群眾利益無小事
——武威市搬遷安置天祝煤礦采空塌陷區(qū)群眾紀(jì)實(shí)
臨近春節(jié)，記者來到天祝藏族自治縣炭山嶺鎮(zhèn)。
炭山嶺鎮(zhèn)因盛產(chǎn)煤炭而得名，但也因煤炭開采形成采空塌陷區(qū)，致使礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活受到了很大的影響。對(duì)塌陷區(qū)群眾的移民搬遷問題，省委書記王三運(yùn)一直非常關(guān)心，并專門作出批示，要求從根本上解決好問題。在省委、省政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過武威市縣干部群眾的共同努力，2015年10月底，采空塌陷區(qū)556戶群眾全部搬遷到北街新村和天安小區(qū)，不僅住上了寬敞明亮的樓房，而且學(xué)校、衛(wèi)生室、商店和供暖等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，過上了安居樂業(yè)的好日子。
2015年12月2日和今年1月28日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書記、省長劉偉平先后來到天祝藏族自治縣炭山嶺煤礦采空塌陷區(qū)了解群眾生產(chǎn)生活情況。通過深入搬遷戶家中查看，同干部群眾交談，王三運(yùn)、劉偉平對(duì)天祝煤礦采空塌陷區(qū)治理及群眾搬遷安置工作給予充分肯定。王三運(yùn)滿懷深情地說：“黨和政府一直十分關(guān)心采空塌陷區(qū)群眾的生活，看到大家得到了妥善的安置，我感到由衷的欣慰。我們將全力做好后續(xù)工作，切實(shí)解決好群眾的生活和發(fā)展問題，確保大家‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’。只要我們共同努力，就一定能夠建設(shè)一個(gè)更加美好、團(tuán)結(jié)和諧的新家園，過上更加幸福、安居樂業(yè)的新生活！”劉偉平說，要高度重視采空塌陷區(qū)治理和搬遷安置工作，用好各類扶持政策，整合項(xiàng)目資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，增強(qiáng)搬遷群眾發(fā)展能力，拓寬群眾增收渠道，確保塌陷區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
記者走進(jìn)天安小區(qū)移民搬遷戶孫國泰家里，與孫國泰交談。
“你家?guī)卓谌四兀?rdquo;“5口人。”
“什么時(shí)候搬進(jìn)來的？”“去年6月。”“你這個(gè)房子裝修花了多少錢？”“兩萬多元錢。”“房子沒有花錢嗎？”“沒有花錢。”
“大家都滿意嗎？”“滿意，滿意，都好，都好！”“現(xiàn)在的生活主要靠什么？”“主要是種藥材。”“種什么藥材？”“羌活。”
“藥材收入有多少？”“兩三萬元錢，還打點(diǎn)工，養(yǎng)了100多只羊。現(xiàn)在我們靠著黨和政府的關(guān)心，也就沒有什么困難了。”
天?？h炭山嶺鎮(zhèn)地處甘青兩省界河大通河北岸，鎮(zhèn)域內(nèi)煤炭資源豐富，采煤歷史源于上世紀(jì)50年代初期，80年代煤礦最多時(shí)達(dá)到135家，經(jīng)過關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰關(guān)閉和專項(xiàng)整治，現(xiàn)有窯街煤電集團(tuán)天祝煤業(yè)公司、千馬龍煤業(yè)公司等6家煤礦企業(yè)。
炭山嶺煤礦區(qū)面積25平方公里，因采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷區(qū)域約7平方公里。比較嚴(yán)重的有炭山嶺、塔窩、拉卜子、菜籽灣4個(gè)行政村、9個(gè)村民小組和窯街煤電天祝煤礦一號(hào)井居民住區(qū)，共有556戶2732人。
2015年5月16日，王三運(yùn)作出重要批示，要求從根本上解決好問題。劉偉平召開省長辦公會(huì)議專門安排部署。武威市委以與省委、省政府保持高度一致的政治紀(jì)律和群眾利益無小事的政治責(zé)任，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)和時(shí)限要求，強(qiáng)化力量，細(xì)化措施，全力推進(jìn)天祝炭山嶺煤礦采空塌陷區(qū)治理和搬遷安置工作。
武威市、天祝縣一直把天祝煤礦采空塌陷區(qū)問題放在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、加快脫貧致富、維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。按照《武威市下山入川工程規(guī)劃》，從2011年開始，天祝縣將居住在炭山嶺、祁連、旦馬等礦區(qū)的740戶3322名農(nóng)牧民群眾，通過市區(qū)農(nóng)林場、縣內(nèi)易地搬遷、縣城安置等方式進(jìn)行安置。2011年6月8日，天?？h與窯街煤電集團(tuán)等6家煤礦企業(yè)簽訂《礦山環(huán)境恢復(fù)治理委托協(xié)議》，對(duì)炭山嶺煤礦企業(yè)按核定產(chǎn)能以每年每噸3元的標(biāo)準(zhǔn)，收取恢復(fù)治理保證金，用于采空塌陷區(qū)治理。同時(shí)，制定《炭山嶺鎮(zhèn)易地搬遷實(shí)施方案》，整合采空塌陷區(qū)治理保證金和保障性住房、游牧民定居、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目資金1.4億元，修建了炭山嶺鎮(zhèn)北街新村和天安小區(qū)兩個(gè)移民安置點(diǎn)，建成住房668套（應(yīng)急安置房12套），于2014年底先期安排入住塌陷區(qū)農(nóng)牧民186戶，2015年安置搬遷370戶（其中天安小區(qū)安置點(diǎn)318戶，縣城52戶）。
