大西北網(wǎng)訊     昨日，省政府新聞辦就甘肅省建立和實施公平競爭審查制度有關情況召開新聞發(fā)布會，省發(fā)改委黨組成員、副主任陳波具體就我省建立和實施公平競爭審查制度有關情況做了相關介紹。

　　根據(jù)介紹，為全面貫徹落實國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，營造公平競爭的良好市場環(huán)境，推動我省經(jīng)濟轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展，今年1月10日省政府印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是當前和今后一個時期我省做好公平競爭審查工作的指導性文件和重要制度性安排。

　　《實施意見》明確了公平競爭的審查對象、審查時限、審查方式和審查標準，建立了我省公平競爭審查的工作機制。

　　《實施意見》提出要按照加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保全省各級政府及其所屬部門的相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序。各地、各部門在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動有關政策措施時，要嚴格對照審查標準，主動進行公平競爭審查，規(guī)范并落實審查程序。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。審查意見及結果要存檔備查。

　　《實施意見》明確了審查對象，要求對全省各級政府及所屬行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、行政合同和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等相關文件進行公平競爭審查。

　　《實施意見》明確了審查時限，要求自2016年7月1日起，省政府和省直各部門應在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查，并對存量即2016年7月1日之前制定的現(xiàn)行政策措施進行公平競爭審查，原則上2017年6月底前完成存量政策措施的清理工作；從2017年起，各市、縣級人民政府及相關部門在政策措施制定過程中開展公平競爭審查，并對存量即2017年1月1日前制定的現(xiàn)行政策措施進行公平競爭審查，原則上2017年底前完成存量政策措施清理工作。

　　《實施意見》明確了審查方式，規(guī)定地方性法規(guī)及草案，由政府法制辦進行公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府或人大審議；以各級人民政府(辦公廳或辦公室)名義出臺的政策措施等相關文件，由文件起草牽頭部門開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議；以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關文件，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽；以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件，由政策制定機關開展自我審查。政策制定機關在自我審查中認為有必要的，可以征求同級發(fā)改（價格）、商務、工商及相關部門意見。

　　《實施意見》按照國務院要求，明確了應遵循全國統(tǒng)一的審查標準，審查標準從四個方面提出了18條標準及兩條兜底條款，包括市場準入和退出標準5項，商品和要素自由流動標準5項，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準4項，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準4項。兩條兜底性條款，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。這為政策制定機關開展公平競爭審查設定了詳細、明確的評判依據(jù)和標準。同時，為了維護經(jīng)濟安全、國家利益和特定社會公共利益，也列出了4條例外規(guī)定。

　　此外，《實施意見》明確了全省建立公平競爭審查制度的具體任務，一是建立工作機制，全省公平競爭審查工作由省人民政府統(tǒng)一領導，省發(fā)展改革委牽頭負責，會同省政府法制辦、省財政廳、省商務廳、省工商局及其他各有關部門，建立省公平競爭審查聯(lián)席會議制度，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，指導全省公平競爭審查制度實施工作。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關決定，督促推進全省公平競爭審查工作。各地、各部門同步建立公平競爭審查工作機制，確保公平競爭審查工作嚴格按照國務院和省政府相關要求穩(wěn)妥推進。二是嚴格規(guī)范增量，按期按標準開展審查。三是按照“誰制定、誰清理”的原則，有序清理存量。對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上可設置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。四是定期對政策措施實施效果進行評估完善。五是加強培訓，加大宣傳力度，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。六是加大對下級政府和部門公平競爭審查工作的指導和督查。