大西北網(wǎng)訊     近年來，甘肅省委省政府深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話和視察我省時的重要指示精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，精心謀劃工作載體和抓手，推動脫貧攻堅扎實有效開展，取得了顯著的階段性成效。概括起來，主要是在頂層設計上實施了“三大行動”，在工作推進上凸顯了“六個精準”，在組織保障上形成了“四大體系”。

　　三大扶貧行動“落地”

　　我省落地實施了雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動。

　　一是開展了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。2012年2月，省委決定開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。從行動一開始就抓住了到村到戶這個精準扶貧的精髓，統(tǒng)籌推進宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型6大任務，著力打造形象提升、能力鍛造、德政民心3大工程，使各級干部在扶貧攻堅主戰(zhàn)場砥礪品質(zhì)、經(jīng)受鍛煉、提高能力。省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、黨政軍企事同頻共振，45名省級領導帶頭聯(lián)系121個貧困村，聯(lián)系238戶貧困戶，為各級干部樹立了標桿和榜樣。據(jù)統(tǒng)計，全省1.5萬多個機關單位、40多萬名黨員干部聯(lián)系幫扶1.6萬多個行政村的101.3萬貧困戶，其中7626個省市縣三級有實力的單位聯(lián)系幫扶全省6220個建檔立卡貧困村。在此基礎上，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部力量，從縣級以上單位選派干部27815名組成駐村幫扶工作隊，實現(xiàn)了駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶的“兩個全覆蓋”，鋪設和聯(lián)通了精準“滴灌”的“管道”。同時，8萬多名人大代表、1萬多名政協(xié)委員和農(nóng)村致富帶頭人積極參與，引進省外企事業(yè)單位209家結對幫扶，集中各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。各級雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部按照“缺什么、補什么”，協(xié)調(diào)落實幫扶資金642.32億元，協(xié)調(diào)解決了92.33萬個貧困群眾在吃水、行路、住房、用電、看病、上學以及防災減災等方面的突出問題，幫辦了128.97萬件事關群眾切身利益、得民心、順民意、惠民生的實事好事，指導建立專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2982個，組織開展農(nóng)民技能培訓610萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力500多萬人次。在雙聯(lián)行動推動下，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到極大改善，公共服務保障水平顯著提高，貧困地區(qū)群眾收入增收幅度明顯加快，一些貧困村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，打造形成了“人大代表雙聯(lián)助推精準扶貧在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”，以及“雙聯(lián)貧困村結對共建”、“雙聯(lián)法律服務直通車”、“保民生、促三農(nóng)”、“農(nóng)村特殊困難群體關愛救助行動”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”、“雙聯(lián)走基層、百姓大拜年”、鄉(xiāng)村舞臺建設等一大批特色鮮明的雙聯(lián)工作品牌。

