原標(biāo)題：【1978——2018 改革開放40年】一幅波瀾壯闊的興水惠民畫卷 

 

　　——改革開放40年我省水利改革發(fā)展回眸

 

　　引洮工程，榮“登”國(guó)博！

 

　　如今，走進(jìn)國(guó)家博物館“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”展廳，在所展出的十余張“甘肅元素”的照片中，一張甘肅引洮工程建設(shè)的照片吸引了眾多參觀者的目光。照片中，引洮供水一期工程隧道建設(shè)熱火朝天的場(chǎng)面，無(wú)聲地訴說(shuō)著甘肅治水興水惠民利民的歷程。

 

　　沒(méi)有一個(gè)地方對(duì)水的渴望有如甘肅這般迫切。

 

　　甘肅，十年九旱，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期受制于水。作為全國(guó)最干旱的省份之一，其平均降水量、人均水資源量，都不及全國(guó)平均水平的一半。

 

　　“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。”習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水的重要論述，昭示著甘肅水利始終不渝的追求。

 

　　40年，櫛風(fēng)沐雨，不忘初心。改革開放40年來(lái)，甘肅治水興水宏偉事業(yè)乘風(fēng)破浪、續(xù)寫輝煌，繪就出一幅波瀾壯闊、春華秋實(shí)的精彩畫卷。

 

　　小康路上不落一人——水利扶貧讓清凌凌的自來(lái)水流進(jìn)農(nóng)家院，貧困人口圓了“吃水夢(mèng)”

 

　　仔細(xì)翻閱甘肅歷史，一個(gè)“水”字，長(zhǎng)期困擾隴原大地。在甘肅，很多地區(qū)的貧困就是由于缺水造成的。

 

　　吃水苦、吃水難。對(duì)千萬(wàn)在干旱少雨中煎熬的隴原各地人民來(lái)說(shuō)，提及吃水，總會(huì)帶著長(zhǎng)長(zhǎng)的感嘆，包含著無(wú)盡的心酸。

 

　　破解水源資源短缺難題，是一代又一代甘肅人的渴望與夢(mèng)想。

 

　　從“九五”開始，甘肅即致力于解決飲水困難問(wèn)題，舉全省之力實(shí)施“121雨水集流工程”及"氟病改水工程"。“十五”期間，大規(guī)模實(shí)施“人飲解困工程”，因地制宜建設(shè)“抗旱應(yīng)急工程”。“十一五”以來(lái)，我省開始實(shí)施“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)。2005年到2015年，累計(jì)投入資金113.2億元，解決了1633萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。為了全面提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理水平，2016年，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。

 

　　“民生為上、治水為要。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的政治感、使命感和責(zé)任感，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省委省政府將解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾吃水問(wèn)題作為主攻方向。省委書記、省人大常委會(huì)主任林鐸多次強(qiáng)調(diào)，“兩不愁三保障”，不愁吃，水為先。

 

　　農(nóng)村水利工作關(guān)乎民生福祉，直接影響人民群眾的獲得感和幸福感。省十三次黨代會(huì)以來(lái)，省水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府總體部署安排上來(lái)，把水利扶貧作為首要政治任務(wù)和頭等大事。他們?nèi)媾挪檗r(nóng)村飲水各項(xiàng)工作的問(wèn)題和不足，以敢死拼命的精神，以前所未有的力度，攻城拔寨，奏響了“水利扶貧，小康路上不落一人”的主旋律。

 

　　圍繞全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求，省水利廳準(zhǔn)確把握農(nóng)村飲水安全階段性、動(dòng)態(tài)性特征，科學(xué)編制《甘肅省農(nóng)村飲水鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》。2018年，圍繞“兩不愁三保障”，聚焦脫貧攻堅(jiān)，按照“缺什么，補(bǔ)什么，建什么”的原則，制定了《甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案（2018—2020）》，實(shí)行一縣一策、一點(diǎn)一策、一戶一策。制定《甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了甘肅省精準(zhǔn)脫貧飲水安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序。

