甘肅省人民檢察院工作報告（摘要）

　　——2016年1月18日在甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　甘肅省人民檢察院檢察長　路志強

　　甘肅省人民檢察院檢察長 路志強

　　2015年主要工作

　　一、以高度的責任感履行法律監(jiān)督職能，全力維護公平正義

　　——在懲治和預防職務犯罪方面。共查辦各類職務犯罪761件1241人，其中貪污賄賂案件605件936人，瀆職侵權案件156件305人；涉案金額百萬元以上的大案83件，千萬元以上的6件；廳級以上干部8人，縣處級干部93人；挽回經濟損失3.8億余元。查辦教育、就業(yè)、醫(yī)療、食藥安全等領域職務犯罪616人。嚴查行賄犯罪145人，其中行賄金額超過100萬元的38人。嚴查行政執(zhí)法、司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪226人。認真落實《甘肅省預防職務犯罪工作條例》，提請省委全面深化改革領導小組審議通過《甘肅省檢察機關預防職務犯罪約談辦法》，開展預防約談584人次；向各級黨委提交預防職務犯罪年度報告112份；部署開展國土、交通、扶貧等系統預防專題調查，幫助完善制度59項；受理行賄犯罪檔案查詢16.3萬余次。制作《民生為天》、《春風化雨潤隴原》等16部微電影和專題片開展法治宣傳教育。

　　——在打擊刑事犯罪方面。依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人13013人，起訴22733人。其中，批捕影響群眾安全感的犯罪嫌疑人7203人，起訴13753人；批捕破壞市場經濟秩序的犯罪嫌疑人805人，起訴1202人；批捕侵犯特殊群體權益的犯罪嫌疑人459人，起訴520人。加強對涉罪未成年人的特殊司法保護，推動建立觀護教育基地17個，依托社會力量，對不批捕、不起訴的757名涉罪未成年人進行跟蹤幫教。

　　——在偵查監(jiān)督方面。依法監(jiān)督偵查機關立案205件、撤案362件，糾正漏捕317人、漏訴268人，書面糾正偵查活動違法421件次。認真落實少捕慎捕慎訴政策，對犯罪嫌疑人主觀惡意不明顯、社會危害不大、被害人愿意達成和解的輕微刑事案件依法不批捕1106人、不起訴437人。部署開展了破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送案件105件，追究刑事責任40人。

　　——在審判監(jiān)督方面。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規(guī)則，堅持罪刑法定、疑罪從無，有利于和諧穩(wěn)定、案結事了，有利于節(jié)約司法資源等法治理念，依法提出刑事抗訴104件、民事行政抗訴70件。

　　——在刑事執(zhí)行監(jiān)督方面。依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當188人，重新收監(jiān)66人，監(jiān)督糾正社區(qū)服刑人員脫管、漏管292人。認真開展捕后羈押必要性審查，460人被釋放或變更強制措施。按改革要求，將全省檢察機關監(jiān)所檢察部門統一更名為刑事執(zhí)行檢察局。

　　二、以創(chuàng)新的思維開展工作，緊貼實際服務全省大局

　　——在服務法治甘肅建設方面。按照省委決定，與省直機關工委密切配合，在全省黨政機關深入開展了“學好法、用好權，促公正、促清廉”專項行動。組織全省黨政機關40萬干部按照“八個一”的要求，開展了扎實有效的學法用法活動?；顒又?，檢察機關給黨員干部發(fā)送了10余萬份法治教材及音像資料，組織干部參觀警示教育基地1719場次，各班子成員也紛紛登上講臺作法治報告，受眾達30余萬人；還集中查處了146名不收斂、不收手，頂風違法犯罪的黨政機關干部。

　　——在服務“三農”方面。2015年我們繼續(xù)開展了“保民生、促三農”專項行動。推行“三公開”、“三報備”制度，使扶貧資金的使用情況可知、可監(jiān)、可控、可防、可查。專項行動中，共提出預防建議163件，幫助整章建制174項，提供法律咨詢和司法幫助738次，調處涉農矛盾糾紛207件。2015年涉農職務犯罪舉報信較上年減少47%，立案人數下降50.8%，教育、保護、挽救了一大批基層干部，取得了非常理想的社會效果。

