整合資金扶貧 捏指成拳攻堅
——我省創(chuàng)新構建涉農專項資金整合長效機制
大西北網2月18日訊 貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，是甘肅實現與全國同步小康的最大“短板”。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關鍵。2013年以來，甘肅以補“短板”、解難題為導向，著眼最大限度地發(fā)揮財政資金在精準脫貧上的作用，創(chuàng)新扶持政策設計，聚合各方資金效能，探索從省級層面整合各類涉農、扶貧資金的途徑和辦法。
搭建資金整合平臺，下放項目審批權限，改革資金撥付方式……甘肅用全新的財政投入“大手筆”，破解了現代農業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅中資金“條塊化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的難題，為打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)注入了強勁動力。
縣提需求、省定盤子
——搭建統(tǒng)籌整合資金平臺，讓涉農資金項目“各炒一盤菜，共做一桌席”
近年來，財政“三農”投入在逐年增加的同時，投入項目散、資金渠道多、審批層次高、使用效益低、監(jiān)督管理難……成為財政支農資金使用管理的痼疾。
如何解決涉農資金“散、小、亂、雜”的問題？
在廣泛調研、充分醞釀的基礎上，2013年，省委常委會決定，我省建立省級涉農工作聯席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調涉農資金、項目整合問題。聯席會議充分利用這個平臺，探索建立了“縣提需求、省定盤子，縣管實施、省抓指導，共同監(jiān)管、各負其責”的資金整合機制。
在此基礎上，2014年，省委常委會、省政府常務會、省涉農聯席會議等對涉農資金整合問題進行了多次專題研究。隨后，省人大常委會在2015年年初預算中，也批準并確定了資金整合的規(guī)模。
2015年初，我省出臺當年《全省推進“1236”扶貧攻堅行動資金整合方案》，確定以58個片區(qū)縣為重點，兼顧“插花型”貧困縣，由省級統(tǒng)籌整合資金，聚焦重點，精準發(fā)力，切實解決制約貧困地區(qū)生產、生活和發(fā)展的瓶頸問題，構建了“省級統(tǒng)籌，縣抓落實”的整合模式，初步建立起投向科學、結構合理、管理規(guī)范、運轉高效的支農資金使用管理機制。
我省遵循法律法規(guī)和現行政策規(guī)定，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合省級相關部門管理的涉農資金，強化部門協(xié)調，靠實主體責任，堅持省級“管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，將絕大部分整合資金一次性切塊到縣。
具體操作中，由省級相關部門將管理投向類同、目標接近、可用于脫貧攻堅的涉農資金進行歸集，擬定整合資金計劃、下發(fā)項目申報指南，明確使用投向、管理要求；縣級政府根據年度脫貧任務和項目申報指南，從扶貧項目庫選定具體項目，提出年度項目資金需求，報市級政府審核；省級有關部門會同省扶貧辦提出分縣資金安排計劃，省財政廳匯總制定資金整合方案，經省扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組審議后報省政府確定實施。
2015年，我省整合財政、扶貧、農牧、交通等22個省級部門的涉農資金440多億元，是當年省級預算安排財政專項扶貧資金的36倍；其中409億元一次性切塊下達到縣，占到整合資金93%。預算執(zhí)行進度也大為加快，當年3月初下達率達63%、6月底達95%以上，有力促進了扶貧項目的建設進度。
這項新政策，改革力度之強、整合范圍之廣、資金規(guī)模之大在甘肅史無前例。
縣管實施，省抓指導
——創(chuàng)新整合資金使用機制，讓涉農資金項目“多個渠道蓄水、一個龍頭放水”
涉農資金“打包”后，縣區(qū)從年初就知道資金規(guī)模和投向，再不用跑項目、爭資金了。騰出手來的他們，能夠集中精力抓落實了。問題是，如何提高整合涉農資金的使用效益？
