中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳
關于完善法律援助制度的實施意見
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善法律援助制度的意見〉的通知》要求，進一步加強法律援助工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持和完善黨委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的法律援助體制機制，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，堅持以人為本、公平正義、改革創(chuàng)新、應援盡援的基本原則，不斷擴大法律援助范圍，努力實現(xiàn)咨詢接待便民化、辦案程序規(guī)范化、案件管理信息化、結(jié)案歸檔標準化，保證困難群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。
二、擴大法律援助范圍
(一)擴大民事、行政法律援助覆蓋面。積極回應民生訴求，逐步將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量等事項納入法律援助范圍。進一步放寬經(jīng)濟困難標準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體。建立及完善法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調(diào)整機制。申請法律援助公民的經(jīng)濟困難標準由省司法行政部門會同財政、民政、人社部門制定，報省政府確定后公布實施。積極提供訴訟和非訴訟代理服務，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。
(二)推進刑事法律援助工作落實。落實刑事訴訟法及相關配套法規(guī)制度關于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關通知辯護(代理)工作機制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(代理)等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。法律援助機構(gòu)按照刑事法律援助案件指派承辦相關規(guī)定，加強對各業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，使刑事法律援助案件規(guī)范有序辦理。開展法律援助參與刑事申訴案件代理試點工作。建立法律援助值班律師制度，有條件的地方要實行法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。
(三)實現(xiàn)法律援助咨詢服務全覆蓋。依托市、縣法律服務中心，建立健全法律援助便民服務窗口，安排法律援助專業(yè)人員免費為來訪群眾解答法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應當告知當事人申請程序和需要提交的資料，對疑難咨詢事項實行預約解答。拓展基層服務網(wǎng)絡，依托村(社區(qū))司法行政工作室設立法律援助咨詢點，推進法律援助工作站點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。加強“12348”法律服務熱線建設，有條件的地方開設針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的維權(quán)專線，實現(xiàn)法律宣傳咨詢服務“零距離”。
三、提高法律援助質(zhì)量
(一)推進法律援助標準化建設。建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)業(yè)務規(guī)范。堅持屬地管理原則，完善申請和受理審查工作制度，減少受理審查時間，規(guī)范法律援助機構(gòu)審查職責范圍和工作程序。改進案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構(gòu)和人員，有條件的地方根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務團隊，試行“點援”工作方式，使受援人能夠選擇滿意的法律援助律師。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。
研究探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟和訴訟法律援助事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助承辦案件工作標準和案件質(zhì)量標準，完善質(zhì)量評估機制。
(二)加強法律援助質(zhì)量管理。法律援助機構(gòu)要按照法律援助事項范圍、經(jīng)濟困難標準、工作程序等要求，不斷規(guī)范接待、受理、審查、審批、指派等服務環(huán)節(jié)，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，認真落實法律援助案件承辦責任，為困難群眾提供符合標準的法律援助服務。建立法律援助應急處置機制，針對農(nóng)民工集體討薪、土地糾紛、特大交通事故、重大自然災害等引起的群體性法律援助事項，實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務質(zhì)量監(jiān)管機制，強化案件質(zhì)量管理。加強信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應用，提升信息化監(jiān)管效能。推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，促進提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，向社會公示法律援助事項、范圍、標準、程序和投訴途徑，進一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。
(三)完善法律援助便民服務機制。建立健全便民利民措施，加強長效機制建設，簡化程序、手續(xù)，豐富服務內(nèi)容。加強便民窗口規(guī)范化服務，優(yōu)化服務環(huán)境、改進服務態(tài)度，推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、援務公開制，規(guī)范履行服務指引、法律咨詢、申請受理等職責。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡點貼近基層的優(yōu)勢，打造法律援助“城市半小時、農(nóng)村一小時”服務圈，方便困難群眾及時就近提出申請。在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設立流動工作站巡回受案，對有特殊困難的受援對象實行電話申請、上門受理，逐步推行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，對《甘肅省法律援助條例》確定的特定群體，免除經(jīng)濟困難審查；對情況緊急的案件先行受理，事后補辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，對未成年人、婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工、軍人軍屬符合條件的申請實行當日受理、審查；對群體性和重大疑難復雜案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。向困難群眾發(fā)放法律援助“愛心卡”、“便民卡”，推行“一卡三進”(進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進工地)、“五免一卡通”(免經(jīng)濟困難審查、免咨詢事項限制、免審查程序、免律師代理費、免援助區(qū)域限制)等便民服務措施，建立社會救助、司法救助和低保對象等困難群眾的數(shù)據(jù)共享機制。開展軍人軍屬法律援助工作，加強軍地法律援助服務網(wǎng)絡建設，完善軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權(quán)益。延伸服務領域，注重對受援人進行人文關懷和心理疏導，提升服務效果。