　　——在服務經濟建設方面。連續(xù)三年深入開展了檢察官“聯系企業(yè)、聯系項目，促進廉潔、促進發(fā)展”專項行動。2015年全省檢察機關共聯系服務建設項目432個，涉及建設資金3821.6億元，為企業(yè)項目提供法律咨詢1194次，幫助整章建制338項，督促有關部門及時為企業(yè)辦理審批事項112次；同時，依法查處了涉企職務犯罪案件74件91人，辦理涉企刑事案件152件193人，協助解決矛盾糾紛139件。出臺《關于服務非公有制經濟發(fā)展的意見》，掛牌成立駐甘肅省工商業(yè)聯合會檢察服務室，召開非公經濟企業(yè)家座談會，把70家商會聯系的18200個非公經濟組織納入服務范圍。

　　——在服務扶貧攻堅方面。認真履行組長單位牽頭職責，幫助包聯縣破解發(fā)展難題，共協調項目53個、列入規(guī)劃和落實資金67.6億元。探索實行“小康互助組”發(fā)展模式，成立“雙聯互助組”。積極幫助聯系戶破解發(fā)展思路、項目、資金、技術、銷路等難題，聯系村農民2015年人均純收入增加到5606元，增幅達15%；建檔立卡貧困戶脫貧面達90%。積極開展“雙聯主題月”活動，水電路等基礎設施建設全面完成，村級文化廣場、衛(wèi)生室、商貿服務社和金融網點等公共服務設施實現全覆蓋。

　　三、以堅決的態(tài)度加強自身監(jiān)督，確保依法正確行使檢察權

　　——在規(guī)范權力運行方面。針對司法權運行不規(guī)范問題，在全省檢察機關認真開展了規(guī)范司法行為專項整治工作。堅持問題導向，敞開大門征求各方意見，匯總梳理出89類司法行為不規(guī)范的突出問題。將違規(guī)查封扣押涉案財物，過問、干預辦案，不嚴格遵守辦案期限等12個方面的問題納入整治范圍，整改問題8000余個。省檢察院清理廢止過期制度63項，修訂完善48項，新建35項。

　　——在內部監(jiān)督方面。實行統一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評管理機制。組織案件質量集中評查，切實整改辦案中存在的突出問題。認真落實中央、省委和最高人民檢察院關于全面清理各類司法考核指標的要求，下決心取消了各類不合理的考核指標。認真貫徹中辦、國辦《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，審核處理涉案財物1.39億元。

　　——在外部監(jiān)督方面。針對省人大代表對檢察工作的意見建議，分類制定238條措施，逐條研究落實并集中反饋，辦理人大代表、政協委員轉交案件112件，集中開展“檢察開放日”活動，全省檢察機關共邀請代表、委員視察工作356人次。向社會公開重要案件信息和法律文書8961篇、提供案件程序性信息查詢29538件。全省三級檢察院官方微博、新聞客戶端、微信公眾平臺全部開通，獲“全國檢察機關新媒體優(yōu)秀獎”。

　　四、以強烈的擔當穩(wěn)妥推進檢察改革，努力促進司法公正

　　——穩(wěn)步推進四項改革試點準備工作。認真落實中央、省委關于深化司法體制改革的部署，配合省級有關部門，研究制定了《甘肅省檢察機關司法體制改革試點工作實施方案》，確定6個院啟動試點準備工作。制定檢察人員分類管理、辦案質量終身負責等22項配套方案，細化分解改革任務，確保改革試點有序進行。

　　——深入推進涉法涉訴信訪改革。認真落實訴訪分離要求，暢通信訪渠道，妥善處理涉法涉訴信訪1468件。著力構建“三個窮盡”工作機制，化解涉檢信訪歷史積案17件。制定律師參與化解、代理涉法涉訴信訪案件的意見。息訴罷訪刑事申訴134件、發(fā)放司法救助金277.9萬元。