 

　　按照底數(shù)清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對(duì)策清的要求，省水利廳利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開發(fā)建成了全國(guó)首個(gè)“橫向到工程，縱向到農(nóng)戶”的農(nóng)村飲水安全到戶管理信息系統(tǒng)和水質(zhì)檢測(cè)管理平臺(tái)，摸清了全省農(nóng)村人口的用水信息，為“滴灌式”解決貧困人口飲水問(wèn)題創(chuàng)造精準(zhǔn)對(duì)接條件。同時(shí)，利用農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，建立清單動(dòng)態(tài)管理制度，廣泛收集各類渠道反饋的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)管理、對(duì)賬銷號(hào)。

 

　　政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏。省水利廳將90%的中央補(bǔ)助資金用于深度貧困縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，積極和農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)合作，開展運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款資金支持全省農(nóng)村飲水。針對(duì)深度貧困縣區(qū)技術(shù)力量薄弱、政策落實(shí)不到位、責(zé)任主體不明確等問(wèn)題，省水利廳統(tǒng)籌技術(shù)力量，抽調(diào)了58個(gè)專業(yè)技術(shù)骨干，實(shí)行雙組長(zhǎng)制，副高以上職稱帶隊(duì)，組成多路指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)58個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查全覆蓋。

 

　　層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。我省將建立健全農(nóng)村飲水安全工程責(zé)任體系等納入全省貧困縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核內(nèi)容，進(jìn)行部門量化考核。同時(shí)，按照《甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，將長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)作為飲水安全貧困退出的否決指標(biāo)，實(shí)行一票否決。省水利廳主動(dòng)匯報(bào)銜接省紀(jì)委監(jiān)委專門出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的58個(gè)貧困縣工作責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，在全國(guó)屬首例。

 

　　突出精準(zhǔn)、聚焦難點(diǎn)，任務(wù)一個(gè)一個(gè)地落實(shí)，堡壘一個(gè)一個(gè)地攻克，節(jié)點(diǎn)一個(gè)一個(gè)地推進(jìn)。截至2017年底，甘肅農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變。全省以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農(nóng)村飲安全水供水網(wǎng)絡(luò)基本建成，集中供水率和自來(lái)水普及率分別達(dá)到92%和87%。

 

　　2018年—2020年，我省計(jì)劃投入43億元，按照“三年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)要求，加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2020年，全面建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，全省貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，貧困人口飲水安全問(wèn)題全面解決。截至目前，全省累計(jì)完成投資27.6億元，占三年總?cè)蝿?wù)43億元的64%，超額完成年度計(jì)劃任務(wù)。建成集中供水工程839處，鞏固提升了90萬(wàn)戶382萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，其中貧困人口14萬(wàn)戶58萬(wàn)人。

 

　　握河牽龍興修水利——如火如荼的水利建設(shè)高潮迭起，隴原大地告別了“吃水難”

 

　　“多少年來(lái)，多少輩人，做夢(mèng)都沒(méi)有想到的洮河水，咋就像夢(mèng)一樣實(shí)現(xiàn)了？”現(xiàn)在，看著清凌凌的洮河水從水龍頭里噴涌而出時(shí)，通渭縣隴陽(yáng)鎮(zhèn)周店村村民張德海依舊無(wú)盡感慨。

 

　　再不用十里八坡去擔(dān)水，再不用費(fèi)九牛二虎之力找水源。洮河水來(lái)了，張德海和村民不僅徹底告別了沒(méi)水吃的歷史，甚至和城里人一樣用上了自來(lái)水和太陽(yáng)能熱水器，過(guò)上了以前“想都不敢想”的生活。

 

　　洮河水來(lái)了，不僅為吃了半輩子窖水的通渭農(nóng)村家庭帶來(lái)了清甜的自來(lái)水，更為他們帶來(lái)了脫貧致富的希望。

 