搬遷工作中，武威市把受影響群眾居住安全放在首要位置，制定專門工作方案，安置采空區(qū)群眾搬遷。天?？h成立了專項(xiàng)工作小組駐守炭山嶺鎮(zhèn)，推動(dòng)加快安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度。鎮(zhèn)村干部和聯(lián)戶干部結(jié)對(duì)包戶，認(rèn)真開展疏導(dǎo)幫助工作，動(dòng)員群眾搬遷到安置區(qū)居住，拆除塌陷區(qū)危舊房屋。通過落實(shí)分期支付房款政策、對(duì)帶頭搬遷和拆除舊房屋群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)和提供租賃補(bǔ)貼或過渡性住房等措施，解決實(shí)際困難，推進(jìn)搬遷安置。對(duì)智障、殘疾、特困等特殊困難家庭，由民政和殘聯(lián)等部門按最高限給予救助，幫助搬遷。累計(jì)籌措1900萬元專項(xiàng)資金集中用于移民搬遷安置，為殘疾戶、特困戶、五保戶發(fā)放救助資金51.5萬元。市縣兩級(jí)采取積極有效措施，堅(jiān)決有力地解決炭山嶺煤礦采空塌陷區(qū)農(nóng)牧民安置和綜合治理問題，切實(shí)保障群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。截至2015年10月底，炭山嶺采空塌陷區(qū)556戶群眾全部妥善搬遷安置。
為確保采空區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，武威市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，依托煤炭工業(yè)、旅游資源和城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持采空區(qū)群眾重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)。2015年以來，支持搬遷群眾發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，力爭戶均達(dá)到2畝棚的目標(biāo)，使群眾搬遷后收入不減。將已建成的64座養(yǎng)畜暖棚分配給以拉卜子村河西組為主的搬遷區(qū)群眾，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。組織村組干部和部分群眾赴隴西現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)中藥材種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，種植中藥材980畝，今春規(guī)劃種植中藥材1505畝。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬條件，支持搬遷群眾5萬元以下的小額惠農(nóng)貸款，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。目前已發(fā)放貸款87戶、260萬元。對(duì)炭山嶺煤礦采空區(qū)40戶精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款200萬元，支持培育新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營。將天安小區(qū)臨街11套鋪面按成本價(jià)優(yōu)先售給拉卜子村河西組群眾。將炭山嶺鎮(zhèn)舊衛(wèi)生院總建筑面積1529平方米的住院部、門診綜合樓及附屬設(shè)施優(yōu)惠出售給拉卜子村河西組62戶群眾聯(lián)合經(jīng)營。協(xié)調(diào)天祝煤業(yè)公司放寬招工條件，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，達(dá)成優(yōu)先錄用采空塌陷區(qū)群眾的招工協(xié)議，煤礦優(yōu)先推薦使用搬遷區(qū)群眾運(yùn)輸車輛。目前，搬遷區(qū)群眾已購買和自建商鋪184套，發(fā)展農(nóng)家樂37戶，經(jīng)營客運(yùn)、貨運(yùn)車輛和工程機(jī)械64臺(tái)（輛），經(jīng)營餐廳、小旅店28家。發(fā)展規(guī)劃養(yǎng)殖戶64戶，中藥材種植2485畝。新型產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員戶均1人，戶均增收8000元以上，預(yù)計(jì)2016年戶均可增收1.5萬元以上。
同時(shí)，武威市加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投資3060萬元與窯街煤電集團(tuán)天祝煤業(yè)公司聯(lián)建炭山嶺集中供熱站，可保障供熱面積25萬平方米。投資2600萬元新建污水處理廠一座，日處理污水2000噸。投資534.39萬元新建鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程，日供水能力1200立方米，可供鎮(zhèn)區(qū)及移民安置點(diǎn)1.2萬人正常生活用水。投資358萬元修建鎮(zhèn)區(qū)道路1.7公里，配套建設(shè)雨水管網(wǎng)等設(shè)施。投資135.8萬元在安置點(diǎn)新建2個(gè)社區(qū)活動(dòng)場所。在天安小區(qū)配建了社區(qū)衛(wèi)生室，擴(kuò)建了幼兒園，建成1200平方米的文化活動(dòng)廣場、430米健身長廊及鄉(xiāng)村舞臺(tái)、籃球場和公共衛(wèi)生間，建成200平方米老年人日間照料中心，完成電視網(wǎng)絡(luò)入戶工程，小區(qū)內(nèi)水、電、暖、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化物業(yè)管理。
