扶真貧 真扶貧

　　——甘肅推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實踐

　　大西北網(wǎng)7月12日訊     2015年6月9日—10日，甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議在蘭州召開。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和17個專項配套實施方案。

　　這是一份新的任務(wù)書，也是一次再動員，時間表更明確，路線圖更清晰——甘肅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入加快推進(jìn)、合力攻堅的新階段。

　　一、背景

　　甘肅地處我國西北部，自然條件不佳，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，歷來是貧困多發(fā)地區(qū)。改革開放以來，經(jīng)過鍥而不舍的努力，甘肅不僅結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，而且還創(chuàng)造了我國扶貧開發(fā)史上的多項第一。但是，到2012年底，全省仍有貧困人口692萬，排全國第七；貧困發(fā)生率33.2％，排全國第二。

　　一方面，甘肅省扶貧開發(fā)事業(yè)不斷取得新的成效。2012年，甘肅立足扶貧開發(fā)新實踐、著眼全面建成小康社會新要求，在全省組織實施了以“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶”為主要內(nèi)容的雙聯(lián)行動，全省各級1.4萬多個雙聯(lián)單位聯(lián)系1.5萬多個村、40.8萬名雙聯(lián)干部聯(lián)系101.3萬貧困戶，拉開了舉全省之力向貧困宣戰(zhàn)的序幕。2013年以來，甘肅積極組織實施“1236”扶貧攻堅行動，全省貧困人口由692萬減少到417萬，貧困發(fā)生率由33.2％下降到20.1％，全省農(nóng)民人均純收入由4507元增加到5736元，走出了一條扶貧新路子，開了個好頭。

　　另一方面，甘肅扶貧開發(fā)形勢依然嚴(yán)峻。全省58個片區(qū)縣和17個“插花型”貧困縣中，80％的貧困村和66％的貧困人口集中在六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，山大溝深，高寒陰濕，生態(tài)脆弱，災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)41％，農(nóng)民人均純收入僅為全省貧困地區(qū)平均水平的60％，扶持成本高、脫貧難度大，返貧現(xiàn)象突出。

　　習(xí)近平總書記到甘肅視察時強調(diào)，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記的重要講話為甘肅省扶貧開發(fā)工作指明了方向。

　　鑒于以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要，甘肅決心最大限度地挖掘、整合、利用好有限的資源和力量，圍繞對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障“六個精準(zhǔn)”，制定出臺了“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。

　　二、做法

　　1.對象精準(zhǔn)

　　全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議剛剛結(jié)束，70多位研發(fā)人員、10萬余名干部就開始進(jìn)村入戶，以58個片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，兼顧17個“插花型”貧困縣，對225個特困片帶和6220個貧困村、101萬貧困戶、417萬貧困人口，開展了精準(zhǔn)核實貧困對象、完善建檔立卡工作，為完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。

　　在建檔立卡、建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。平臺利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，省、市、縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)貧困戶和扶貧信息的共享。國務(wù)院扶貧辦將甘肅省列為全國第一個大數(shù)據(jù)管理平臺試點省份。為創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機制，規(guī)范完善全省精準(zhǔn)脫貧施工圖、任務(wù)書、時間表，實施脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，做到平臺“8個準(zhǔn)”、村級“5張圖”、戶戶“3本賬”。即大數(shù)據(jù)平臺對象識別認(rèn)定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進(jìn)出錄入、臺賬進(jìn)度記錄“8個準(zhǔn)”；村級繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統(tǒng)計、貧困村脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困人口進(jìn)出動態(tài)統(tǒng)計“5張圖”；貧困農(nóng)戶建立脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬“3本賬”。解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，確保項目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位，提高了脫貧攻堅精準(zhǔn)管理水平。

　　2.目標(biāo)精準(zhǔn)

　　“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案，確定了脫貧攻堅兩步走的階段目標(biāo)。

　　第一步，從2015年到2017年，集中攻堅，確保到2017年減貧300萬人以上，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達(dá)到4000元以上，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平顯著提升。

