甘肅多措并舉深化投融資體制改革

時間:2017-03-27 08:09來源:大西北網(wǎng) 作者:張小燕 吳少華 點擊: 載入中...

  大西北網(wǎng)訊      在蘭州市、張掖市、白銀市、定西市和蘭州新區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點,探索“不再審批”和“零等待”辦理方式;在全省范圍內(nèi)實行重點項目“1+(2+X)”并聯(lián)審批;加快設(shè)立甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金……我省多措并舉深化投融資體制改革。


  五市一區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點


  為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,激發(fā)社會資本特別是民間資本的動力和活力,我省關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見下發(fā)。依據(jù)意見,投融資體制改革將以企業(yè)為主,政府引導(dǎo)??茖W(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍,放寬放活社會投資,激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。確立企業(yè)投資主體地位。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的投資項目,以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的項目,一律取消核準(zhǔn)實行備案。凡是國家未明確要求由省級及以上核準(zhǔn)的事項,原則下放到市、縣政府核準(zhǔn)。探索建立以政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。在蘭州市、張掖市、白銀市、定西市和蘭州新區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點,探索“不再審批”和“零等待”辦理方式,簡化辦事流程。企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、按要求作出相應(yīng)承諾后自主依法依規(guī)開展設(shè)計、施工,竣工后接受相關(guān)驗收,實行“先建后驗”;如項目主體單位未兌現(xiàn)承諾的,相關(guān)部門依法依規(guī)作出行政處罰,并作為企業(yè)不良信用記錄,納入全國和全省信用信息共享平臺企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。在嘉峪關(guān)市、蘭州新區(qū)開展涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點。


  在全省范圍內(nèi)實行重點項目“1+(2+X)”并聯(lián)審批


  建立投資項目“三個清單”管理制度。實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度,負(fù)面清單和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》外的項目,一律實行備案制,由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。優(yōu)化管理流程。實行備案制的投資項目,備案機(jī)關(guān)要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)大廳,提供快捷備案服務(wù),不得設(shè)置任何前置條件。實行核準(zhǔn)制的投資項目,政府部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡投資項目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù),只保留選址意見、用地預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。精簡企業(yè)投資項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)程序,通過“甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”與“甘肅省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)”互聯(lián)互通,實現(xiàn)項目審批信息共享,在線審批監(jiān)管平臺審批的項目通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)直接進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)采購程序,取消行業(yè)主管部門的招標(biāo)采購核準(zhǔn)備案環(huán)節(jié)程序。在全省范圍內(nèi)實行重點項目“1+(2+X)”并聯(lián)審批,“1”即一個窗口受理,市州或項目單位提出的項目核準(zhǔn)申請,由甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一個窗口”受理,統(tǒng)一推送相關(guān)部門,由相關(guān)部門對材料進(jìn)行初步審查,按照并聯(lián)審批的要求,明確具體審批事項所需申報材料及相關(guān)要求,一次性告知補(bǔ)充材料;“(2+X)”是指項目核準(zhǔn)的前置手續(xù)和開工前需辦理的相關(guān)手續(xù),“2”為項目必備的規(guī)劃選址、用地預(yù)審手續(xù),“X”為按照規(guī)定需在項目開工前辦理的環(huán)評批復(fù)、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價、文物保護(hù)意見等審批手續(xù)。其中:重特大項目環(huán)評批復(fù)在項目核準(zhǔn)前辦結(jié),其他手續(xù)同步辦理,務(wù)必在項目開工前辦理完畢。實現(xiàn)投資項目“平臺受理、在線辦理、跟蹤查詢、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察”,促進(jìn)全省建設(shè)項目規(guī)范有序快速推進(jìn)。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場化進(jìn)程,打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷,切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián),建立公開透明的中介服務(wù)市場。


  加快設(shè)立甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金


  科學(xué)界定政府投資范圍。政府投資逐步退出競爭性行業(yè),只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全以及補(bǔ)齊短板等公共領(lǐng)域的項目,原則上不支持經(jīng)營性項目。優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主。政府投資項目責(zé)任主體為使用各類政府投資的各級政府部門及其派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理單位和所屬事業(yè)單位。加快設(shè)立甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金,根據(jù)發(fā)展需要,依法發(fā)起設(shè)立公共服務(wù)發(fā)展基金、政府與社會資本合作(PPP)引導(dǎo)發(fā)展基金、扶貧和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金等各類基金,做強(qiáng)做大基金,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。


  鼓勵政府和社會資本合作。各市州、省直各行業(yè)主管部門可以根據(jù)需要和財力狀況,通過授予特許經(jīng)營權(quán),采用建設(shè)——運營——移交(BOT)、建設(shè)——擁有——運營——移交(BOOT)、建設(shè)——擁有——運營(BOO)以及政府購買服務(wù)等多種方式,在能源、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式,擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展直接融資。不斷加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與溝通,積極創(chuàng)造條件,多方面調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性,推動開展抵押貸款資產(chǎn)支持證券(CLO)、住房抵押貸款資產(chǎn)支持證券(RMBS)等信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),有效盤活存量信貸資源,更好地支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(責(zé)任編輯:鑫報)
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