安定區(qū)：“微創(chuàng)新”帶來(lái)大變化
大西北網(wǎng)4月8日訊 近年來(lái)，“創(chuàng)新”頻頻出現(xiàn)在定西市安定區(qū)的施政措施中，并推動(dòng)當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)域發(fā)生了很大變化。
相對(duì)于技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，當(dāng)?shù)厥┱胧┲械膭?chuàng)新可稱(chēng)之為“微創(chuàng)新”。安定區(qū)委負(fù)責(zé)同志解釋說(shuō)：“改革并非都要推倒重來(lái)，我們做的只是以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在落實(shí)國(guó)家政策上打破一些條條框框的束縛，‘小打小鬧’對(duì)工作思路和工作方法進(jìn)行了一些創(chuàng)新。”
讓權(quán)力向基層“下沉”
“看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管，有權(quán)管的看不見(jiàn)”，是當(dāng)前一些行政管理領(lǐng)域存在的突出矛盾。擁有行政管理權(quán)的政府部門(mén)，因?yàn)槿藛T有限，工作中時(shí)常存在“顧了東顧不了西”的現(xiàn)象，而一些基層部門(mén)或機(jī)構(gòu)雖然能及時(shí)了解群眾的呼聲，卻因?yàn)闊o(wú)權(quán)管理而不得不當(dāng)“睜眼瞎”。這種矛盾的存在，不僅損害了群眾的切身利益，也嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。
安定區(qū)居民住宅小區(qū)管理中，就存在著這樣的矛盾。安定區(qū)目前共有315個(gè)住宅小區(qū)，其中建設(shè)時(shí)間10年以上的老舊小區(qū)有191個(gè)。這些老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施大多嚴(yán)重老化，不是樓頂漏水，就是暖氣不熱、下水不通。解決這些問(wèn)題，都需要大筆資金投入，但有的小區(qū)因?yàn)榻ㄔO(shè)年代久遠(yuǎn)，沒(méi)有收取過(guò)維修基金；有的小區(qū)原來(lái)就是企業(yè)或單位家屬院，后來(lái)因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)或單位撤銷(xiāo)，根本無(wú)人管理。
45歲的邢新紅居住的溫源小區(qū)，就是這樣一個(gè)老舊小區(qū)，12幢樓房中有4幢樓頂漏水。邢新紅家住在南3號(hào)樓1單元頂樓，最近幾年屋外下大雨，家里就會(huì)下小雨。為此，她找過(guò)開(kāi)發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、社區(qū)、街道、住建部門(mén)，甚至到信訪部門(mén)上訪過(guò)，但終都因?yàn)榫S修資金無(wú)人“埋單”而無(wú)法解決。不得已，邢新紅自己花錢(qián)修補(bǔ)了自家那一片樓頂，但因?yàn)闆](méi)有解決整個(gè)樓頂防水問(wèn)題，她家仍漏水不止，邢新紅也曾委屈地嚎啕大哭。
感覺(jué)委屈的不止邢新紅一人。近年來(lái)，安定區(qū)每年都會(huì)接到一些老舊小區(qū)居民的上訪或投訴，最多的一年接訪和投訴達(dá)到2000多件。為此，安定區(qū)住建局和有關(guān)街道、社區(qū)沒(méi)少挨上級(jí)的“板子”。中華路街道辦事處副主任楊繼東說(shuō)：“街道辦既沒(méi)有管理小區(qū)的權(quán)限，又沒(méi)有維修資金，但作為一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)又不能熟視無(wú)睹。”而區(qū)住建局也喊冤：“我們只有10個(gè)人，就是渾身是鋼也打不了幾斤釘啊。”
怎么解決這種矛盾？2014年，安定區(qū)出臺(tái)措施，打破過(guò)去的條條框框，授權(quán)各街道辦組建物業(yè)管理辦公室。對(duì)具備專(zhuān)業(yè)化管理?xiàng)l件的老舊小區(qū)及家屬樓院，由街道物業(yè)辦指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)選聘專(zhuān)業(yè)的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理；對(duì)不具備專(zhuān)業(yè)化管理工作條件或無(wú)人管理的老舊小區(qū)及家屬樓院，由街道物業(yè)辦指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)實(shí)行自治管理工作或臨時(shí)代管。老舊小區(qū)及家屬樓院給排水等基礎(chǔ)設(shè)施維修資金，通過(guò)業(yè)主自籌、政府補(bǔ)貼等方式解決，戶均籌款高于1000元的，不足部分政府補(bǔ)貼70%，業(yè)主自籌30%。同時(shí)，街道物業(yè)辦按照相關(guān)規(guī)定，組織廣大業(yè)主積極參與，逐步建立房屋維修基金，為老舊小區(qū)維修改造提供資金保障。2015年，區(qū)里再次出臺(tái)措施，將物業(yè)管理工作納入社會(huì)治理體系，并將重心下移，授權(quán)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)企業(yè)，解決物業(yè)服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。