　　“以前天一旱，人都沒(méi)水吃，還發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)？”通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)華川村村民何永斌說(shuō)，現(xiàn)在不一樣了，洮河水送到了院子里。去年依托精準(zhǔn)扶貧，他從外地買來(lái)了3頭西蒙塔爾牛搞養(yǎng)殖，全社有14戶人家都辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)。

 

　　讓隴中人民干澀生活銷聲匿跡的，正是新中國(guó)成立以來(lái)甘肅省水利建設(shè)史上最大的一項(xiàng)水利工程——引洮供水工程。

 

　　因?yàn)槿彼?，我省以定西、?huì)寧為代表的中部干旱地區(qū)，“苦瘠甲天下”。

 

　　“引洮河水，解隴中渴”，一直是甘肅人的夙愿。

 

　　1958年，引洮供水工程開工建設(shè)。但囿于當(dāng)時(shí)我省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)水平低，導(dǎo)致引洮工程于1961年全線停工。

 

　　改革開放，讓引洮工程這一甘肅人民的“圓夢(mèng)工程”得以圓夢(mèng)。在歷屆甘肅省委、省政府的努力下，2006年11月，引洮供水戰(zhàn)役再次打響。

 

　　2013年2月3日，在引洮供水工程進(jìn)入最為艱難的施工階段時(shí)，習(xí)近平總書記專程趕赴引洮供水一期工程實(shí)地考察工程建設(shè)情況。他強(qiáng)調(diào)，要尊重科學(xué)、審慎決策、精心施工，把這項(xiàng)惠及甘肅幾百萬(wàn)人民群眾的圓夢(mèng)工程、民生工程切實(shí)搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。

 

　　帶著總書記的囑托和數(shù)百萬(wàn)隴中群眾的期盼，2014年12月28日，引洮供水一期工程正式通水，甘肅中部干旱地區(qū)定西、白銀、蘭州3市7縣（區(qū)）225萬(wàn)人民生產(chǎn)和生活用水問(wèn)題得到徹底解決。

 

　　為了讓更多群眾用上洮河水，延續(xù)旱區(qū)群眾脫貧致富奔小康的夢(mèng)想，2015年8月，總投資73億元的引洮供水工程二期開工。

 

　　相比一期工程，引洮供水二期工程涉及范圍更廣、受益人群更多。等二期工程建成后，引洮供水工程供水范圍將涉及蘭州、定西、白銀、平?jīng)觥⑻焖?個(gè)市的11個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣區(qū)，惠及全省六分之一的人口。

 

　　水興則邦興，水安則民安。改革開放40年來(lái)，我省始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求這個(gè)導(dǎo)向，不斷加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全省先后建成了景泰川電力提灌、引大入秦、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉、鹽環(huán)定揚(yáng)黃甘肅專用等多項(xiàng)重點(diǎn)水利工程。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我省又陸續(xù)開工建設(shè)了靖遠(yuǎn)雙永供水、積石山引水、引洮入潭、古浪黃花灘生態(tài)移民小康供水、石門河引水、南陽(yáng)山片下山入川生態(tài)移民小康供水、引洮（博）濟(jì)合、引黃濟(jì)臨、天水市城區(qū)引洮供水工程、蘭州市水源地、民勤紅崖山加高擴(kuò)建等多項(xiàng)區(qū)域性重點(diǎn)骨干供水工程。

 

　　一座座“長(zhǎng)虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前……目前，全省水利工程年供水能力達(dá)到149億立方米，年供用水量由改革開放初期的108億立方米增加到目前的115億立方米，有效保障了城鄉(xiāng)群眾生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需求。

 

　　節(jié)水護(hù)水修復(fù)生態(tài)——水生態(tài)文明建設(shè)筑起堅(jiān)實(shí)生態(tài)安全屏障，人水和諧的美麗畫卷正徐徐打開