四、增強法律援助保障能力
(一)完善經(jīng)費保障體制。明確法律援助經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保經(jīng)費保障水平適應辦案工作需要。積極爭取中央財政加大對我省法律援助經(jīng)費的支持力度。省級財政要加大對縣市區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。各地政府要探索和研究多元資金來源機制，廣泛開辟政府財政撥款以外的法律援助經(jīng)費籌措渠道，鼓勵社會各界自愿捐資，拓展經(jīng)費來源，逐步建立政府法律援助基金。法律援助辦案補貼經(jīng)費要全部用于案件補貼，及時足額支付。省司法行政部門要會同省財政部門核定全省法律援助辦案補貼標準，各地要結(jié)合律師、公證員、司法鑒定人等承辦案件成本、基本勞務費用等因素，制定符合本地實際的補貼支付標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，適當提高辦案補貼標準。財政、審計等部門要加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保專款專用，提高經(jīng)費使用效益。
(二)加強基礎設施建設。加大法律援助基礎設施建設投入力度，建設與服務困難群眾工作需要相適應的服務設施，提高辦公辦案設施配備水平。鼓勵支持各地加強臨街一層便民服務窗口建設，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務設施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站(點)建設，配備必要的工作和服務設施。加強信息化建設，加大投入力度，改善基層信息基礎設施，提升法律援助信息管理水平，實現(xiàn)集援務公開、咨詢服務、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務。
(三)加強機構(gòu)隊伍建設。市州、縣市區(qū)要加強法律援助機構(gòu)建設，配齊配強工作人員。研究全省法律援助管理和服務機構(gòu)分別設立的管理體制，探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強教育培訓工作，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權(quán)益保障、政策扶持措施。加大政府購買法律援助服務力度，吸納社會工作者參與法律援助，支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務行動，鼓勵省會城市律師事務所和律師以及大學生志愿者到邊遠貧困縣開展法律援助工作，多渠道解決律師資源分布不均、部分縣律師力量不足的問題。發(fā)揮社會律師辦理法律援助案件的“主力軍”作用，盤活我省法律援助人才資源，更好地滿足困難群眾的法律需求。
(四)創(chuàng)新網(wǎng)上為民服務形式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，充分發(fā)揮“智慧司法”信息化平臺作用。加強法律援助機構(gòu)與相關單位的信息共享和工作協(xié)同，逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)法律援助信息網(wǎng)絡服務提供數(shù)據(jù)支撐，幫助困難群眾獲得便捷規(guī)范的法律援助服務。
五、切實加強組織領導
(一)加強組織領導。各級黨委和政府要將法律援助工作納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務體系、為民辦實事和民生工程。各級司法行政機關要加強對法律援助為民辦實事項目的組織實施，嚴格落實“省級監(jiān)督、市州負總責、縣區(qū)抓落實”責任機制，做到案件辦理、質(zhì)量評估、管理監(jiān)督、經(jīng)費使用等各環(huán)節(jié)符合規(guī)范要求。落實“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的承諾。
(二)加強監(jiān)督管理和實施。各級司法行政機關要加強對法律援助機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督，采取多種形式接受人民群眾投訴，完善責任追究制度，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責。建立法律援助案件質(zhì)量考評體系，落實檢查督導責任，確保法律援助案件質(zhì)量不斷提高。加強《甘肅省法律援助條例》配套制度建設，構(gòu)建層次清晰、體系完備、符合甘肅實際的法律援助制度體系。法律援助機構(gòu)要認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導律師等法律服務人員積極履行法律援助義務，建立健全律師事務所等法律服務機構(gòu)和人員開展法律援助的考核評價機制，開展法律援助案件質(zhì)量評查活動。律師每年應承辦一定數(shù)量法律援助案件，律師無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件或者辦理法律援助案件收取財物的，由司法行政部門依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。探索建立法律援助律師志愿團，為特定辯護、代理對象提供法律援助。將受援人敗訴后的公證事項、司法鑒定納入法律援助范圍，根據(jù)行政事業(yè)性收費項目審批管理相關規(guī)定，完善公證處、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務的指導和規(guī)范，維護法律援助秩序。
(三)加強法律援助宣傳。充分利用傳統(tǒng)和新興媒體，不斷擴大法律援助宣傳的覆蓋面，讓更多的群眾了解法律援助制度，提高法律援助知曉率，實現(xiàn)應援盡援的目標。
(四)加強部門協(xié)調(diào)配合。各有關部門和單位要根據(jù)本實施意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機關要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善民事和行政訴訟中法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制。刑事案件法律援助辯護律師在法院、檢察院、公安機關辦理法律援助事項，復印案卷材料應根據(jù)情況給予減少或免除費用。健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關、司法行政機關的配合工作機制。建立司法行政部門牽頭，法院、檢察院、公安、發(fā)展改革、民政、財政、人社、國土資源、建設、衛(wèi)生計生、工商、檔案、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等部門參加的法律援助工作聯(lián)席會議制度，形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。