　　二是謀劃實施了“1236”扶貧攻堅行動，即緊扣持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心，確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到7000以上，到2020年達到12000元以上。做到不愁吃、不愁穿，無論豐年災年，農(nóng)村貧困人口的基本生活有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，基本實現(xiàn)家里有余糧、手頭有余錢。落實義務教育、基本醫(yī)療和住房三個保障，實現(xiàn)基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質(zhì)提升六大突破，明確了合力推進的攻堅重點。2012年以來，建成投運了一大批路、水、電、房等基礎設施項目和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目。到2015年底，建檔立卡貧困村道路通暢率由40%提高到80%，農(nóng)村自來水普及率由51%提高到80%，80%以上行政村通固定或移動寬帶，貧困村動力電覆蓋率達到94%，貧困戶危房改造102.8萬戶，完成易地扶貧搬遷12.7萬戶63.5萬人，新建貧困村幼兒園2683所，極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　三是實施了“1+17”精準扶貧行動，制定出臺了《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和飲水安全、貧困村動力電覆蓋、通村道路、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、富民產(chǎn)業(yè)培育、電子商務、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困鄉(xiāng)村文化場所建設、社會救助、小額信貸、勞動力培訓、干部人才、駐村幫扶工作隊、貧困縣發(fā)展實績考核等17個專項支持計劃，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，因村施策、因戶施法，推進到村到戶措施的落實。從大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計來看，2015年，通過發(fā)展草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困家庭人均經(jīng)營性收入達到2401元，比上年增長9.0%，在貧困人口收入增長中的貢獻率達到29.2%；累計完成精準扶貧勞動力培訓34.95萬人，開展職業(yè)技能鑒定31.7萬人，獲證29.4萬人，貧困人口實現(xiàn)人均工資性收入1779元，比上年增長13.2%，在貧困人口收入增長中的貢獻率達到30.6%；農(nóng)村低保一類補助標準提高到每人每年3420元，二類補助標準提高到每人每年2988元，農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標準人均達到4731元，政策性兜底脫貧136萬人；對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼，重特大疾病醫(yī)療救助病種調(diào)整擴大為50種，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元；在全國率先免除學前教育保教費，對貧困家庭子女接受中職教育免除學費并發(fā)放助學金，就讀省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｃ獬龑W費及書本費、高中免（補助）學雜費和書本費。加大金融扶貧力度，在完善實施“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜貸款、婦女小額擔保貸款的基礎上，實施400億元精準扶貧專項貸款工程，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下、免抵押、免擔保的小額信貸支持，截止目前，全省累計發(fā)放精準扶貧小額貸款390億元，已惠及80萬戶、360萬貧困人口。貧困村互助資金項目實現(xiàn)了對全省建貧困村和有貧困人口非貧困村的全覆蓋。這三大行動相輔相成、互為補充，貫穿了精準性的要求，突出了組合拳的特色，強化了配套化的措施，在實踐中思路不斷完善、內(nèi)容不斷豐富、目標更加明確、措施更加聚焦，探索出了一條更加符合甘肅實際的聚合式精準性扶貧開發(fā)路子。

　　“六個精準”集中攻堅

　　“六個精準”，就是突出了目標、對象、方式、內(nèi)容、考評和保障精準。

　　我省在扶貧脫貧工作中緊盯目標精準，抓住2017年和2020年兩個時間節(jié)點，從2015年到2017年集中攻堅，確保減貧300萬人以上，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上；從2018年到2020年鞏固提高，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。緊盯對象精準，把精準識別作為精準扶貧脫貧的基礎工程和第一戰(zhàn)役，著力謀劃和打造工作載體，在找準貧困人口、致貧原因、脫貧需求上下功夫，完成了對6220個貧困村、552萬貧困人口的建檔立卡工作。今年3月底，國務院扶貧辦在我省召開了全國建檔立卡工作現(xiàn)場會，汪洋副總理和與會代表對我省工作給予了充分肯定。截止目前，已有24個?。ㄊ?、區(qū)）95批次1900余人次來我省參觀學習精準扶貧、建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺建設等工作，各省市區(qū)觀摩人員對我省精準扶貧建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺建設給予了高度評價和廣泛認同。緊盯內(nèi)容精準，瞄準貧困群眾生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題和獲得感最強的項目，整合全省優(yōu)勢資源集中投入、重點攻堅，在教育扶貧、醫(yī)療扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、社會保障扶貧等方面推出了一批匹配度高、獲得感強的政策，大大加快了全省脫貧攻堅步伐。緊盯方式精準，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，加大了扶貧投入力度，財政專項扶貧資金省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列預算。

