大西北網(wǎng)訊   甘肅省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳近日聯(lián)合下發(fā)關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。今后，我省各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目一律向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、BOT、TOT等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　廣泛吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)

　　培育水利工程多元化投資主體。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，全省各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目一律向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、BOT、TOT等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體以特許經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及投工投勞等方式參與規(guī)劃內(nèi)農(nóng)田水利和水土保持等工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，水源、供水排水、污水處理、中水回用等水務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)多元化投資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水利工程建管合一。省級(jí)以上財(cái)政投入優(yōu)先支持引進(jìn)社會(huì)資本的項(xiàng)目。

　　保障社會(huì)資本合法權(quán)益。社會(huì)資本投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理各類水利工程的，依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益。社會(huì)資本參與的水源開(kāi)發(fā)、河道治理等項(xiàng)目，置換出的土地開(kāi)發(fā)收益、采砂權(quán)及相關(guān)收益，應(yīng)明確分享機(jī)制，作為社會(huì)資本的投資收益。社會(huì)資本投資形成的資產(chǎn)部分，產(chǎn)權(quán)可按照合作模式劃歸社會(huì)資本投資主體所有并按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可以交由社會(huì)資本投資主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

　　供水等價(jià)格由投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)

　　推進(jìn)水權(quán)制度改革。建立健全水權(quán)確認(rèn)登記制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，加快建立甘肅水權(quán)交易中心。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)參與建設(shè)高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。社會(huì)資本出資建設(shè)取得的水資源使用權(quán)，在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營(yíng)等權(quán)益。在保障農(nóng)民利益的前提下，建立健全農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

　　完善水價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，分類實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水等產(chǎn)品價(jià)格，探索推行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。社會(huì)資本投資的中小型水利設(shè)施按照收益適當(dāng)高于長(zhǎng)期國(guó)債收益率的原則制定水價(jià)，也可由供用水雙方自愿協(xié)商定價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位的水利設(shè)施，按照管理權(quán)限，由同級(jí)政府安排財(cái)政性資金給予合理補(bǔ)償。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總責(zé)。

　　設(shè)立甘肅水利發(fā)展基金

　　鼓勵(lì)開(kāi)展直接融資。大力支持有條件的水利企業(yè)以自身信用為基礎(chǔ)，發(fā)行債券融資，支持企業(yè)以各種形式參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、中小企業(yè)私募債等各類融資工具募集建設(shè)資金。建立省市縣三級(jí)政府分擔(dān)的債券（票據(jù)）融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（緩釋）基金。探索開(kāi)展與保險(xiǎn)資金持有機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，形成“信貸＋保險(xiǎn)”合作模式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，積極吸引保險(xiǎn)資金通過(guò)多種方式，為全省水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供中長(zhǎng)期資金支持。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市）的方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)積極作用。積極支持農(nóng)發(fā)行甘肅省分行和國(guó)開(kāi)行甘肅省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮其政策導(dǎo)向功能，在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為水利事業(yè)提供期限長(zhǎng)、成本低的政策性資金支持，利用好過(guò)橋貸款、中長(zhǎng)期貸款和相關(guān)優(yōu)惠政策。允許水利工程建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物。

　　財(cái)政資金為引導(dǎo)，加快設(shè)立甘肅水利發(fā)展基金，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大水利建設(shè)資本金來(lái)源。建立政府投入引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)行水利項(xiàng)目資本金制度。合理安排政府投入比例。根據(jù)項(xiàng)目類型和投資規(guī)模，確定資本金補(bǔ)助政府投入比例，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在綜合分析項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)工期、用戶承受能力及預(yù)期效益的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，合理確定項(xiàng)目最大貸款能力和最小資本金額度，資本金比例最小不低于20%。