扶貧方案重磅出爐。

　　“1”，指1個意見——《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》；“17”，指17個一攬子專項配套《實施方案》。

　　制定扶貧開發(fā)作戰(zhàn)圖，打出精準扶貧組合拳。甘肅，用一套綱舉目張、總分結(jié)合、成龍配套的“扶貧盛宴”， 全面吹響了扶貧攻堅戰(zhàn)、脫貧大決戰(zhàn)的號角，在全國率先探索出一條精準扶貧、精準脫貧的新路子！

　　甘肅的這一創(chuàng)舉，得到了中央領導同志的充分肯定，贏得了人民群眾的普遍贊譽。中央辦公廳《中辦工作交流》、中央改革辦《改革情況交流》和中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》，都編發(fā)了甘肅開展精準扶貧工作的主要做法。

　　一幅幅扶貧攻堅、共赴小康的生動畫面，正在隴原大地徐徐展開。

　　深入調(diào)研謀精準

　　接過歷史的接力棒，貧困，仍是甘肅繞不過去的話題——

　　2012年底，甘肅貧困人口692.2萬，占農(nóng)村人口的33.2%，貧困發(fā)生率位居全國第二；

　　國家新十年扶貧開發(fā)，甘肅有58個縣（市、區(qū)）分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個集中連片特困地區(qū)。加上17個插花型縣區(qū)，貧困地區(qū)幾乎覆蓋了所有市州；

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　　不讓甘肅的貧困人口徘徊在小康門外，靠短期措施、常規(guī)手段難以奏效，扶貧要拿出超常規(guī)的辦法來。

　　2012年的春天，甘肅開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。40余萬干部直接聯(lián)系40余萬特困戶，不實現(xiàn)全面小康目標不脫鉤！

　　為了推進新一輪扶貧開發(fā)，2013年6月，甘肅經(jīng)過認真謀劃，在全省實施了“1236”扶貧攻堅行動。強調(diào)要把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，舉全省之力、堅決打好扶貧攻堅這場硬仗。

　　融合推進雙聯(lián)行動和“1236”扶貧攻堅行動，著力破解瓶頸制約，進一步聚焦發(fā)力重點，甘肅走上了扶貧攻堅的快車道。

　　2013年和2014年，成為甘肅減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。

　　兩年來，全省貧困人口由692萬減少到412萬人，年均減貧140萬人，年均減幅20.2%，比全國年均減幅高6.8個百分點；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%。

　　但是，入之愈深，其進愈難。剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。

　　距全面建成小康社會的時間越來越短了，甘肅扶貧攻堅，如何完成偉大跨越，續(xù)寫新的篇章？

　　使命在召喚，夢想在延伸。為了以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，今年以來，從省委常委會、省政府常務會，到省委全面深化改革領導小組會議、省市黨政領導干部理論研討班，再到省委財經(jīng)領導小組會議等一系列重要會議，扶貧開發(fā)都是重要議題。

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權；沒有調(diào)查，就沒有決策權。從3月底到4月上旬，省委書記、省人大常委會主任王三運，省委副書記、省長劉偉平等省領導，又一次深入六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)和插花型貧困片帶調(diào)研，全面了解貧困地區(qū)的發(fā)展狀況和貧困群眾的所思所盼，問計于民，問需于民。

　　為了統(tǒng)一思想凝聚共識，5月中下旬，省委先后多次召開座談會，分別征求省級各民主黨派、省工商聯(lián)、無黨派代表人士和專家學者，部分基層人大代表和部分縣區(qū)負責同志，我省十八大代表、全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見建議。

　　一場場座談交流，一輪輪思想碰撞……在近4個月的時間里，經(jīng)過近30次較大修改和不知多少回反復推敲，6月5日，省委常委會審議通過了“1＋17”精準扶貧工作方案。

　　6月8日，省委正式印發(fā)了中共甘肅省委甘肅省人民政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》；省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了17個精準扶貧配套文件的通知。

　　造福我省貧困群眾的“1＋17”精準扶貧工作方案正式出臺。

　　強化舉措抓精準

　　緊扣時代脈搏，順應人民期待。作為全省精準扶貧精準脫貧的重大頂層設計和戰(zhàn)略抓手，應運而生的“1+17”精準扶貧方案，為甘肅扶貧開發(fā)明確了任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。

　　根據(jù)“1+17”精準扶貧方案，甘肅將分兩步走：從今年開始，前三年集中攻堅，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬人以上，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到7000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務和社會保障水平顯著提升。后三年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧；基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標，努力與全國一道全面建成小康社會。

　　推動扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”。“1+17”方案堅持以問題為導向，對癥下藥，針對瞄準機制不夠完善、基礎設施瓶頸短板制約嚴重、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后、貧困地區(qū)基本公共服務供給不足等問題，提出了一整套措施辦法。

　　在國家劃分特困片區(qū)的基礎上，甘肅以58個片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，兼顧17個插花型貧困縣，進一步鎖定了225個特困片帶和6220個貧困村、97萬貧困戶、417萬貧困人口。在對扶貧對象精準識別、建檔立卡、動態(tài)管理的基礎上，建立大數(shù)據(jù)庫，推行扶貧對象實名制管理，做到底數(shù)清、問題清、任務清、對策清、責任清。

　　貧困村路、水、電、房等建設的目標和舉措，更加明確具體。比如，農(nóng)村公路方面，提出，2017年全省所有建制村通瀝青（水泥）路，實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農(nóng)村客運目標；2018年起，用3年時間實施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬公里。動力電覆蓋方面，提出用兩年時間全面解決尚未通動力電的891個貧困村、2404個貧困自然村動力電覆蓋問題；危房改造方面，提出到2017年底，完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房（危窯）改造42萬戶，2020年前完成建檔立卡的63萬農(nóng)村貧困戶危房改造任務……

