尼江美麗

甘南州踐行群眾路線依托雙聯(lián)行動(dòng)解決“尼江”問題紀(jì)實(shí)

　　帕吾婁溝里的尼江兩村混牧區(qū)。本報(bào)通訊員卓 宣

　　一位尼巴村村民在牧場擠奶。本報(bào)記者趙 梅

　　在尼江兩村混牧區(qū)牧民們搭起了帳篷。本報(bào)記者趙 梅　　

　　尼江往事

　　回歸靜謐的牧場水草豐美，牛肥羊壯。但是，車巴溝并不是一直如此祥和寧靜。

　　車巴溝究竟有怎樣的故事？是多大的仇恨讓尼江兩村的和諧來得如此不易？在車巴溝行走時(shí)，這個(gè)疑問一直在記者腦際盤旋。

　　自1958年以來，尼江兩村因草場糾紛一直存在爭執(zhí)，但矛盾并沒有惡化到刀槍相見的地步。然而，“1995年的一起牛馬失竊案，打破了草原的寧靜。”在尼巴村69歲的老人貢布蘇奴的講述中， “尼江”問題的面紗輕輕被揭開。

　　1995年10月9日，尼巴村村民桑杰肖家的10頭牛和蘇奴加措家的兩匹馬被盜。根據(jù)以往兩村的習(xí)慣，牛羊丟失后都會(huì)去對方那里查找詢問，找到后領(lǐng)回即可。

　　但是，誰也沒想到，這一次，卻引燃了兩村20年的爭斗與仇視。

　　當(dāng)桑杰肖和蘇奴加措根據(jù)各種情況判斷后，有針對性地去江車村兩戶村民家中詢問時(shí)，一戶村民以把他誤當(dāng)作賊，毀壞了他的名譽(yù)而憤怒不已。幾天后，這位村民和幾位同伴在江車溝口砍伐木材時(shí)又與尼巴村人發(fā)生了沖突。事態(tài)迅速升級(jí)，10月18日，兩村在江車溝口發(fā)生第一次大規(guī)模武裝械斗，造成江車村3人死亡、8人負(fù)傷，尼巴村1人死亡、9人負(fù)傷的重大流血事件，被稱為“尼江事件”。

　　事發(fā)兩年后，經(jīng)卓尼縣公安機(jī)關(guān)偵破，當(dāng)時(shí)確實(shí)誤會(huì)了江車村那位村民。牛羊失竊案件雖然水落石出，但兩村卻再也回不到從前……

　　兩村的糾紛不斷升級(jí)，“尼江”似乎成了一片沒有邊際的沼澤，偷牛盜馬、群體性械斗的不斷發(fā)生，讓兩村村民陷入了仇視械斗的惡性循環(huán)。

　　2012年7月29日，幾名江車人將一名尼巴人用亂石打死，讓兩村的形勢再次惡化，兩村勢不兩立的情形愈加嚴(yán)重，幾句口角，牛羊丟失等一些司空見慣的小事，都會(huì)成為隨時(shí)點(diǎn)燃兩村武裝械斗、造成流血傷亡事件的導(dǎo)火索。

　　一個(gè)個(gè)鮮活的生命在爭斗中逝去。從1995年發(fā)生武裝械斗，到2012年“7·29”案件，兩村在相互仇殺中先后有22人死亡，86人受傷。

　　在一次次演化升級(jí)的爭斗中，兩村開始了老死不相往來的坐牧辦法：以尼巴大溝河為界，尼巴村在賽欠、賽群溝的陰面坐牧，江車村則在帕吾婁、加巧、婁扎3條溝的陽面坐牧。

　　持續(xù)的草場糾紛、仇殺械斗，使法律在兩村群眾的心里幾乎形同虛設(shè)，武裝對峙、偷牛盜馬、打架斗毆等犯罪行為在部分人眼里甚至習(xí)以為常。

　　因?yàn)榧姞帲峤瓋纱邋e(cuò)失了20年的發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)重消耗了原本并不富足的財(cái)富，成倍拉大了自身與外界的發(fā)展差距。

　　美麗的車巴溝，被仇恨和恐懼的陰霾久久籠罩著。所有人都在想，這樣的日子什么時(shí)候才是盡頭？

　　省委的決心

　　在“尼江”問題的處置上，黨委政府一直沒有缺位。每一次重大事態(tài)發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委政府總是第一時(shí)間介入，積極作為，對糾紛進(jìn)行調(diào)解或裁決，但裁決或得到群眾抵制或執(zhí)行一段時(shí)間后便又回歸到原點(diǎn)。

