每件事都要做到點子上——環(huán)縣創(chuàng)新模式全面推進精準扶貧精準脫貧

　　大西北網(wǎng)9月5日訊  初秋時節(jié)到環(huán)縣農(nóng)村采訪時，有一個深切的感受，群眾談的最多的是如何脫貧，干部談的最多的則是如何扶貧。

　　在“脫貧”與“扶貧”之前，往往還要加上“精準”兩個字。什么是“精準”？他們的回答都是一個意思：精準，就是每件事都要做到點子上。而環(huán)縣提出的貧困戶“五型”脫貧模式、貧困村“五到村”扶貧模式、全縣干部扶貧工作“五項機制”推進模式，正是對“精準”的生動注腳。

　　搬遷挪窮窩：“五型”脫貧的組合拳

　　演武鄉(xiāng)路家塬村灣掌塬組白旭國一家，住在大山之下、深溝之畔，距離通村油路4公里多。提起他家，不論是鄉(xiāng)干部，還是村干部，都會說到一個“遠”字。

　　他家四口人，兩個孩子還小，夫妻兩個主要勞力都是殘疾人，雖然年年享受低保，處處受到救濟，但仍然是村里的赤貧戶。

　　今年，演武鄉(xiāng)在縣鄉(xiāng)油路邊的天子崾峴，新建了一處易地扶貧移民點，一戶一院，三間正房，配套廚衛(wèi)，戶均投資近8萬元。

　　但是，白旭國不用掏一分錢，到今年10月份的時候，就可以領(lǐng)著妻子、孩子正式入住了。

　　經(jīng)過縣鄉(xiāng)村各級干部的深入調(diào)查排摸，環(huán)縣把農(nóng)戶致貧的根源歸結(jié)為“五因五缺”，除了因災(zāi)、因病、因殘、因?qū)W以外，還有一“因”，就是因“遠”；除了缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、缺項目，還有一“缺”，就是“缺想法”。往往，對于白旭國這樣的家庭，因為“遠”，也就什么“想法”都沒有了。

　　“遠”確實是個問題。

　　環(huán)縣地廣人稀，今年計劃新建續(xù)建農(nóng)村公路1435公里，可通暢225個行政村，但這些道路大多只從村部“穿腸而過”，相當(dāng)一部分偏遠群眾仍舊存在行路難問題；

　　環(huán)縣十年九旱，而且地下水多半無法飲用，遇到天不下雨，水窖收不到水，農(nóng)戶仍然要到外面拉水，有的甚至要去十幾二十公里遠的地方，一立方米水往往要花幾十元錢；

　　環(huán)縣山大溝深，一個山頭甚至幾個山頭一戶人家，“通戶到組”工程往往因為成本太高難以實現(xiàn)，目前采用光伏發(fā)電的農(nóng)戶仍有105戶，不通動力電的村民小組仍有174個……

　　“遠”不僅意味著農(nóng)戶居住分散，也意味著分散干部精力；不僅意味著農(nóng)戶信息出不來，也意味著外面信息進不去；不僅意味著距離困住了農(nóng)戶，也意味著農(nóng)戶被觀念所困。

　　怎樣解決“遠”的問題，環(huán)縣一直在努力。

　　南湫鄉(xiāng)岳后渠村黃天池組距離村部有8公里多，42戶群眾居住在12平方公里的山梁里，戶與戶之間的距離都在2公里開外。村民李向東說，要水電路“戶戶通”，想都不敢想。去年，鄉(xiāng)上在岳后渠村岳后渠組一個叫做陽淌的地方，新建了易地扶貧移民點，李向東只花了不到8萬元就搬進了新居，并很快流轉(zhuǎn)附近新修的梯田，搞起了養(yǎng)殖業(yè)。

　　李向東是這個移民點50個搬遷戶之一，他說，這里有油路、有動力電、有水、有學(xué)校，“只要好好干，啥都會有的”。

　　木缽鎮(zhèn)坪子塬村坪子塬組，把住在深溝里的15戶農(nóng)戶搬到了塬面，配套了住房，油路通到了門口，自來水引進了廚房，還以“住處”為中心，為每戶新修了梯田。村民劉軍賢，原來家住在溝底，地少、路陡、吃水困難，他只好租住在別的地方，靠流轉(zhuǎn)土地搞養(yǎng)殖，搬進移民點后，他很快將他的養(yǎng)殖合作社搬回了村子，正想著要干一番“大事業(yè)”呢。