　　第二步，從2018年到2020年，鞏固提高，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃，不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），消除絕對貧困，實現(xiàn)所有貧困縣全部摘帽、所有貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。

　　為此，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委政府圍繞“兩個確保”的目標(biāo)，根據(jù)國家“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧工作要求，積極制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃。對于藏區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和“插花型”片區(qū)等不同區(qū)域，各市（州）、縣（市、區(qū)）具體問題具體分析，制訂到村到戶減貧計劃，明確貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧時序，細(xì)化落實具體措施辦法。

　　3.內(nèi)容精準(zhǔn)

　　緊盯貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題和貧困群眾獲得感最強的項目，整合全省優(yōu)勢資源集中投入、重點攻堅。在富民產(chǎn)業(yè)增收方面，集中培育壯大草禽畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，隴南市成縣有大約50萬畝的核桃林。2013年6月，成縣縣委書記開通新浪微博，代言成縣核桃，探索電商扶貧之道，被網(wǎng)民稱為“核桃書記”。2014年，成縣電子商務(wù)協(xié)會建成隴南網(wǎng)貨供應(yīng)平臺，初步形成溯源體系。2015年，以成縣核桃為代表的農(nóng)特產(chǎn)品走俏熱銷。與此同時，隴南市禮縣“80后”副縣長也發(fā)動一批農(nóng)村“90后”搞電商，主推禮縣蘋果。山大溝深的隴南市全面走上電商扶貧“高速路”，僅2014年就銷售特色農(nóng)產(chǎn)品10多億元。“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”，為甘肅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提供了新的平臺路徑。

　　甘肅省的實踐證明，電商扶貧是壯大富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型經(jīng)營主體的有效形式之一。

　　此外，《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》還明確提出，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展村道硬化、飲水安全、危房改造、農(nóng)電保障、信息網(wǎng)絡(luò)、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村容村貌整治等八項工作，全面發(fā)展社會事業(yè)，有效做好教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、科技扶貧、社會救助保障等工作。

　　4.方式精準(zhǔn)

　　把各項改革舉措貫徹到脫貧攻堅上，加大扶貧投入，整合涉農(nóng)資金，加大駐村幫扶、金融扶持、社會幫扶力度。白銀市會寧縣東陽村預(yù)脫貧戶老劉，妻子由于意外腿部骨折臥病在床，兩個孩子正在讀高職，全家陷入貧困狀態(tài)。2015年10月，縣鄉(xiāng)駐村幫扶干部為兩個孩子申請到了“雨露計劃”補助，為老劉的妻子補辦了2028元的醫(yī)療補助、購買了500多元的治腿藥品。

　　為了進(jìn)一步緩解貧困戶融資難，甘肅省為每一個建檔立卡的貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、財政全額貼息的精準(zhǔn)扶貧專項貸款。圍繞這項貸款，甘肅省創(chuàng)新了三項扶貧金融工具，即建立貧困戶貸款風(fēng)險補償基金，完善貸款貼息政策，發(fā)展扶貧互助資金。

　　建立精準(zhǔn)扶貧專項貸款是方式精準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。除此之外，方式精準(zhǔn)還包括：全面創(chuàng)新改革扶貧機制，深化戶籍制度改革，建立省對縣資金競爭性分配機制，用好財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金。由聯(lián)村單位牽頭，整合雙聯(lián)干部、掛職村干部、大學(xué)生村官、縣鄉(xiāng)包村干部27818名，在全省6220個建檔立卡的貧困村全部組建起了駐村幫扶工作隊。同時，按照精準(zhǔn)脫貧的要求，對全省雙聯(lián)幫扶力量進(jìn)行了重新調(diào)整匯聚，實現(xiàn)了全省建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯(lián)系和駐村幫扶工作隊、101萬戶建檔立卡貧困戶都有干部聯(lián)系三個“全覆蓋”，把雙聯(lián)力量進(jìn)一步聚焦到了脫貧攻堅上。創(chuàng)新投入方式，省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20％以上、市級按10％以上、“插花”縣按15％以上增列專項扶貧預(yù)算。統(tǒng)籌社會幫扶，鼓勵、調(diào)動和吸引省內(nèi)外各類社會組織和個人有愿望、有渠道、有平臺參與多種形式的到村到戶精準(zhǔn)扶貧。