 

　　莫高窟，中華民族的瑰寶。敦煌，世界的敦煌。

 

　　然而，曾幾何時(shí)，由于“敦煌母親河”——疏勒河流域水資源開發(fā)過(guò)度，造成下游敦煌生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

 

　　決不讓敦煌成為第二個(gè)“樓蘭”！

 

　　今年，在敦煌市肅州鎮(zhèn)俞家廟一帶，“分別”40余年的疏勒河和黨河水繼去年首次季節(jié)性“重逢”后，再度匯流。兩股河流融為一體后奔涌向前，讓敦煌生態(tài)屏障——西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重新獲得疏勒河補(bǔ)給，生機(jī)盎然。

 

　　這一切，正是得益于國(guó)家《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》的實(shí)施。

 

　　國(guó)家工程，綠色夢(mèng)想。近年來(lái)，由于自然條件和人們生產(chǎn)活動(dòng)的影響，甘肅生態(tài)環(huán)境惡化愈加突出，特別是河西內(nèi)陸河流域生態(tài)問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為此，我省以水資源的科學(xué)利用和節(jié)約保護(hù)為核心，大力發(fā)展生態(tài)水利，加強(qiáng)內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊！在河西走廊東端，同為內(nèi)陸河的石羊河流域，在國(guó)家政策的支持下，甘肅全面實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理，干涸了半個(gè)多世紀(jì)的青土湖復(fù)活了，水面達(dá)到了25平方公里，阻止了巴丹吉林和騰格里兩大沙漠“握手”。

 

　　小小居延海，牽動(dòng)中南海。圍繞國(guó)家實(shí)施的黑河治理工程，張掖市全面整治黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和水污染防治，有效促進(jìn)了黑河流域中上游濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，讓古老的黑河重新煥發(fā)了生機(jī)。隨著張掖人連續(xù)十多年將節(jié)省的珍貴水資源留給下游，曾一度干涸的內(nèi)蒙古居延海如今湖面一望無(wú)際、波光粼粼。

 

　　孕育了石羊河、黑河和疏勒河三大內(nèi)陸河水系的祁連山，是整個(gè)河西走廊的水源所在、生態(tài)安全的命脈所在。但是，由于歷史、自然和人為的原因，祁連山生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

 

　　“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。針對(duì)祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題，習(xí)近平總書記高度重視，多次作出批示。省委書記、省人大常委會(huì)主任林鐸也多次強(qiáng)調(diào)，要深入反思檢討、深刻汲取教訓(xùn)，從政治和全局高度，確保祁連山生態(tài)問(wèn)題整改到位。

 

　　像保護(hù)生命一樣保護(hù)“母親山”！2017年以來(lái)，省水利廳全力整改落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督查和祁連山專項(xiàng)督查反饋意見(jiàn)涉水問(wèn)題，全面排查祁連山地區(qū)水電建設(shè)項(xiàng)目，全面完成了祁連山地區(qū)159座水電站水資源論證復(fù)評(píng)工作，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳（原省環(huán)境保護(hù)廳）下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)祁連山地區(qū)水電站最小下泄流量的通知》。目前，祁連山保護(hù)區(qū)水電站已全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控和預(yù)警管理。

 

　　讓綠色成為甘肅發(fā)展的“底色”，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。省水利廳舉一反三，指導(dǎo)督促縣區(qū)全面完成河道采砂規(guī)劃編制，開展河道非法采砂專項(xiàng)集中整治和河道水生態(tài)治理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)想解決而未解決的突出問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面摸底排查，及時(shí)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃水利項(xiàng)目。

 