　　針對扶貧投入不足問題，明確規(guī)定省級和片區(qū)縣當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。同時重點做好“開源”和“聚流”兩篇文章，即一方面堅持爭取國家資金、籌措省內(nèi)資金、引導社會資金并重，盡可能地擴大扶貧資金總量；一方面堅持省市縣三級聯(lián)動，有效整合扶貧資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化……

　　為鼓勵更多優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)建功立業(yè)，省委出臺干部“逢提必下”政策。擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔的缺乏基層工作經(jīng)驗的干部要“補課”。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作滿1年以上的幫扶工作隊員，其幫扶經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)歷。

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　　一系列的措施，都劍指“精準”兩字。

　　狠抓落實促精準

　　制定一個好文件，只是萬里長征第一步，關鍵還在于落實。

　　牢固樹立攻堅意識、精準意識，切實把心思和精力集中到精準扶貧上、措施和力量聚焦到精準扶貧上。6月10日，在全省精準扶貧精準脫貧工作會議上，省委省政府與13個市州、14個省直部門簽訂甘肅省2015至2017年精準扶貧精準脫貧責任書，明確2015年、2016年、2017年各市州減少貧困人口任務、增加農(nóng)民收入的任務和減少貧困縣（市、區(qū)）任務，確定精準脫貧時序。

　　為了落實責任書，我省實行黨政一把手扶貧責任制，省、市、縣逐級簽訂扶貧目標責任書，市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要領導為扶貧開發(fā)第一責任人。強化縣級主體責任，貧困縣市區(qū)的黨委書記擔任扶貧攻堅領導小組組長，實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度。

　　同時，在精準考核的基礎上，我省堅持用改革的理念和措施推進精準扶貧，健全正向激勵機制，加大懲戒約束力度。省委省政府提出將扶貧開發(fā)成效作為考核貧困縣（市、區(qū)）黨委、政府和領導干部的主要內(nèi)容，定期開展綜合評價，對完不成扶貧攻堅任務的實行“一票否決”。并結(jié)合“工作落實年”活動，組織開展扶貧工作專題大督查，推動精準扶貧任務落實。

　　政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏。省對縣的支持力度進一步加大，我省整合省級20個部門涉農(nóng)資金440億元，統(tǒng)籌用于精準扶貧，現(xiàn)已撥付到縣390億元。

　　截至6月底，全省支持發(fā)放貧困地區(qū)貸款余額3714億元，同比增長23.5%；開展各類技能培訓80.7萬人，下達第一批易地扶貧搬遷工程投資14.6億元。貧困地區(qū)基本條件進一步改善，全省農(nóng)村飲水安全、建制村通暢工程建設進度達到50%以上，農(nóng)村危房改造工程建設投資已完成年初預算的60%以上。

　　干部是實現(xiàn)精準“滴灌”式扶貧的“管道”。全省選派26432名干部，重新整合組建駐村幫扶工作隊，集中到建檔立卡的貧困村開展幫扶工作，實現(xiàn)了“使每個貧困村都有力量進一步加強的駐村幫扶工作隊”的目標。7月16日，王三運、劉偉平專門致信全省駐村幫扶工作隊隊長、隊員，希望大家潛下身心、扎根農(nóng)村，做發(fā)展的領路人、班子的帶頭人、群眾的貼心人，在扶貧攻堅的第一線，邁向建功立業(yè)的新天地。

　　雙聯(lián)支撐能力也進一步增強。為了推進雙聯(lián)與扶貧深度融合，我省總結(jié)推廣43個可借鑒、可復制的工作模式，提升拓展“雙聯(lián)電商扶貧”“農(nóng)行四融”“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”“全省檢察機關保民生、促‘三農(nóng)’專項行動”“雙聯(lián)行動法律服務直通車”等工作品牌，實現(xiàn)了全省6220個建檔立卡貧困村由6860個省市縣三級單位聯(lián)系幫扶全覆蓋，完成了97萬建檔立卡貧困戶全部有雙聯(lián)干部聯(lián)系的任務。

　　貧困農(nóng)民貸款難、貸款貴。難在哪兒？關鍵是沒有有效的抵押物作擔保。

　　為了破解這一難題，我省在總結(jié)雙聯(lián)惠農(nóng)、牛羊蔬菜、婦女小額擔保等涉農(nóng)貸款貼息政策實施經(jīng)驗的基礎上，積極謀劃，大膽嘗試，專門為建檔立卡的97萬戶、417萬貧困人口量身定做了總規(guī)模400億元的精準扶貧專項貸款工程。

　　精準扶貧專項貸款，由銀行實行基準利率、按年結(jié)息，省財政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔保，資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇，是名副其實的“窮人貸款”。財政和銀行按照7:3的比例設立10億元風險補償基金，撬動400億元的銀行貸款，放大效果達到58倍。每戶可貸款1萬至5萬元，期限1至3年。

　　7月16日，甘肅省精準扶貧專項貸款工程在蘭州正式啟動。一周后，在渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村，90戶貧困戶領到了精準扶貧專項貸款450萬元。貧困戶龔貞龍高興地說：“我要用這5萬元的扶貧貸款，多種些百合，好好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭取早日過上好日子。”

　　共同的使命、共同的愿景、共同的責任。甘肅，正全力唱好扶貧攻堅的大合唱，打好精準扶貧的整體戰(zhàn)，創(chuàng)造精準扶貧、精準脫貧新的甘肅奇跡，努力與全國人民一道實現(xiàn)全面小康！