　　“十二五”期間，全省共投入財政專項扶貧資金213.9億元，比“十一五”凈增134.2億元，增幅168.38%；加大了涉農(nóng)資金整合力度，2015年省政府整合20個省級部門440億元專項資金（中央328.6億元、省級111.5億元），其中409億元一次性切塊下達到縣，2016年又整合了568億元，較上年增加128億元，增長22%。2016年國家安排我省中央財政專項扶貧資金59.7億元，較上年增加18.7億元，增長45.7%，超過全國平均增幅2.3個百分點，其中將2015年到期的“三西”建設專項延長至2020年，補助資金由每年2億元增加到4億元，五年20億元；省級安排扶貧資金17.9億元，較上年增加5.6億元、增長45.5%，為脫貧攻堅提供了強有力的資金支撐。加大了社會幫扶力度，建立了中央國家機關及企事業(yè)單位定點對口幫扶、東西扶貧協(xié)作、“行業(yè)協(xié)會”幫扶、“民企隴上行”等社會扶貧格局，我省成為全國工商聯(lián)直屬商會確定的唯一對口幫扶地區(qū)，全國工商聯(lián)所屬75家商會對口幫扶18個貧困縣開展產(chǎn)業(yè)合作，全國工商聯(lián)直屬商會在我省投資26.85億元，省屬33家商會投資434.91億元，扶貧捐款925萬元；2016年又組織開展了“千企幫千村”精準扶貧行動，已有1393戶企業(yè)與1125個貧困村，63家商會與130個貧困村建立了結對幫扶關系，開展了形式多樣的幫扶活動；天津市累計投入幫扶資金5.98億元，廈門市自2010年以來累計援助臨夏州資金1.09億元。緊盯考評精準，制定了《甘肅省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》和《甘肅省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法實施細則》，取消對58個貧困縣的GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點考核指標；落實“逢提必下”機制，去年選派1099名年輕干部到貧困村擔任村黨組織“第一書記”，將1728名在非貧困村工作的大學生村官調(diào)整到貧困村工作，并從國家有關部委引進200多名優(yōu)秀人才來我省掛職服務，省上選派58名廳級和廳級后備干部到貧困縣掛任副書記，選派58名專業(yè)技術人才到貧困縣掛任科技副縣長。緊盯保障精準，建立了省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領導包抓縣市區(qū)的扶貧攻堅工作機制，加強基層黨員教育和脫貧攻堅一線干部的培訓，省委省政府分層分類組織召開全省“財政+金融+貧困戶+企業(yè)或合作社”發(fā)展模式經(jīng)驗交流、富民產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)戶收入等現(xiàn)場推進會，示范帶動各項工作落實。

　　組織保障形成“四大體系”

　　中央扶貧開發(fā)工作會議之后，省委提出了“心中強化一號意識，手中抓好十件大事”的總要求，對精準扶貧精準脫貧工作思想認識上再深化再提高、工作部署上再細化再完善、領導責任上再靠實再落實。一是加強了脫貧攻堅的組織領導。由省委書記和省長擔任省脫貧攻堅領導小組組長，并組建成立了全省精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺和脫貧攻堅成效考核兩個領導小組，各市縣也比照成立了領導小組，構建了“一把手”抓“一號工程”的組織領導格局。今年初，8名省級分管領導、13個市州黨委政府主要負責同志、22個省直相關部門主要負責同志向省委省政府簽訂了脫貧攻堅責任書，承諾了攻堅期的扶貧責任，各市縣也比照省里的做法層層簽訂了責任書，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系。

　　制定出臺貫徹中央《決定》的實施意見。對照中央《決定》精神，在梳理對接我省“1+17”精準扶貧政策的基礎上，省委省政府出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《實施意見任務分解方案》，對“1+17”方案里面涉及到但扶持力度沒有中央大的，按照中央部署加大扶持力度；方案里面沒有但中央已經(jīng)部署的，補充完善進來，加快推進落實；中央沒有涉及而甘肅已經(jīng)推進的，繼續(xù)兌現(xiàn)承諾，加大力度實施，既做到內(nèi)容不重復，又把中央的新政策貫徹進去，形成我省“2+17”精準扶貧政策體系。

　　實行了脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)。著眼實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)術、扶持政策精確聚焦貧困村貧困戶，研究出臺了《脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》，明確了大數(shù)據(jù)平臺建設“8個準”、村級作戰(zhàn)“5張圖”、貧困農(nóng)戶“3本賬”以及建立健全村級五類工作檔案的工作要求，為我省實施脫貧攻堅工程提供了施工圖、任務書和時間表，對推進精準扶貧精準脫貧發(fā)揮了重要作用。