　　1997年底，卓尼縣在全車巴地區(qū)選定了20名有一定威望、了解車巴溝歷史，調(diào)解糾紛經(jīng)驗(yàn)豐富的有識(shí)之士成立了民間組織，對兩村的糾紛進(jìn)行調(diào)解，然而調(diào)解組織的調(diào)解意見最終遭到村民拒絕。

　　2012年5月10日，為期10年的《臨時(shí)坐牧辦法》到期后，新一屆卓尼縣委縣政府在充分征求社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上形成的有關(guān)決定，也遭到兩村的抵制。

　　2012年“7·29”案件發(fā)生后，甘南州組織公安民警先后兩次進(jìn)入尼江兩村收繳村民非法持有的各類槍支彈藥，并依法逮捕兩名犯罪嫌疑人，出動(dòng)警力千余人次。

　　每一次政府的出面，都能使局面穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期，但一旦涉及到草場利益，涉及到歷史積怨，一切便又回到原點(diǎn)。

　　周而復(fù)始中，群眾和干部都精疲力竭。一段時(shí)間里，很多當(dāng)?shù)馗刹可踔粱加?ldquo;尼江恐懼癥”，開展工作時(shí)不敢直面矛盾，能躲則躲。

　　“尼江”問題引起中央和省委省政府的高度重視。

　　必須徹底解決“尼江”問題，還牧民一片清靜的草原。省委省政府一直在思考解決“尼江”問題的途徑和辦法，也下了解決“尼江”問題的決心。

　　第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展之初，省委省政府就把“尼江”問題列為必須要啃的“硬骨頭”，并成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)開展工作。

　　省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)更是把解決這一“老大難”問題作為踐行群眾路線的重要抓手，多次召開專題會(huì)議，親自研判部署，跟蹤指導(dǎo)落實(shí)，為“尼江”工作的有力有序有效推進(jìn)提供了重要遵循，傾注了大量心血。

　　2013年8月28日，王三運(yùn)專程來到甘南藏族自治州聽取了“尼江”工作匯報(bào)，提出要集中優(yōu)勢資源、凝聚各方力量、克服一切困難，努力把徹底解決“尼江”問題作為全省開展教育實(shí)踐活動(dòng)的典型抓好抓實(shí)。

　　2014年11月3日，在“尼江”工作如火如荼開展的關(guān)鍵時(shí)刻，王三運(yùn)帶領(lǐng)省交通廳、省扶貧辦等廳局的主要負(fù)責(zé)同志來到車巴溝看望慰問尼江兩村群眾。

　　當(dāng)天，車巴溝這片美麗的土地充滿了喜慶與祥和。聽說省委書記要來，尼江兩村群眾紛紛走出家門，手捧潔白的哈達(dá)早早就在村頭街邊熱情迎候。

　　20年來，他們第一次走到一起、坐成一團(tuán)，面對面與省委書記座談交流。

　　“多年的紛爭給我們帶來了很大的傷害和損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、生活水平低，大家越來越認(rèn)識(shí)到和諧穩(wěn)定的重要性，我們一定會(huì)珍惜當(dāng)前的好局面，通過自己的努力，維護(hù)好兩村的和諧穩(wěn)定。”尼巴村群眾代表說。

　　“村里交通閉塞，希望能有一條從江車到碌曲的公路”“很多村民住在河邊，常年受泥石流威脅，希望能搬遷改造”“自身發(fā)展很困難，希望加大雙聯(lián)幫扶”……江車村群眾代表說。

　　兩村村民你一言我一語向省委書記傾吐心聲，表達(dá)要共同維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面的同時(shí)，訴說發(fā)展中遇到的困惑，有的村民代表還就改善發(fā)展條件、提升發(fā)展水平提出了建議。

　　面對村民的心聲，王三運(yùn)認(rèn)真聽取、仔細(xì)記錄，對大家的想法和建議一一給予回應(yīng)，并確定了“堅(jiān)持群眾路線大法寶、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大方向、依法辦事大道理、基層組織大堡壘”的工作要求，號(hào)召省州縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兩村群眾為把尼江兩村打造成“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定村、文明富裕村、堅(jiān)強(qiáng)堡壘村、先進(jìn)模范村”而努力奮斗。王三運(yùn)還現(xiàn)場辦公，具體研究部署兩村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作，解決群眾面臨的難題。