　　5.考評精準(zhǔn)

　　甘肅脫貧攻堅，首先瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”，消除戀戴“貧困帽”的惰性。2015年，甘肅取消了集中連片特困地區(qū)縣GDP考核，重點考核減貧增收、生態(tài)治理、公共服務(wù)和黨建。2015年11月，對2014年扶貧開發(fā)業(yè)績突出的8名縣委書記予以提拔重用、10名縣長轉(zhuǎn)任縣委書記，對考核“一般”的3個縣6名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了組織調(diào)整。

　　通過精準(zhǔn)考評，健全了正向激勵機制。對抓精準(zhǔn)扶貧成績突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用。對沒有基層工作經(jīng)歷的機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位干部，嚴(yán)格執(zhí)行“逢提必下”制度，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷。

　　通過精準(zhǔn)考評，健全了懲戒約束機制。對在脫貧攻堅中認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)。對完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進(jìn)行批評教育。

　　6.保障精準(zhǔn)

　　加強基層組織建設(shè)，強化基層人才支撐，加大干部培訓(xùn)力度，開展政策宣傳，逐級分解任務(wù)，落實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。2015年，隴西縣深化“協(xié)會、支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員、致富能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)、銷農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈”建設(shè)，先后組建各類產(chǎn)業(yè)黨支部143個，構(gòu)建起以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織等為支撐的“一核多元”基層組織體系。

　　著力打造帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧專干和貧困村黨組織書記干部隊伍建設(shè)力度。實施千名干部掛職精準(zhǔn)扶貧行動，選派機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部及國有企業(yè)、事業(yè)單位黨員干部到貧困村任“第一書記”。

　　建立省委常委牽頭聯(lián)系市（州）、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣（市、區(qū)）脫貧攻堅制度。實行黨政一把手扶貧責(zé)任制，省、市、縣逐級簽訂脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書，省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧開發(fā)第一責(zé)任人。強化縣級主體責(zé)任，貧困縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長，實行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。

　　三、啟示

　　“十三五”時期，全面小康是主旋律，脫貧攻堅是關(guān)鍵詞。作為貧困問題突出的典型省份，甘肅開展精準(zhǔn)扶貧工作，成效比較明顯。他們的實踐啟示我們：

　　其一，要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的重大任務(wù)。全面建成小康社會，脫貧是底線目標(biāo)和“最后一公里”，是貫徹共享發(fā)展理念的切實體現(xiàn)，是“十三五”時期最大的民生工程，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。只有打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，全面小康才能讓人信服，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的步伐才足夠堅實。

　　其二，要把“精準(zhǔn)”作為脫貧攻堅的基本方略。“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。”甘肅深諳精準(zhǔn)之道，“六個精準(zhǔn)”為新時期扶貧工作提供了有力抓手。脫貧攻堅需要以精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)做法為遵循，如果大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋，扶貧就扶不到點上、根上。

　　其三，要樹立系統(tǒng)思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，必須通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，才能打出一套像“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案這樣的政策“組合拳”。要注重各項工作、各類要素的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各項政策舉措有機銜接、良性互動，形成強大合力，將事業(yè)順利向前推進(jìn)。

　　點評

　　實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，是黨的十八大以后對扶貧開發(fā)作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。最終目標(biāo)是：到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保貧困地區(qū)貧困人口在全面建成小康社會進(jìn)程中不掉隊。

　　——國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長 蘇國霞

　?。ㄟx自《領(lǐng)航中國》一書）

　　（原載7月11日《人民日報》）