【治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在甘肅的新實(shí)踐】巧用“加減乘除”“三去一降一補(bǔ)”效果初顯

　　——我省大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革述評(píng)

　　大西北網(wǎng)2月13日訊      開欄的話黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政新的實(shí)踐中，把握時(shí)代大趨勢(shì)，回答實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。在全省上下喜迎黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)召開之際，本報(bào)開設(shè)“治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在甘肅的新實(shí)踐”欄目，回顧總結(jié)我省牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，認(rèn)真踐行治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷進(jìn)行的新實(shí)踐，取得的新成就。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　新常態(tài)下，唯改革者進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。這一重要理念，對(duì)于甘肅轉(zhuǎn)型升級(jí)具有特殊重要的指導(dǎo)意義。

　　2016年以來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立五大發(fā)展理念，以降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，運(yùn)用“加減乘除”法大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎。截至2016年底，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)，這背后，是我省一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、擴(kuò)消費(fèi)政策效應(yīng)逐步釋放和顯現(xiàn)的結(jié)果。

　　潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。供給側(cè)改革的四則運(yùn)算，激發(fā)出了甘肅新一輪發(fā)展的新動(dòng)能。

　　找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥解難題

　　“抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量效益”。2016年以來，這句話在我省經(jīng)濟(jì)工作中多次被提及，顯而易見，這是當(dāng)下乃至今后一個(gè)時(shí)期要做好的大事。

　　為什么這樣說？2016年初的政府工作報(bào)告指出，過去5年，我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)了“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)性改革的潛力，正在被不斷激發(fā)出來。

　　然而，存在的問題絕對(duì)不容樂觀：

　　截至2016年1月底，全省水泥、鋼鐵、玻璃、電解鋁等行業(yè)閑置產(chǎn)能分別達(dá)到500萬噸、400萬噸、200萬噸和74萬噸，規(guī)模以上企業(yè)虧損面達(dá)34.5％；

　　截至2016年3月，全省共有113戶特困工業(yè)企業(yè)基本處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨624.6億元、同比增加98.4億元，煤炭庫(kù)存達(dá)428.84萬噸，酒鋼公司鋼材和鋁產(chǎn)品庫(kù)存分別達(dá)22.4萬噸和17.5萬噸。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，雖然有著科教資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)保障機(jī)制不健全，使得大量創(chuàng)新結(jié)果不能就地轉(zhuǎn)化，目前產(chǎn)學(xué)研耦合度只有33.5％。

　　上述種種，凸顯了我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力重、難度大，若要經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展，必須直面問題。

　　因此，2015年底的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記王三運(yùn)指出，“2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，必須因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為。”

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央著眼適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，也是我省“十三五”期間要著力抓好的重大任務(wù)。從生產(chǎn)端入手，有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)言之就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，做好“加減乘除”，在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量”上下功夫。

　　直擊痛點(diǎn)，“四則運(yùn)算”顯成效

　　2016年11月7日，經(jīng)過半年多的緊張施工，蘭州鋼結(jié)構(gòu)制造基地項(xiàng)目正式竣工投產(chǎn)。這是目前西北地區(qū)設(shè)備裝備水平、自動(dòng)化程度最高的鋼結(jié)構(gòu)加工制造基地，也是酒鋼集團(tuán)與中建鋼構(gòu)攜手推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工程。

　　這是酒鋼在2016年8月31日主動(dòng)關(guān)停榆中鋼鐵公司一期兩座高爐和兩臺(tái)轉(zhuǎn)爐，壓減生鐵及粗鋼產(chǎn)能后又一重大舉措，意味著酒鋼在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中又邁出新的步伐。

　　一系列大刀闊斧的改革，只為破解“生產(chǎn)越多虧損越重”的困局，使企業(yè)扭虧為盈。事實(shí)也的確如此，2016年上半年，在鋼材、電解鋁市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌的背景下，酒鋼通過去產(chǎn)能、多措并舉降成本等一系列有效舉措，2016年3月份終結(jié)了連續(xù)14個(gè)月的虧損，2016年上半年盈利能力位列全國(guó)大中型鋼企第17名、西北地區(qū)第1位。

　　酒鋼的蛻變，是我省大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)縮影，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能也是“四則運(yùn)算”中“減法”的重要環(huán)節(jié)。

　　2016年以來，我省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，從本地鋼鐵、石化、裝備制造等行業(yè)“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)施面向“深”字號(hào)、“精”字號(hào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈、提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。表面上看只做了“減法”和“加法”，實(shí)則背后也有“乘法”和“除法”的功課，“加減乘除”同時(shí)進(jìn)行，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。

　　——去產(chǎn)能方面，鋼鐵行業(yè)提前3個(gè)月完成全年目標(biāo)任務(wù)，煤炭行業(yè)壓減產(chǎn)能427萬噸，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

　　——降成本方面，出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本40條政策措施，2016年1至8月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為87.6元，同比下降1.5元。

　　——補(bǔ)短板方面，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提前半年實(shí)現(xiàn)了貧困村動(dòng)力電全覆蓋，1977個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)開工率達(dá)94.59％。2016年1至9月全省水利、環(huán)境和教育、衛(wèi)生、社會(huì)等領(lǐng)域投資增速都在45％以上。

　　——省級(jí)取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)120項(xiàng)。全面調(diào)整下放企業(yè)登記事權(quán)，將134項(xiàng)前置審批改為后置，行政審批及備案事項(xiàng)由201項(xiàng)減為15項(xiàng)。

　　——持續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，取消省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)5項(xiàng)。

　　——大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，2016年1至9月全省新增私營(yíng)企業(yè)4.98萬戶，同比增長(zhǎng)31.75％；新增個(gè)體工商戶13.24萬戶，同比增長(zhǎng)6.3％。

　　——打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，2016年1至9月全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值615.3億元，同比增長(zhǎng)11.9％。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年前三季度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間。這也從一定程度上說明，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)取得了積極進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，既得益于各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府的科學(xué)決策部署，也是全省上下共同努力的結(jié)果。

　　回過頭看，2016年前三季度我省經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但下行壓力依然較大。去產(chǎn)能和去杠桿問題互相交織，降成本雖取得顯著效果，但高成本仍然是制約企業(yè)發(fā)展的難題之一，補(bǔ)短板積極推進(jìn)的過程中，民間投資也出現(xiàn)下滑，需要引起重視。

　　改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。

　　面對(duì)險(xiǎn)灘、暗礁，我省不停頓、不止步，在探索中前行，力求行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

　　近日，省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》中明確了下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中的目標(biāo)：堅(jiān)持化解產(chǎn)能與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，全面完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)。到2020年底，壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能174萬噸，壓減落后煤炭產(chǎn)能約991萬噸；工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保庫(kù)存保持在合理水平，以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，加大外銷力度和鼓勵(lì)內(nèi)用達(dá)到產(chǎn)銷平衡，同時(shí)力爭(zhēng)到2019年底，商品房庫(kù)存周期控制在18個(gè)月以內(nèi)；降低企業(yè)“過橋”融資成本，全面降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、制度性交易等成本；堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年全面完成288萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)。

　　同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極培育新供給、新動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是讓政策機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相互配合，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)健康軌道的合力。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在短期內(nèi)也許不會(huì)給經(jīng)濟(jì)增速帶來明顯變化，但可以肯定的是，在增長(zhǎng)的韌性和可持續(xù)性方面將不斷累積積極效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從量變到質(zhì)變，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的預(yù)期目標(biāo)。