　　我省還不斷總結(jié)完善改革開放以來(lái)小流域治理和生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，把水土保持生態(tài)建設(shè)與加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧剿锪致废到y(tǒng)治理，興修梯田，打破地界、村界，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)、整流域集中建設(shè)，走出了一條富有甘肅特色的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新路子。截至2017年底，全省累計(jì)完成水土流失綜合治理面積8.06萬(wàn)平方公里，治理程度達(dá)到28.65%。累計(jì)興修梯田3175萬(wàn)畝，占全省坡耕地的67%。同時(shí)，全省依托梯田建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，形成了“梯田＋馬鈴薯”“梯田+地膜玉米”“梯田＋經(jīng)濟(jì)林果”“梯田+中藥材”等多種產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。2017年與1978年相比，農(nóng)民人均收入由110.25元增長(zhǎng)到8076.1元，有力地推進(jìn)了全省脫貧攻堅(jiān)工作。

 

　　綠色在腳下延伸，夢(mèng)想在心間激蕩。保護(hù)生態(tài)，守望家園，已經(jīng)成為甘肅水利人心中義不容辭的責(zé)任。

 

　　發(fā)展改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”——銳意創(chuàng)新不斷深化水利改革，為建設(shè)幸福美好新甘肅提供堅(jiān)強(qiáng)“水支撐”

 

　　甘肅，一方面，水資源短缺；另一方面，水生態(tài)損害、水環(huán)境污染愈加突出。

 

　　如何強(qiáng)化水治理、保障水安全，為我省提供堅(jiān)強(qiáng)的“水支撐”？

 

　　黨的十八大以來(lái)，省水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以涉險(xiǎn)灘、渡深水的勇氣銳氣，銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，走發(fā)展與改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”的水利發(fā)展道路，全面深化水利改革。按照“項(xiàng)目搭臺(tái)、改革唱戲”的思路，全省各級(jí)水利部門最大限度釋放改革紅利，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的步伐。

 

　　目前，全省初步形成了以水權(quán)改革奠基礎(chǔ)、以水價(jià)改革增動(dòng)力、以投融資改革添活力、以水管改革促激力的水利改革格局。

 

　　全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2017年6月21日，省十三次黨代會(huì)召開后不到一個(gè)月時(shí)間，省委書記、省人大常委會(huì)主任林鐸便主持召開省委常委會(huì)，審議《甘肅省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，明確在省內(nèi)所有江河、湖泊、洪水溝道全面推行河長(zhǎng)制。

 

　　甘肅，河長(zhǎng)制由此邁出關(guān)鍵一步。

 

　　既一段一長(zhǎng)，分段負(fù)責(zé)，又以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體改善。經(jīng)過(guò)全省各級(jí)黨委、政府一年多的努力，2018年6月，我省提前6個(gè)月實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和省里確定的全面建立河長(zhǎng)制工作目標(biāo)，建立了由省委省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制和覆蓋所有江河、湖泊、洪水溝道的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系。湖長(zhǎng)制省、市兩級(jí)工作方案已全部印發(fā)實(shí)施，12月底可全面建立湖長(zhǎng)制。

 

　　像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)。今年9月底，省總河長(zhǎng)林鐸在河湖明察暗訪工作情況報(bào)告上批示“要嚴(yán)管、嚴(yán)督查，像環(huán)保督查一樣有權(quán)威、有震懾，徹底糾正亂象，使河長(zhǎng)制發(fā)揮應(yīng)有作用”。10月，省總河長(zhǎng)林鐸、唐仁健簽發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)的決定》總河長(zhǎng)令，在全省全面開展河湖“清四亂”問(wèn)題排查整治行動(dòng)，組織開展河湖明察暗訪工作，督促問(wèn)題整改落實(shí)。截至目前，全省已關(guān)停違法違規(guī)采砂場(chǎng)699家，關(guān)閉砂石料場(chǎng)144家，累計(jì)清理河道2800多公里，清理河道垃圾390多萬(wàn)噸，疏浚河道6200多公里，拆除非法建筑物8340座。

 