　　隨后，省委、省政府先后兩次召開“尼江”工作調(diào)度會(huì)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人再次來到車巴溝進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，一批惠及民生、保障尼江兩村發(fā)展的項(xiàng)目相繼落地。

　　2015年6月和8月，省委副書記、省長劉偉平先后兩次深入甘南州和“尼江”地區(qū)現(xiàn)場辦公，研究制定并推動(dòng)落實(shí)了一系列傾斜支持尼江兩村發(fā)展的舉措。

　　根子還在脫貧

　　穩(wěn)定和發(fā)展，無疑是推動(dòng)尼江兩村向前發(fā)展的兩駕馬車。讓尼江兩村走出貧困，讓村民把心用在發(fā)展上，用在脫貧致富上，才是解決“尼江”問題的根本。

　　“要通過建立健全相關(guān)的工作機(jī)制，從根本上把群眾關(guān)心關(guān)注的問題和影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展穩(wěn)定的突出問題解決好，特別是要進(jìn)一步完善雙聯(lián)對口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)兩村幫扶力量，讓有實(shí)力的企業(yè)對兩村進(jìn)行聯(lián)系幫扶……”在尼江兩村現(xiàn)場辦公時(shí)，王三運(yùn)對雙聯(lián)和扶貧工作都提出了具體要求。

　　“感謝政府的關(guān)心，我一定努力學(xué)習(xí)，好好回報(bào)社會(huì)！”就讀于西北民族大學(xué)的才讓扎西拿到省電力投資集團(tuán)公司發(fā)放的7000元獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)激動(dòng)地說。才讓扎西讀大專的弟弟也拿到了5000元獎(jiǎng)學(xué)金。

　　省電力投資集團(tuán)公司是尼巴村和江車村的雙聯(lián)單位。不久前，省電投招錄了尼江兩村16名未就業(yè)的大中專畢業(yè)生到公司工作，還向兩村80名在讀大學(xué)生發(fā)放了54.8萬元獎(jiǎng)學(xué)金。為奠定兩村發(fā)展基礎(chǔ)，省電投與卓尼縣教育局簽訂《“尼江”兩村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程資金補(bǔ)助協(xié)議》，為尼江兩村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程三項(xiàng)主要建設(shè)內(nèi)容合計(jì)補(bǔ)助200萬元；與尼巴鄉(xiāng)政府簽訂《江車村藏戲傳承與保護(hù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助協(xié)議》，補(bǔ)助資金20萬元……

　　省電投的幫扶，只是省委在尼江兩村開展雙聯(lián)行動(dòng)的一個(gè)縮影。

　　省委雙聯(lián)辦全面貫徹落實(shí)“尼江”地區(qū)工作調(diào)度會(huì)精神，高度重視“尼江”地區(qū)的雙聯(lián)工作，積極協(xié)調(diào)省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省電力投資集團(tuán)公司和甘南藏族自治州州委雙聯(lián)辦等部門、單位根據(jù)各自工作職責(zé)，制定了全面加強(qiáng)“尼江”地區(qū)雙聯(lián)工作的工作方案。

　　各幫扶單位從全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)、典型宣傳、法制宣傳教育、雙聯(lián)行動(dòng)和鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果等方面作出了明確要求，提出以深入推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)為載體，以促進(jìn)發(fā)展為中心，以農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，以培育富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為抓手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育和技能培訓(xùn)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和改善生活條件相結(jié)合，大力開展幫扶與促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，在資金、人才、物力方面給予大力支持，全面推進(jìn)“尼江”兩村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

　　“要進(jìn)一步完善促進(jìn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，由省扶貧辦牽頭，組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門的力量，研究制訂發(fā)展規(guī)劃，就特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展以及扶貧搬遷、危房改造、技能培訓(xùn)等提出具體的推進(jìn)措施。”王三運(yùn)還要求。

　　甘南州委副書記、州長趙凌云介紹說，為了貫徹落實(shí)好中央和省委的各項(xiàng)要求，加快“尼江”地區(qū)發(fā)展步伐，省發(fā)改委會(huì)同省扶貧辦等有關(guān)部門專門編制了《甘南中部(車巴河流域)特困片區(qū)扶貧發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、基層政權(quán)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、省電投雙聯(lián)幫扶、招商引資幫扶等8個(gè)方面規(guī)劃了建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)5.2億元。目前，項(xiàng)目正在有序?qū)嵤┲小?/p>

