中共甘肅省委甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省國有林場改革實(shí)施方案》

　　大西北網(wǎng)8月17日訊     近日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發(fā)了《甘肅省國有林場改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《甘肅省國有林場改革實(shí)施方案》全文如下。

　　為加快推進(jìn)全省國有林場改革，促進(jìn)國有林場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，突出生態(tài)公益性改革方向，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為實(shí)施我省生態(tài)屏障戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明做出更大貢獻(xiàn)。

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　　1．保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)經(jīng)營。把保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全作為改革的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，堅(jiān)守生態(tài)紅線。堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，全面提升國有林場森林資源經(jīng)營管理水平。

　　2．改善民生，穩(wěn)步推進(jìn)。立足國有林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動國有林場職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保國有林場穩(wěn)定。

　　3．因地制宜，分類指導(dǎo)。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，制定符合實(shí)際的改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。按照一場一方案的原則，由省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。

　　4．明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級政府對所轄國有林場改革負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格把握政策，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)措施，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。

　　（三）總體目標(biāo)。全省國有林場到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1．提升生態(tài)功能。通過嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營林，國有林場森林面積增加600萬畝，森林蓄積增長0.2億立方米，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。

　　2．改善生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件。積極開展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)職工收入明顯增長。完善社會保障機(jī)制，使職工基本生活有保障。

　　3.創(chuàng)新體制機(jī)制。建立功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、森林資源分級監(jiān)管的國有林場管理新體制。整合現(xiàn)有國有林場規(guī)模，2016年底全省國有林場由304個整合到260個。精簡人員，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，到2020年底全省國有林場在職職工由2.2萬人減少到2萬人。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_功能定位。我省國有林場保護(hù)著全省最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國土生態(tài)安全、示范帶動全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要職責(zé)，主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，按生態(tài)公益型事業(yè)單位管理。

　?。ǘ├眄樄芾眢w制。各級林業(yè)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，減少對國有林場的微觀和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。完善省、市州、縣市區(qū)三級國有林場管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有林場的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，省屬白龍江林業(yè)管理局、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局實(shí)行局場二級管理，適度整合林場數(shù)量；市州、縣市區(qū)所屬的經(jīng)營面積在5萬畝以下、森林資源分布零散的國有林場就近合并，合并后的國有林場機(jī)構(gòu)設(shè)置由林業(yè)主管部門報同級編制部門按規(guī)定審批。全面剝離國有林場辦社會職能，對國有林場所辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及人員全部移交屬地管理。

　　（三）創(chuàng)新管理模式。國有林場實(shí)行場長負(fù)責(zé)制和場長任期目標(biāo)考核責(zé)任制，國有林場場長對本場資源保護(hù)、森林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、林場社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。國有林場要切實(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的改革方向。加強(qiáng)國有林場工青婦組織建設(shè)，健全職工代表大會等民主管理形式，保障職工合法權(quán)益。按照“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員”的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余人員，不采取強(qiáng)制性買斷，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是由林場提供多種經(jīng)營崗位逐步過渡到退休；二是以購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育。完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，改革后的國有林場公益林管護(hù)、森林防火、造林營林逐步引入市場機(jī)制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會購買服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算給予保障。

　　（四）強(qiáng)化資源保護(hù)。建立“國家所有、分級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度。嚴(yán)格依法保護(hù)國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強(qiáng)國有林場森林資源保護(hù)管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強(qiáng)國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會保障費(fèi)用。

　　（五）增強(qiáng)發(fā)展活力。國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。對國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

　?。┲凭珳?zhǔn)扶貧。以國有林場改革為動力，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護(hù)林防火、造林營林等活動，要優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式，帶動貧困群眾就業(yè)增收。

　?。ㄆ撸┩晟票Ｕ象w系。按照平穩(wěn)過渡、合理銜接的原則，促進(jìn)國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改革后按國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工“五險一金”全覆蓋，以前年度欠繳的各項(xiàng)保險應(yīng)一次性給予補(bǔ)繳，所欠繳的資金首先由中央財(cái)政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金予以解決，不足部分按現(xiàn)行渠道解決。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

　　三、政策支持

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將國有林場的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入各級地方政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，切實(shí)改善國有林場職工居住和生活條件。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對國有林場的財(cái)政支持。按照事權(quán)劃分、分級負(fù)責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題，市州、縣市區(qū)各級財(cái)政也要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。

　　（三）加強(qiáng)對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，待中國銀監(jiān)會、財(cái)政部、國家林業(yè)局的政策出臺后進(jìn)行合理化解；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款延期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林場特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場人才交流機(jī)制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。省上成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、甘肅銀監(jiān)局為成員單位的全省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。領(lǐng)導(dǎo)小組全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省國有林場改革，研究解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督檢查各地國有林場改革工作。各市州、縣市區(qū)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面指導(dǎo)和具體開展改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。省政府與市州政府、市州政府與縣市區(qū)政府分別簽訂國有林場改革責(zé)任書，把國有林場改革納入各級政府目標(biāo)考核，確保改革工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┟鞔_改革時限，認(rèn)真組織實(shí)施。全面啟動我省國有林場改革工作。各市州、縣市區(qū)以及省屬國有林場于2016年5月底前完成改革方案編制，報請省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施；2017年6月底全面完成改革任務(wù)，12月底前完成檢查驗(yàn)收。各地、各單位要把國有林場改革工作列入重要議事日程，嚴(yán)格按照批復(fù)的改革方案，明確改革節(jié)點(diǎn)和時限，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。

　　（三）依法穩(wěn)妥推進(jìn)，確保和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮國有林場職代會作用，堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保持國有林場森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。及時掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾，確保國有林場改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

　?。ㄋ模┳袷亓o(jì)律，營造良好環(huán)境。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國有林場改革過程中的違紀(jì)違法行為，為國有林場改革營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。