大西北網(wǎng)訊      為破解制約新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，我省于近日下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施方案》。依據(jù)《方案》我省進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)存量?jī)?yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)增量高端發(fā)展，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　依據(jù)《方案》，我省將通過一段時(shí)間努力，形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)資源更加豐富，基本形成有利于新供給與新需求銜接的市場(chǎng)機(jī)制，初步建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主要?jiǎng)恿?，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換成效顯著，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　優(yōu)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)

　　我省將進(jìn)一步提高政府服務(wù)的能力和水平。主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力和水平。

　　優(yōu)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，及時(shí)將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查、支持政策清單。進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，推進(jìn)市場(chǎng)主體電子化登記改革，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙全程電子化登記注冊(cè)；有序推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記改革，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，簡(jiǎn)化注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。優(yōu)先對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)“多證合一”改革，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，縮短企業(yè)開辦時(shí)間，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，研究試行對(duì)不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目承諾備案制，通過有效的簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，培育壯大新動(dòng)能。

　　實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新千億元行動(dòng)計(jì)劃

　　就如何提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率，我省將進(jìn)一步提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平，為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)。建立健全重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享及獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)單位，按照考核評(píng)價(jià)結(jié)果，采取后補(bǔ)助形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)科技報(bào)告制度，將科技報(bào)告納入常規(guī)科研管理，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)信息開放共享，提高科技投入效益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)有條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放，在產(chǎn)品、食品、信息安全等方面，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。

　　推進(jìn)“雙創(chuàng)”相關(guān)改革試驗(yàn)，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新千億元行動(dòng)計(jì)劃，打造各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，注重專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

　　同時(shí)，我省將探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域秉承開放包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的管理理念，推動(dòng)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強(qiáng)協(xié)同配合、鼓勵(lì)多方參與，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　落實(shí)以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，完善和降低新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。進(jìn)一步放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域準(zhǔn)入。充分利用我省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，支持發(fā)展與我省大宗道地藥材資源結(jié)合緊密的現(xiàn)代創(chuàng)新中藥，鼓勵(lì)臨床療效確切、使用年限長(zhǎng)的院內(nèi)制劑申報(bào)新藥。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式向?qū)？漆t(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老的高水平、專業(yè)化方向發(fā)展，逐步實(shí)行非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院享受同等待遇。規(guī)范支持我省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，促進(jìn)巡游、網(wǎng)約出租汽車新老業(yè)態(tài)相互融合，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系。研究制定分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息中介服務(wù)平臺(tái)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快社會(huì)信用領(lǐng)域地方立法。探索以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅繳費(fèi)以及參與對(duì)外擔(dān)保、民間借貸等信息，進(jìn)一步完善社會(huì)征信體系建設(shè)。利用信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、服務(wù)體系，加大失信行為曝光力度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，制定針對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，增強(qiáng)信用管理威懾力。

　　擴(kuò)大12315“綠色通道”覆蓋面，督促企業(yè)落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作向新消費(fèi)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作關(guān)口前移。針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新問題，建立政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制，形成社會(huì)力量共同參與治理的格局。

　　嚴(yán)厲打擊非法泄露個(gè)人信息行為

　　下一步我省將激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力。加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮要素聚集的放大乘數(shù)效應(yīng)，為培育新動(dòng)能提供支撐。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。

　　創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，增強(qiáng)事業(yè)單位自主權(quán)，事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，可設(shè)置特設(shè)崗位，特設(shè)崗位不受單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，完成任務(wù)后按管理權(quán)限予以核銷。建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶條件，不受住房和居住時(shí)限的限制。

　　健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法泄露個(gè)人信息行為。

　　此外，充分發(fā)揮地域文化優(yōu)勢(shì)，以加快建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為契機(jī)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等經(jīng)營(yíng)模式，搭建甘肅特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺(tái)，培育以數(shù)字技術(shù)為載體的文化產(chǎn)業(yè)，拓展文化發(fā)展空間，加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。