　　對于“五因五缺”貧困戶，環(huán)縣提出了“五型”脫貧模式，即特殊群體政府兜底型、基礎(chǔ)短板項目補齊型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范帶動型、技能培訓(xùn)務(wù)工就業(yè)型和職業(yè)人才孵化創(chuàng)業(yè)型。

　　讓白旭國這樣的赤貧戶“拎包入住”移民點，使用的是“五型”脫貧模式中的“特殊群體政府兜底型”。但對于整個移民點所有搬遷戶而言，采取的則是“五型并舉”的組合拳。

　　不論是一招見效，還是組合使招，成功的探索最能激發(fā)決心和信心。今年，在征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，環(huán)縣共規(guī)劃了41個移民點，對1820戶、8305人進行搬遷扶貧，每戶落實惠農(nóng)貸款5萬元，每人財政補助0.8萬元，并配套1.4萬元的危房改造資金……

　　縣長何英禪說，對于這些因“遠”而貧、因“遠”而難以脫貧的農(nóng)戶來說 ，易地搬遷“挪窮窩”，集中扶貧“拔窮根”，是最經(jīng)濟、最有效，也是最精準、最根本的扶貧方式。

　　攻堅鮮岔村：“五到村”扶貧的新探索

　　如何把精準扶貧落實到村，從而達到“整村推進”的目的？環(huán)縣提出的以“基礎(chǔ)設(shè)施搭建到村、公共服務(wù)提升到村、產(chǎn)業(yè)平臺搭建到村、金融資金支撐到村、干部力量保障到村”為內(nèi)容的“五到村”扶貧模式，被認為是最能滿足貧困村共同需求、最能代表貧困村群眾心愿的“扶貧訂單”。

　　天池鄉(xiāng)鮮岔村共244戶人，特困戶達 130戶，是慶陽市“第二貧困村”。對這個村的扶貧思路，集中體現(xiàn)了“五到村”扶貧模式的“點灌”特征。

　　鮮岔村境內(nèi)過去只有一條17.4公里的砂礫路，58公里的村內(nèi)通組道路全是土路，灣多、坡陡、路窄，成為制約發(fā)展的最大瓶頸。今年，縣上在實施天池鄉(xiāng)吳城子村到碾盤嶺村9.4公里油路時，特意增設(shè)了通往鮮岔村的6.9公里油路，目前土路基已經(jīng)全線打通，正在實施邊溝、涵洞工程；同時，還將規(guī)劃實施天池鄉(xiāng)鮮岔村老灣林場至演武鄉(xiāng)走馬鹼村走馬崾峴2.6公里鄉(xiāng)級聯(lián)網(wǎng)油路。

　　鮮岔村群眾大多住在土窯洞中，其中有114戶存在安全隱患。今年，鄉(xiāng)上結(jié)合整村推進、易地扶貧搬遷及危舊房改造項目，對57戶貧困戶和7戶存在安全的農(nóng)戶實施了危房改造工程；根據(jù)群眾自愿，對地理條件差、投入成本高、改造難度大的38戶農(nóng)戶，實施易地搬遷，徹底告別窯洞；

　　全村耕地5558多畝，雖經(jīng)多年整修，目前還有1616畝是跑土、跑肥、跑水的“三跑田”，機械耕作談不上，而且都是廣種薄收。今年，縣上為該村傾斜安排1272畝新修梯田項目，目前已完成430畝。

　　農(nóng)電雖然在這個村達到了“戶戶通”，但僅通了“生活電”，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的普及，農(nóng)民生產(chǎn)用的小電泵、鍘草機、粉碎機、打捆機等生產(chǎn)工具，因農(nóng)電動力不足而無法啟用。今年，縣上為該村實施了213戶三相動力電入戶改造工程。

　　為解決群眾發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)缺資金的問題，借助在村級推行“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社”的機遇，市縣聯(lián)動，多方合謀，籌資480萬元注入合作社，成為群眾脫貧致富的源頭活水——利用村民種植黃花的習(xí)慣，村上計劃組建黃花烘干加工合作社，新栽“訂單黃花”700畝，到2016年，戶均種植黃花達到3畝，全村達到730多畝，爭取人均增收1500元左右；利用村內(nèi)生態(tài)植被良好的基礎(chǔ)，村上計劃建一個可容納4000只雞的生態(tài)養(yǎng)殖場，輻射帶動農(nóng)戶50戶，解決20多名勞動力就地務(wù)工；利用當(dāng)?shù)赝临|(zhì)適宜栽種核桃的條件，村上提出1100畝矮化核桃規(guī)模種植計劃，鼓勵村民利用掛果早、銷路好、價格高的矮化核桃增加收入。

