【三年決戰(zhàn)奔小康】換一方水土富一方人
——“十三五”以來全省易地扶貧搬遷工作綜述
深秋時節(jié)，寒意漸濃，但天水市秦安縣蓮花鎮(zhèn)高樓村和曾梁村兩個安置點暖意融融。10月31日，蓮花鎮(zhèn)組織干部群眾分別在高樓村、曾梁村舉行易地扶貧搬遷安置點喬遷儀式，62戶易地扶貧搬遷戶喜遷新居。
這是“十三五”期間我省不斷推進易地扶貧搬遷工作中的一個小鏡頭。記者從省發(fā)展改革委了解到，“十三五”期間，我省計劃對50萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，其中集中安置（10戶及以上）37.7萬人，分散安置12.3萬人，共涉及12個市州70個縣市區(qū)。截至10月底，集中安置點全部開工建設，其中1122個已竣工，竣工率65%；安置住房竣工8.3萬套，竣工率72%；搬遷入住29.6萬人，入住率59%。
優(yōu)化頂層設計 確保“搬得出”
我省是全國最早開展易地扶貧搬遷工作的省份之一，早在2001年就被國家發(fā)展改革委列為易地扶貧搬遷試點省份。2001年至2015年，全省累計搬遷貧困群眾22.4萬戶111.6萬人。
“十三五”以來，國家對易地扶貧搬遷政策進行了重大調(diào)整。為此，我省全面落實省級統(tǒng)一領(lǐng)導、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責任主體的易地扶貧搬遷責任體系。出臺了《關(guān)于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等“1＋4”工作方案，對“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標、資金來源、支持政策、項目管理、融資平臺運行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進行了系統(tǒng)、全面規(guī)范。
在易地扶貧搬遷工作中，如何確保搬得出，是首要問題。為確保把易地扶貧搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶頭上，我省充分發(fā)揮項目縣區(qū)基層黨組織、幫扶干部和駐村工作隊作用，針對新政策與原有政策變化，對群眾進行耐心細致的解釋和情緒疏導，動員搬遷群眾積極支持和主動參與到新一輪易地扶貧搬遷工作中來。
為了讓貧困戶早日住進新居，各地始終把精準識別放在首位，按照“農(nóng)戶申請、民主評議、逐級公示、層層審核”的原則，將全省需要通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧的50萬建檔立卡群眾確定到戶到人。2017年以來，省發(fā)改委會同扶貧部門指導市縣對建檔立卡搬遷對象進行動態(tài)調(diào)整，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)對動態(tài)調(diào)整后的搬遷對象進行標識，做到有進有出、對象精準，同時保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
加大后續(xù)扶持力度 確保“穩(wěn)得住”“能致富”
安居樂業(yè)，如何才能讓群眾“搬得出”、更能“穩(wěn)得住”呢？
在三甲集鎮(zhèn)水家村西裕工貿(mào)電商扶貧加工點車間里，上百名貧困群眾正在進行皮毛裁制及面料加工。來自康家村易地扶貧搬遷安置點的貧困戶馬春蘭已經(jīng)在這里工作快半年了。她高興地說：“不僅搬進了新房子，還有了新工作，每月能掙到2000多元，日子越過越好了！”
甘肅西裕工貿(mào)有限公司負責人告訴記者，近年來公司將產(chǎn)業(yè)扶貧車間建到村鎮(zhèn)、農(nóng)戶門口，全力加快貧困群眾脫貧步伐，以產(chǎn)業(yè)扶貧助精準脫貧，在全省率先建成了廣河縣扶貧加工車間，幫助建檔立卡貧困戶盡快脫貧。公司在臨園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)皮毛物流中心設立加工扶貧車間，在莊禾集大莊村設立電商扶貧加工車間，在莊禾集紅星村設立羊皮加工扶貧車間，在臨園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立棉被加工扶貧車間，帶動群眾實現(xiàn)就業(yè)632人，其中貧困戶246人，易地扶貧搬遷戶124人。
為加大后續(xù)扶持力度，我省出臺《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，按照“一戶一策”要求，省發(fā)改委指導市縣將易地扶貧搬遷群眾納入產(chǎn)業(yè)到戶扶持范圍，認真落實省上出臺的“三變”改革、加快農(nóng)民合作社發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)及扶貧車間等產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導搬遷群眾在安置點就地就近就業(yè)，因人因戶精準施策，確保搬遷一戶，脫貧一戶。
根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大后續(xù)扶持力度。各市縣區(qū)在工程建設過程中，針對搬遷群眾逐戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)和兜底保障等措施，同步開展產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)培訓，努力實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”目標。
對繼續(xù)耕種原有土地、主要從事種養(yǎng)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，探索實行“政府投資、集體所有、主體經(jīng)營、帶動農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。如定西市安定區(qū)積極開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入當?shù)匦б婧玫凝堫^企業(yè)或合作社，有效解決了搬遷對象后續(xù)發(fā)展和增收問題。
對利用國有農(nóng)林場和新開墾土地作為安置用地，整鄉(xiāng)大規(guī)模集中搬遷的群眾，大力推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增加收入。如武威市古浪縣依托黃花灘和生態(tài)綠洲小城鎮(zhèn)安置區(qū)，整村整組搬遷南部山區(qū)貧困群眾3.6萬人，初步建立了產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營模式，搬遷群眾收入顯著提高。
據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，全省已通過發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)扶持12.6萬人，發(fā)展勞務經(jīng)濟扶持6.7萬人，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)扶持2.39萬人，資產(chǎn)收益扶持4.37萬人，社會保障兜底1.39萬人。（記者 沈麗莉）
(責任編輯：張云文)