　　雙聯(lián)要聯(lián)心，扶貧先扶智。

　　尼江兩村因紛爭而封閉，20年來已錯(cuò)過了太多的發(fā)展機(jī)遇。他們忽視了自身發(fā)展，也忽視了外面的世界。必須把他們帶出草原，讓他們樹立跳出草山謀發(fā)展的思路。

　　2015年3月，草原上還是春寒料峭，雪花飄飛。尼江兩村200余名村組干部、黨員、入黨積極分子和村民，懷著對幸福生活的夢想，分批前往江蘇省江陰市華西村進(jìn)行考察培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開始了一場特殊的踏春之行。

　　尼巴鄉(xiāng)黨委書記楊世棟說，學(xué)員中80%的人基本沒有出過遠(yuǎn)門，大部分學(xué)員連火車都是第一次乘坐。

　　“看到華西村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，村民日子過得這么好，我感觸很深，收獲很多，我有信心用發(fā)展的眼光看問題，帶領(lǐng)村民脫貧致富。”尼巴村村委會(huì)主任拉毛才讓感慨地說。

　　此次考察培訓(xùn)是省扶貧辦幫扶尼江兩村發(fā)展的項(xiàng)目之一，目的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變尼江兩村干部群眾的思想觀念，開闊發(fā)展眼界，通過學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的信心和能力。

　　如今，從江南已回來數(shù)月的村民們還在回憶著此行的點(diǎn)滴，思謀著自身的發(fā)展。

　　群眾路線的結(jié)晶

　　2012年11月，“7·29”事件發(fā)生后不久，省委將有解決復(fù)雜問題、化解群眾矛盾經(jīng)驗(yàn)的省信訪局局長俞成輝調(diào)任甘南州州委副書記，主抓維穩(wěn)工作。俞成輝到任后，把解決“尼江”問題作為最重要的工作，迅速投身進(jìn)去。在省委的正確指導(dǎo)下，通過細(xì)致入微的深入調(diào)研，俞成輝對“尼江”問題得出了“源頭在草山，根子在積怨，關(guān)鍵在方法，核心在發(fā)展”的結(jié)論，并隨之展開了卓有成效的群眾工作。

　　“混牧就是把心‘混’到一起了，沒有州縣鄉(xiāng)干部的努力，我們絕對走不到今天！”尼巴村村委會(huì)主任拉毛才讓說，如今的重大轉(zhuǎn)機(jī)離不開各級(jí)干部的共同努力和辛勞付出。

　　“草原的和諧離不開黨的政策，更離不開時(shí)刻記掛我們的好‘親戚’們。”江車村村民次正說。他嘴里的“親戚”，就是無數(shù)次到過他們村子的州縣干部。

　　“我們的事讓各級(jí)干部們操心受累了，最辛苦的是干部們！”江車村村民道吉華藏感嘆說。

　　村民們用簡單的話語表達(dá)著兩村群眾共同的心聲，而這正是省委省政府和甘南州踐行群眾路線，化解積怨解決重大問題的工作結(jié)晶。

　　“尼江”問題久拖不決，拖窮了兩村群眾，拖垮了兩村發(fā)展，拖亂了穩(wěn)定秩序，拖僵了干群關(guān)系。“尼江”問題愈演愈烈，讓很多人對“尼江”地區(qū)產(chǎn)生了偏見，有些干部甚至認(rèn)為“尼江”問題是“馬蜂窩”、是“炸藥包”，避之唯恐不及。

　　俞成輝到任后前往“尼江”調(diào)研時(shí)，就遇到好多關(guān)心他安危的干部們的勸阻，可他并沒有退縮，而是冒著被誤傷的危險(xiǎn)迎難而上。

　　“‘尼江’問題沒有想象中那么可怕，群眾也沒有傳言中那么‘可惡’，只要我們認(rèn)識(shí)到位、情感到位、方法到位、措施到位，群眾還是識(shí)大體、顧大局的。”俞成輝說。

　　這是他在各種勸說阻攔中第一次走進(jìn)江車村后的感嘆。他第一次和群眾座談，一談便是6個(gè)小時(shí)。每個(gè)村民代表都在滔滔不絕地講述過去，幾乎每個(gè)人都在流淚……