破解體制機制障礙、打破部門權力藩籬，2015年，我省在資金整合實踐的基礎上，研究制定了《甘肅省精準扶貧精準脫貧省級資金整合使用管理辦法》，構建涉農資金整合使用長效機制，充分發(fā)揮財政資金在脫貧攻堅上的主導作用和聚集效應。
我省建立“省抓指導、縣管實施”的使用機制。省級相關部門，指導縣級政府按行業(yè)規(guī)劃選擇申報項目和按規(guī)定用途使用整合資金，對報備項目進行合規(guī)性審查，原則上不指定具體項目?？h級政府根據各類規(guī)劃和年度脫貧攻堅任務確定資金投向，負責到縣整合資金的集中使用、管理和項目實施，并對統(tǒng)籌安排項目，統(tǒng)一使用資金負主體責任，資金使用方案歸口報送省級相關部門備案。
在重點支持58個連片特困縣和17個插花縣的基礎上，2015年，我省將整合涉農資金，集中用于抓統(tǒng)籌、補短板、強基本，使貧困地區(qū)在基礎設施建設、富民產業(yè)培育、易地扶貧搬遷、公共服務保障、金融資金支撐、能力素質提升等有新突破——
整合137.11億元，統(tǒng)籌用于建制村通暢工程、安全飲水等基礎設施建設；
整合22.41億元，重點用于特色產業(yè)、現代農業(yè)等富民產業(yè)培育；
整合26.82億元，集中用于易地扶貧搬遷；
整合32.5億元，用于“精準扶貧貸款”、“雙聯惠農貸款”貼息等金融資金支撐；
整合217.09億元，用于社會保障、貧困村學前教育、薄弱學校改造、文化設施建設等公共服務保障；
整合4.19億元，用于貧困農戶培訓等能力素質提升。
我省還發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，把整合資金更多運用于“精準扶貧貸款”“雙聯惠農貸款”貼息以及擔保、以獎代補等，撬動、引導金融和社會資本加大對“三農”、扶貧的投入力度，增強貧困地區(qū)、貧困農戶發(fā)展內生活力，由“輸血”向“造血”扶貧轉變。
截至2015年11月底，全省涉農貸款余額5116.95億元，占整個貸款余額的38%，比上年同期增長25.36%，增幅居西北五省區(qū)之首，高于全國14個百分點。其中，貧困縣的扶貧貸款達到3265億元，到戶貸款2300多億元。同時吸引社會資金投向農業(yè)、農村310多億元。
“多個渠道蓄水，一個龍頭放水。”我省整合使用涉農資金項目，集中解決了一批多年想解決而無法解決的大事難事。
共同監(jiān)管，各負其責
——探索整合資金監(jiān)管機制，讓涉農資金項目“資金安排到哪里，監(jiān)管就跟進到哪里”
資金整合切塊到縣后，省級部門工作重點由定項目、定資金轉移到抓指導、強監(jiān)督、促改革。那么，如何加強資金監(jiān)管，確保每一分錢都用到刀刃上？
我省建立了“共同監(jiān)管、各負其責”的監(jiān)管機制。省、市相關部門全程跟蹤項目實施和資金使用，加強協(xié)調，精準指導，有效監(jiān)督，落實行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行項目資金管理規(guī)定。具體來說，省級行業(yè)部門對口負責監(jiān)督項目建設、資金使用等；省財政廳負責監(jiān)管整合資金的撥付、報賬，對規(guī)定時間內未支出的會同部門調劑使用；省審計廳負責整合資金的審計監(jiān)督。市級負責組織相關部門加強日常監(jiān)管?？h級黨政一把手為監(jiān)管第一責任人，書記負責整合資金的廉政責任，縣長負責項目資金的規(guī)范運行責任。
我省建立了“責任倒追、一案雙查”的追責機制。把整合資金使用管理納入貧困縣黨政領導班子和領導干部實績考核，實行資金安排到哪里，監(jiān)管就跟進到哪里，使扶貧資金成為“碰不得的高壓線”。對實施不力、工作靠后的，由省級部門在年度內，按項目實施進度，對資金進行調劑使用。對使用管理出現問題的，一經查實，限期整改，追究申報、審批、實施的終身責任，既對相關單位和個人進行責任追究，也對負有監(jiān)管責任的單位及其相關領導進行問責，依紀依規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關。
項目跟著需求走、資金跟著項目走、責任跟著資金走。通過構建全新的涉農專項資金整合長效機制，我省有效防范了因項目資金安排“戰(zhàn)線長”造成的廉政風險，大幅度減少了資金截留、挪用和跑冒滴漏等現象，讓每一筆資金真正精準地用在貧困地區(qū)、貧困農戶。