　　在王三運書記的親自謀劃和推動下，省脫貧攻堅領導小組辦公室起草完成了脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)《實施意見》，系統(tǒng)謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責任，科學制定任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。目前，各貧困村掛圖作業(yè)已全面完成，通過這個載體和抓手，對全省建檔立卡貧困村、戶的底數(shù)和動態(tài)變化進行了再次認定，對到村到戶各項普惠政策和“1+17”特惠措施作了詳細記錄，以便于追蹤評估；細化了有關貧困人口認定、致貧原因分析、工作進度跟蹤、政策落實效果等內(nèi)容，對全省精準扶貧精準脫貧工作起到了很大的促進作用。同時，結合建檔立卡“回頭看”和國家審計署專項審計，認真開展了整改工作。截止目前，已有24個省（市、區(qū)）95批次1900余人次來我省參觀學習精準扶貧、建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺建設等工作，各省市區(qū)觀摩人員對我省精準扶貧建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺建設均給予了高度評價和廣泛認同。

　　我省還建立貧困退出工作機制和“4342”脫貧驗收責任體系。著眼實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，在堅持“12345”貧困人口識別、退出程序的基礎上，我省破冰探索，在國家沒有正式出臺貧困退出細則前，研究制定全省建立貧困人口和貧困縣退出機制的《實施細則》，明確了貧困縣、貧困村和貧困人口的脫貧退出標準，使精準扶貧有了著力重點、精準脫貧有了檢驗標準，并按照“貧困戶脫貧由縣負責、貧困村退出由市州負責、貧困縣退出由省負責”的責任分工，組織開展了2015年度貧困縣退出驗收工作。為防止和根除個別地方貧困人口識別不準、優(yōu)親厚友，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的傾向，建立了“4342”脫貧驗收把關責任體系，明確了村級黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長、貧困戶4方，鄉(xiāng)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧統(tǒng)計工作站站長3方，縣級縣委書記、縣長、扶貧辦主任、統(tǒng)計局局長4方，市級市州委書記、市州長2方對貧困戶識別、退出、返貧真實性負責的簽字背書責任，構建起了層層負責的脫貧驗收責任體系。

　　組織開展了2015年度考核工作。在脫貧考核驗收中，我省首次引入了第三方評估，由黨政機關以外的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及新聞媒體、科研院所專家學者代表組成評估組，全程參與考核驗收工作，并隨機抽樣對貧困人口識別、退出準確率、群眾對幫扶工作隊和幫扶責任人的滿意度進行獨立評估，傳遞了“識真貧、扶真貧，真扶貧、真脫貧”的鮮明導向。這一創(chuàng)新之舉，得到了基層干部群眾和社會各方面的贊譽和肯定。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧128.7萬人，超額完成了年初計劃脫貧100萬人的目標任務。貧困人口由2011年的842.19萬人減少到288.5萬人，年均減少138萬人；貧困發(fā)生率由40.48%下降到13.9%，下降了26.58個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達5782元，年均增幅14.8%，比全省平均水平高近2個百分點，是甘肅扶貧開發(fā)史上減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期。

　　盡管我省脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但仍有貧困人口近289萬、貧困村4500個，這是我省如期實現(xiàn)“兩個確保”目標最難啃的“硬骨頭”，表現(xiàn)在工作層面，扶貧脫貧的措施還需進一步精準，行業(yè)扶貧力度還需繼續(xù)加大，扶貧投融資機制還需進一步深化完善，到戶工作還需持續(xù)加力，產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾增收的作用有待提升。

　　甘肅扶貧開發(fā)辦表示，將繼續(xù)堅持精準扶貧精準脫貧方略。在“扶持誰”上持續(xù)用力。繼續(xù)著力夯實建檔立卡工作基礎，建設和利用好精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，深入落實“853”掛圖作業(yè)。二是在“誰來扶”上持續(xù)用力。三是在“怎么扶”上持續(xù)用力。對接中央《決定》扶持政策，全面落實“1+17”方案，力促“六個精準”、“五個一批”落地見效，確保精準扶貧到村到戶。四是在“如何退”上持續(xù)用力。嚴格執(zhí)行“4342”脫貧責任追究辦法，堅決防止和糾正弄虛作假、“數(shù)字脫貧”傾向。