　　也正是在那些滄桑的臉龐上流下的熱淚中，俞成輝更加堅(jiān)定了走進(jìn)“尼江”的決心。

　　離別時(shí)，村民們送他到村口，眼淚在俞成輝眼里打轉(zhuǎn)……

　　就這樣，兩年多的時(shí)間里，俞成輝深入尼江兩村48趟，對接兩村群眾260余次，對談2000多人次……

　　橫亙在兩村群眾之間的“心靈堅(jiān)冰”在漸漸融解。

　　“只要我們進(jìn)一步理順群眾的‘心氣’、理解群眾的‘心苦’、化解群眾的‘心怨’、合拍群眾的‘心聲’、滿足群眾的‘心愿’，我們工作的底氣就會(huì)更足，工作的抓手就會(huì)更牢，工作的效果就會(huì)更好。”俞成輝堅(jiān)信，只要堅(jiān)持細(xì)致入微的群眾工作，黨和政府的努力就不會(huì)白費(fèi)。

　　道吉華藏清楚地記得，2013年7月夏季搬牧之際，形勢異常嚴(yán)峻，兩村武裝械斗一觸即發(fā)。得到消息的俞成輝，帶著工作組連夜趕往“尼江”。凌晨4時(shí)30分，俞成輝出現(xiàn)在江車村。講政策，談問題，對兩村群眾苦口婆心地勸解，耐心細(xì)致地疏導(dǎo)，終于在天亮之前避免了一場可怕的流血沖突。

　　2014年夏季搬牧?xí)r，兩村又發(fā)生對峙。俞成輝帶領(lǐng)工作組再次連夜進(jìn)入車巴溝。俞成輝直接找到了江車村態(tài)度最激烈的貢布扎西，思想工作一直進(jìn)行到夜里兩三點(diǎn)鐘。做完工作，俞成輝便留宿在次正老人家。

　　次日清晨，俞成輝帶著貢布扎西直接趕赴兩村歷來對峙的制高點(diǎn)扎呵高山口，在海拔4000多米的山頂，俞成輝和兩村村民們召開了現(xiàn)場會(huì)。在這里，他不僅僅使村民們緩解了對峙的情緒，更是讓村民們明白了“跳出草山謀發(fā)展”的道理。

　　“7·29”案件中的3名重點(diǎn)嫌疑人既是江車村的村干部，又是調(diào)解工作需要依靠的核心人物，更是群眾眼中維護(hù)村子利益的“英雄”。

　　面對這樣的難題，俞成輝以動(dòng)之以情、曉之以理、裁之以法的方式開展工作，在無數(shù)次的約談家屬之后，3名嫌疑人投案自首。至此，拉開了“尼江”事件依法治理的序幕……

　　此類事件舉不勝舉。從蘭州調(diào)任“尼江”工作組成員的甘南藏族自治州信訪局副局長劉智勇，已在尼巴鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)黨委副書記21個(gè)月了，選派到江車村和尼巴村擔(dān)任黨支部第一書記的才昂南杰和斗格爾已經(jīng)駐村9月有余，他們和村干部、村民同吃同住，共謀發(fā)展。

　　而尼巴鄉(xiāng)黨委副書記、尼巴村包村干部準(zhǔn)格加已在尼巴鄉(xiāng)工作21年，鄉(xiāng)黨委書記楊世棟也已守護(hù)這片草原近18個(gè)年頭，鄉(xiāng)長拉目才讓在這里工作了16個(gè)年頭……

　　從青春年少到不惑之年，他們最美好的年華都留在了車巴溝里。他們親眼目睹了曾有的糾紛，也見證了堅(jiān)冰初融、矛盾化解的過程，他們共同的心愿便是：希望在各級(jí)干部的共同努力下，兩村群眾早日過上好日子！

　　“‘群眾心中有盞燈，明暗全憑掌燈人’。‘混牧’共識(shí)的達(dá)成、‘搬牧’工作的推進(jìn)、‘尼江’問題的重大突破離不開各級(jí)干部的付出，更離不開“尼江”兩村群眾的努力。”俞成輝說，“感情是良藥，愛心是偏方”，只要帶著感情走進(jìn)群眾、付出愛心幫助群眾，我們就能從群眾那里獲得第一手資料，就能防止決策的盲目性、隨意性和短期性。

　　“尼江”工作的突破性進(jìn)展，引起了中央的重視。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出重要批示，對甘南州踐行群眾路線、化解歷史積怨的做法予以充分肯定，并要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地方尤其是民族地區(qū)做好群眾工作提供有益參考借鑒。

　　遼闊草原，美麗山岡，群群牛羊，描繪出綠色“尼江”的唯美畫卷。古樸的藏寨里，鮮花斗艷；希望的田野上，生機(jī)盎然……

　　我們的采訪結(jié)束了，但是，打造美麗“尼江”的干部們的工作沒有結(jié)束，他們踐行群眾路線的工作還在路上……