對(duì)于這種變革，區(qū)城市管理辦公室主任劉軍十分歡迎，他說(shuō)：“過(guò)去我們只有10個(gè)人，干起工作來(lái)捉襟見(jiàn)肘?，F(xiàn)在有了街道物業(yè)專(zhuān)干，加起來(lái)有200多人，相當(dāng)于我們?cè)诨鶎佑辛?lsquo;腿’，工作好干多了。”如今，全區(qū)已有61個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到維修改造，存在的問(wèn)題正在逐步得到解決，居民投訴量也從最多時(shí)的2000多起下降到去年的300多起。
讓市場(chǎng)來(lái)配置資源
發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)西部草都核心區(qū)”，是安定區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇的一條富民道路。但在推廣牧草種植中，如何有效快速擴(kuò)大種植面積卻成了當(dāng)?shù)卣媾R的一個(gè)問(wèn)題。
遇到這種情況，個(gè)別地方往往采取行政命令的方式，給相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)，一級(jí)一級(jí)向下“攤派”。然而，這樣的推廣方式帶來(lái)的卻是農(nóng)民不愿意、政府工作人員“吃力不討好”。如何解決這一矛盾，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政智慧。在推廣牧草種植過(guò)程中，區(qū)里堅(jiān)持政府服務(wù)不越位、不缺位、不錯(cuò)位，積極調(diào)整工作思路和工作方法，采取了以市場(chǎng)解決問(wèn)題的辦法。
回志興是香泉鎮(zhèn)泉灣一社的養(yǎng)殖大戶，從10年前開(kāi)始搞養(yǎng)殖，如今已經(jīng)擁有了一個(gè)存欄150頭牛的養(yǎng)牛場(chǎng)和400只羊的養(yǎng)羊場(chǎng)，每年都需要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中收購(gòu)飼草300噸左右。去年，定西市第三屆草產(chǎn)業(yè)論壇召開(kāi)，回志興被邀請(qǐng)參加。論壇上，相關(guān)專(zhuān)家和牧草企業(yè)關(guān)于以草帶畜的觀點(diǎn)和對(duì)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的描述，讓回志興眼前一亮，決定進(jìn)軍草產(chǎn)業(yè)。他的這一想法，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，但一算投資數(shù)額又讓他難以決斷。后來(lái)，經(jīng)過(guò)多方咨詢和考察，回志興說(shuō)服了家人，并獲得了政府資金和優(yōu)惠政策的扶持，建起了一家年加工能力達(dá)30萬(wàn)噸的牧草加工企業(yè)。
在回志興建立牧草加工企業(yè)之前，香泉鎮(zhèn)農(nóng)民種植的牧草除了滿足自家養(yǎng)殖需求之外，就是供應(yīng)全鎮(zhèn)大大小小的養(yǎng)殖場(chǎng)，從來(lái)不敢多種?；刂九d牧草加工企業(yè)的建立，打消了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植牧草的后顧之憂，許多農(nóng)民開(kāi)始主動(dòng)擴(kuò)大牧草種植面積。與此同時(shí)，回志興還與1000戶農(nóng)民簽訂了2萬(wàn)畝牧草種植訂單，這一面積較他成立加工企業(yè)前增加了3倍。更為難得的是，與回志興簽訂牧草種植訂單的農(nóng)民中，有100多戶是建檔立卡貧困戶，回志興以每噸牧草高出市場(chǎng)價(jià)20元的價(jià)格，收購(gòu)他們的牧草。
在安定區(qū)，如今像回志興一樣帶動(dòng)農(nóng)民種植牧草的龍頭企業(yè)已有6家，帶動(dòng)全區(qū)種植牧草達(dá)100多萬(wàn)畝，牧草產(chǎn)業(yè)也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)。