　　——積極推進人民監(jiān)督員制度改革。面向社會公開選任人民監(jiān)督員50名。將查辦職務犯罪案件中“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利”等四種情形納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，共監(jiān)督評議案件31件31人。通過隨機抽選監(jiān)督員、全面提供案件材料、認真處理評議意見等程序，增強監(jiān)督剛性。

　　——著力推進檢察機關提起公益訴訟改革試點。研究制定《甘肅省檢察機關提起公益訴訟試點方案》，確定8個地區(qū)開展試點。部署開展行政違法行為檢察監(jiān)督專項活動，依法監(jiān)督糾正155件。

　　五、以有力的措施全面加強隊伍建設，持續(xù)提升司法能力

　　——加強思想政治建設。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大檢察人員進一步堅定理想信念、確保正確政治方向。扎實開展“三嚴三實”專題教育，組織開展主題演講、主題黨日、“國家憲法日”等活動。

　　——加強隊伍素能建設。建立各類檢察人才庫10個，選拔培養(yǎng)各類業(yè)務骨干381人。分層次開展集中輪訓、崗位練兵和業(yè)務競賽，共培訓干警6600人次。舉辦藏漢“雙語”培訓班3期。與北京大學、復旦大學、國家檢察官學院建立長期合作機制，318名高級檢察官參加研修學習。全省檢察機關38個集體和15名個人獲得省部級以上表彰獎勵。

　　——加強紀律作風建設。認真開展“工作落實年”活動，確定41項重點工作任務，建立責任清單，定期督查通報。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，采取逐級簽訂責任書和承諾書、定期“三述”等措施，強化執(zhí)紀問責。對3個市級院進行了巡視，對79個市、縣院開展了檢務督察。以“零容忍”的態(tài)度查處違紀違法的6名檢察干警。

　　2016年主要安排

　　一、強化工作舉措服務發(fā)展大局

　　緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設布局，準確把握檢察工作切入點和著力點，主動服務經濟社會發(fā)展新常態(tài)。充分發(fā)揮懲治、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，用心營造法治化營商環(huán)境。繼續(xù)深入開展“兩聯系、兩促進”、“保民生、促三農”專項行動，持續(xù)抓好雙聯行動和精準扶貧。

　　二、突出檢察職能強化法律監(jiān)督

　　積極參與打黑除惡、打擊暴恐犯罪等專項行動，嚴懲嚴重危害社會穩(wěn)定的刑事犯罪。著力推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設，充分發(fā)揮“兩法銜接平臺”作用，切實加強對執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督。主動參與社會治理創(chuàng)新，著力加強特殊人群權益保障。

　　三、加大查處力度依法嚴懲腐敗

　　堅決貫徹中央、省委和最高人民檢察院關于反腐敗斗爭的決策部署，重點查辦領導機關、重點領域、重要崗位的職務犯罪，掌權官員不作為、亂作為、慢作為背后的職務犯罪，貪占挪用扶貧資金的職務犯罪。精心建設全國一流的“甘肅省警示教育基地”，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

　　四、更加積極穩(wěn)妥推進檢察改革

　　凝聚改革共識，遵循司法規(guī)律，正式啟動四項改革試點，努力探索可推廣、可復制的經驗。繼續(xù)深化涉法涉訴信訪、檢務公開和人民監(jiān)督員制度改革，認真開展檢察機關提起公益訴訟制度改革試點。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，進一步健全檢察權運行制約監(jiān)督體系。

　　五、堅持從嚴管理加強自身建設

　　始終把隊伍和基層基礎建設作為重中之重，突出理想信念教育，加強檢察職業(yè)良知和職業(yè)道德教育，鞏固“三嚴三實”專題教育和規(guī)范司法行為專項整治成果。認真學習貫徹黨章和準則、條例，嚴格落實“兩個責任”，著力打造鐵的隊伍。