大西北網(wǎng)訊 甘肅省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳近日聯(lián)合下發(fā)關于創(chuàng)新投融資機制加快推進水利工程建設的實施意見。今后，我省各類水利工程建設項目一律向社會資本開放。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股、BOT、TOT等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營。
廣泛吸引社會資本參與水利工程建設
培育水利工程多元化投資主體。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，全省各類水利工程建設項目一律向社會資本開放。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股、BOT、TOT等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營。支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等各類經營實體以特許經營、獨資、合資、合作、捐贈及投工投勞等方式參與規(guī)劃內農田水利和水土保持等工程的建設、運營、管理。按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，水源、供水排水、污水處理、中水回用等水務一體化運營模式，通過多元化投資、企業(yè)化管理、市場化運營，實現(xiàn)水利工程建管合一。省級以上財政投入優(yōu)先支持引進社會資本的項目。
保障社會資本合法權益。社會資本投資建設并運營管理各類水利工程的，依法獲取供水水費等經營收益。社會資本參與的水源開發(fā)、河道治理等項目，置換出的土地開發(fā)收益、采砂權及相關收益，應明確分享機制，作為社會資本的投資收益。社會資本投資形成的資產部分，產權可按照合作模式劃歸社會資本投資主體所有并按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；公益性部分政府投入形成的資產歸政府所有，可以交由社會資本投資主體負責運營管護，同時可按規(guī)定不參與生產經營收益分配，不計提固定資產折舊。
供水等價格由投資經營主體與用戶協(xié)商定價
推進水權制度改革。建立健全水權確認登記制度，培育和規(guī)范水權交易市場，探索多種形式的水權交易流轉方式，加快建立甘肅水權交易中心。鼓勵和支持社會資本通過參與建設高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權。社會資本出資建設取得的水資源使用權，在規(guī)定使用期限內依法享有繼承、轉讓、轉租、抵押和參股經營等權益。在保障農民利益的前提下，建立健全農業(yè)用水水權置換轉讓機制。
完善水價形成機制。積極穩(wěn)妥推進水價改革，分類實行階梯式水價和超定額累進加價制度。完善主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水等產品價格，探索推行由項目投資經營主體與用戶協(xié)商定價。社會資本投資的中小型水利設施按照收益適當高于長期國債收益率的原則制定水價，也可由供用水雙方自愿協(xié)商定價。價格調整不到位的水利設施，按照管理權限，由同級政府安排財政性資金給予合理補償。項目投資經營主體應嚴格執(zhí)行基本建設程序，對項目的質量、安全、進度和投資管理負總責。
設立甘肅水利發(fā)展基金
鼓勵開展直接融資。大力支持有條件的水利企業(yè)以自身信用為基礎，發(fā)行債券融資，支持企業(yè)以各種形式參與水利基礎設施建設。充分利用中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、中小企業(yè)私募債等各類融資工具募集建設資金。建立省市縣三級政府分擔的債券（票據(jù)）融資風險補償（緩釋）基金。探索開展與保險資金持有機構的戰(zhàn)略合作，形成“信貸＋保險”合作模式，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極吸引保險資金通過多種方式，為全省水利工程重點項目建設提供中長期資金支持。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過IPO（首次公開發(fā)行股票并上市）的方式籌措項目建設資金。
發(fā)揮金融機構積極作用。積極支持農發(fā)行甘肅省分行和國開行甘肅省分行等政策性金融機構發(fā)揮其政策導向功能，在國家批準的業(yè)務范圍內為水利事業(yè)提供期限長、成本低的政策性資金支持，利用好過橋貸款、中長期貸款和相關優(yōu)惠政策。允許水利工程建設貸款以項目自身收益、借款人其他經營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產作為合法抵押擔保物。
財政資金為引導，加快設立甘肅水利發(fā)展基金，吸引社會資金投入，擴大水利建設資本金來源。建立政府投入引導機制。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，實行水利項目資本金制度。合理安排政府投入比例。根據(jù)項目類型和投資規(guī)模，確定資本金補助政府投入比例，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。在綜合分析項目規(guī)模、建設工期、用戶承受能力及預期效益的基礎上，通過科學測算，合理確定項目最大貸款能力和最小資本金額度，資本金比例最小不低于20%。
