我省出臺深化供銷合作社綜合改革實施意見

　　鼓勵供銷合作社 設立小額貸款融資擔保公司

　　大西北網(wǎng)2月15日訊   供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，省委省政府日前制定下發(fā)了《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，明確提出，要深化縣級社改革，從源頭上破解為農(nóng)服務“最后一公里”難題。

　　供銷合作社 打造成服務農(nóng)民的綜合平臺

　　根據(jù)規(guī)劃， 到2020年，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。做到體制機制全面創(chuàng)新；基層組織基本健全，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)代流通體系；經(jīng)營實力明顯壯大；服務功能全面提升，實現(xiàn)由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化和全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。

　　解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”及融資難

　　鼓勵供銷合作社設立小額貸款公司融資性擔保公司

　　供銷合作社要把為農(nóng)服務放在首位，要拓寬經(jīng)營服務領域，積極為農(nóng)民和各類農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工、日用消費品經(jīng)銷、再生資源回收利用等服務，鼓勵各級供銷合作社社有企業(yè)積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。

　　提升流通服務水平，積極打造“網(wǎng)上供銷社”，打造基地建設、收購加工、倉儲保鮮、交易配送系列化的流通服務鏈條，有條件的地區(qū)，可將政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社建設、運營和管護。投身脫貧攻堅“一號工程”，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和融資難問題。支持供銷合作社開展報廢汽車、廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解和農(nóng)業(yè)廢棄物等回收利用。

　　打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓、信息咨詢、費用代收代繳、電子商務、便民金融業(yè)務代辦等多樣化服務，參與美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵有條件的市縣供銷合作社開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點。

　　推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與托管服務，重點在河西走廊、沿黃灌區(qū)、隴東塬川、秦巴山區(qū)先行試點，采取大田托管、租賃承包、股份合作、訂單銷售等多種流轉(zhuǎn)托管服務方式，開展“菜單式”“保姆式”服務，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。

　　從源頭上破解

　　為農(nóng)服務“最后一公里”難題

　　深化縣級社改革，逐步把縣級社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度，選擇有條件的縣級社進行實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、村“兩委”負責人、農(nóng)民致富帶頭人等入社參選。根據(jù)實際，逐步將已承包或租賃的基層社網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務體系。在中心村和人口密度大的行政村建立村級綜合服務社，開展農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品收購、日用消費品經(jīng)營、再生資源回收、電子商務、物流配送、農(nóng)村合作金融、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化綜合服務，從源頭上破解為農(nóng)服務“最后一公里”難題。

　　通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)建一批制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持符合條件的基層社作為相關涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。

　　聯(lián)合社機關

　　新進人員探索實行聘任制

　　穩(wěn)定落實縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社機關參照公務員法管理。對參照公務員法管理的供銷合作社聯(lián)合社機關新進工作人員，按照公務員法有關規(guī)定，經(jīng)批準可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式，但要積極穩(wěn)妥，嚴密程序，經(jīng)批準后實施。

　　深化社有企業(yè)改革，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬。加強供銷合作社自身建設，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、退伍軍人到供銷合作社基層組織創(chuàng)業(yè)，在保持身份、待遇不變的情況下，領辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，開展新型經(jīng)營服務。