大西北網(wǎng)訊     日前，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的12大政策。

　　12項(xiàng)具體政策措施：1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利——

　　各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，其子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受義務(wù)教育的權(quán)利和待遇。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等政策；擴(kuò)大中職教育免學(xué)費(fèi)范圍，中職教育學(xué)生按國家標(biāo)準(zhǔn)享受免學(xué)費(fèi)政策，對符合國家規(guī)定范圍的農(nóng)村學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；實(shí)施學(xué)前教育免保教費(fèi)政策，對在園幼兒按標(biāo)準(zhǔn)免除保教費(fèi)。

　　2.實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度——

　　全省范圍內(nèi)不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍的城鄉(xiāng)居民全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，居住證持有人選擇按城鎮(zhèn)居民參保的，財(cái)政按參保城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)給予繳費(fèi)補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。按照整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)銷方式和標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)50種重大疾病省內(nèi)異地結(jié)算的基礎(chǔ)上，逐步推廣建立城鄉(xiāng)基本醫(yī)療異地結(jié)算機(jī)制，加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)跨制度、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一門診和住院救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一重特大疾病醫(yī)療救助病種。

　　3.實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定對參保繳費(fèi)人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，各級財(cái)政按規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員繼續(xù)在原戶籍地區(qū)領(lǐng)取相關(guān)待遇；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定在本縣（區(qū)）內(nèi)繼續(xù)參保繳費(fèi)和享受相關(guān)待遇，享受各級財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　4.建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系——

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩?，按屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍。全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度——

　　對在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望、處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策，縣級財(cái)政要落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼政策。安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要將城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)困難就業(yè)人數(shù)等作為資金分配因素。

　　6.將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系——

　　各級政府要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策。

　　7.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制——

　　省財(cái)政要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和本級安排資金，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及市縣提供基本公共服務(wù)情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測算分配，并向吸納跨縣（區(qū)）流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣和中小城鎮(zhèn)傾斜。市縣財(cái)政部門要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

　　8.均衡性轉(zhuǎn)移支付 適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素——

　　省財(cái)政在測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口大于戶籍人口的市縣，按常住人口進(jìn)行測算。充分考慮市縣政府向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并結(jié)合基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保對財(cái)政困難市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

　　9.縣級基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素——

　　完善獎補(bǔ)資金分配辦法，省財(cái)政在測算縣級相關(guān)民生支出時(shí)，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人數(shù)作為資金分配的重要依據(jù)，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大縣級政府的支持。縣級政府要統(tǒng)籌用好均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)等資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)。

　　10.支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力——

　　各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要多渠道籌集建設(shè)資金，通過爭取基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、安排專項(xiàng)建設(shè)資金等方式，支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資和運(yùn)營城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、城市綜合管廊、公共交通、停車設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。省上部門在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市縣給予適當(dāng)支持。

　　11.建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制——

　　積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革，加強(qiáng)對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)。各級政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，在現(xiàn)階段本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，自愿將土地（草場）交回村委會的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償；繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、地上房屋的使用和收益權(quán)，自愿退出的，由所在村集體收回，給予合理補(bǔ)償；依法享有林地承包經(jīng)營權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營林地收益分配權(quán)，自愿退出的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　12.加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制——

　　省財(cái)政在測算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力支持。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。蘭州等地區(qū)要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，省財(cái)政根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。