　　村上有83戶群眾因道路、分戶、搬遷沒有集流場窖，45戶集流場窖破損需要重建，縣鄉(xiāng)投資為他們打了小電井；村上沒有衛(wèi)生所，群眾看一般的感冒發(fā)燒，要去41公里遠的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，縣上已著手為他們建村級標準化衛(wèi)生所；村上沒有文化活動場所，鄉(xiāng)上已爭取到了“鄉(xiāng)村舞臺”和“文化集市”為一體的村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項目……

　　對貧困村來說，最怕有人知道沒人去，也最怕人去了心沒去。

　　在鮮岔村采訪時，村干部對市縣鄉(xiāng)扶貧干部津津樂道：市上領(lǐng)導(dǎo)來了多少回，解決了多少問題；縣上領(lǐng)導(dǎo)來了多少回，協(xié)調(diào)了多少項目；鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)來了多少回，辦了多少實事。重要的是，鮮岔村和其他貧困村一樣，除了一支在大山中堅守的村級班子以外，還活躍著一支由各級干部組成的駐村工作隊……

　　駐村工作隊：“五項機制”的傳導(dǎo)者

　　去年的時候，環(huán)縣就推行了“駐村聯(lián)農(nóng)戶、戶戶有干部”的農(nóng)村扶貧工作模式，在116個村開展駐村服務(wù)工作試點，讓駐村隊員當(dāng)好“十大員”，即服務(wù)員、宣傳員、監(jiān)督員、技術(shù)員、調(diào)解員、通訊員、學(xué)習(xí)員、教導(dǎo)員、示范員和聯(lián)絡(luò)員， 從而被稱為設(shè)在群眾身邊的“辦公室”。

　　今年，省委提出“雙聯(lián)行動與扶貧攻堅融合聯(lián)動”，其中一項內(nèi)容就是實現(xiàn)干部駐村全覆蓋。為此，環(huán)縣再次整合省、市、縣、鄉(xiāng)下派的1073名干部力量，在全縣251個行政村成立扶貧與雙聯(lián)合一的駐村工作隊，每個村配備1名科級干部和1名扶貧專干，實現(xiàn)了行政村駐村工作隊全覆蓋。同時，在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一的工作站，每個站配備專門工作人員3到5人。

　　為切實把各級干部的心思和精力集中到精準扶貧上，縣上全面推行“五項機制”——“月報季總年評”業(yè)績通報機制、“抓兩頭帶中間”督查促進機制、“減貧摘帽”獎勵重用機制、“年度任務(wù)欠賬”懲戒問責(zé)機制、“凡提必下能上能下”扶貧一線創(chuàng)業(yè)機制——激勵和引導(dǎo)各級干部在扶貧一線錘煉求真務(wù)實品格，提升干事創(chuàng)業(yè)能力，尋求人生出彩機會。

　　目前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和駐村工作隊組成的工作組已按照戶戶必入的要求，全面核查了貧困戶和脫貧戶的情況，并經(jīng)逐級評定，認定全縣現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)16個，貧困村170個，貧困戶2.29萬戶，貧困人口9.74萬人。在此基礎(chǔ)上，對照脫貧標準，通過分析算賬，建立了全縣貧困村、貧困戶脫貧需求臺賬，確定了2015—2017年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)提升等18項到村到戶需求清單，并一一分解到相應(yīng)部門規(guī)劃落實——

　　通村油路“村村通”工程在全縣范圍內(nèi)拉開大幕，今年將新建65條1435公里通村油路（水泥路），成為環(huán)縣歷史上修路最多的一年；

　　從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程全面展開，到2017年將修建各類供水工程28090處，環(huán)縣農(nóng)村將從此告別“靠天吃水”的歷史；

　　草畜產(chǎn)業(yè)“雙百雙萬”工程開始布局， 130萬畝旱作農(nóng)業(yè)將使糧草良性循環(huán)變成現(xiàn)實，100萬畝特色小雜糧將進一步延伸種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并因此實現(xiàn)人均增收1500元……

　　只要涉及到扶貧，每一項工程的背后，每一個項目的前面，都有廣大干部忙碌的身影，而駐村工作隊的隊員們，則是這些忙碌的身影中最活躍的分子，傳導(dǎo)著“五項機制”最核心的精神。

　　縣委書記柴春說，環(huán)縣貧困面大，貧困程度深，這意味著，在精準扶貧精準脫貧過程中，環(huán)縣的干部要比其他地方的干部更辛苦、更努力，也要比其他地方的干部更自信、更堅定。