　　促改革，求突破。黨的十八大以來(lái)，甘肅水利人不斷補(bǔ)短板、破瓶頸，以時(shí)不我待的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)重干的工作作風(fēng)，奮力攻堅(jiān)克難。

 

　　甘肅，水資源利用效率相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)用水占全省總水量比重高、節(jié)水潛力大。

 

　　深入推進(jìn)水權(quán)改革，倒逼用水機(jī)制調(diào)整。2014年，水利部將我省列為全國(guó)水權(quán)改革的試點(diǎn)省份之一，確定在疏勒河流域開展水資源分配和確權(quán)登記和多種形式水權(quán)交易。

 

　　通過(guò)三年試點(diǎn)，我省統(tǒng)籌考慮疏勒河流域上下游用水，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和生態(tài)需水的邊界，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水總量控制指標(biāo)配置到各行業(yè)，將農(nóng)業(yè)用水確權(quán)到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶等，將工業(yè)用水指標(biāo)細(xì)化明確并確權(quán)到各工業(yè)企業(yè)。通過(guò)總量控制約束，新增建設(shè)項(xiàng)目不再增加用水指標(biāo)，原則上只能通過(guò)水權(quán)交易解決，培育了水市場(chǎng)。完善用水計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)，建成了灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，有效解決了灌區(qū)水量精準(zhǔn)計(jì)量問(wèn)題等。同時(shí)，保障了流域生態(tài)需水，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。2017年12月，試點(diǎn)通過(guò)了水利部和省政府組織的驗(yàn)收。

 

　　2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我省又被列為全國(guó)6個(gè)水流產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)省份之一。國(guó)家確定在我省疏勒河流域開展水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)期兩年。目前，基本完成了疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)，河道管理范圍劃界成果、水生態(tài)空間范圍內(nèi)國(guó)有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記已向社會(huì)公告。

 

　　誰(shuí)節(jié)水，誰(shuí)受益。我省將水權(quán)改革與水價(jià)改革相結(jié)合，深入推進(jìn)全國(guó)加快水利改革試點(diǎn)確定的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

 

　　2014年，我省涼州、民勤、民樂(lè)、高臺(tái)、白銀5縣區(qū)被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。探索出了工程改造、水價(jià)改革與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“三位一體”、農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動(dòng)”、加強(qiáng)用水管理與強(qiáng)化供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得了農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)高、畝均用水總量下降、群眾用水負(fù)擔(dān)不增和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的顯著成效。試點(diǎn)工作得到國(guó)務(wù)院、水利部等有關(guān)部門的高度認(rèn)可。我省順勢(shì)推進(jìn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展了5個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。

 

　　2016年8月，省政府印發(fā)了《甘肅農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，明確河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)用5年時(shí)間、中部提水灌區(qū)用7年時(shí)間、東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)用10年時(shí)間，使全省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平的水價(jià)改革目標(biāo)。2017年，14個(gè)市州政府均制定印發(fā)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施方案。2018年各有側(cè)重，梯次推進(jìn)。目前，全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已從局部試點(diǎn)進(jìn)入全面布局和整體推開的關(guān)鍵階段。

 

　　針對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后，一些小型農(nóng)田水利工程處于“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的現(xiàn)實(shí)，黨的十八大以來(lái)，全省各級(jí)水利部門在地方政府的鼎力支持下，以建立和完善基層水利服務(wù)體系為突破口，通過(guò)推行水利部門代建制和村民自建自管模式等，深化水管單位體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，確保工程管得好、長(zhǎng)受益。目前全省已組建“三站一隊(duì)”1310個(gè)，全省建管站、質(zhì)安站、抗旱服務(wù)隊(duì)覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉(xiāng)。發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)4364個(gè)，其中農(nóng)村飲水類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)2000個(gè)，灌溉類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)2364個(gè)。

 

　　水利想發(fā)展，錢從哪兒來(lái)？

 

　　一直以來(lái)，我省囿于有限的財(cái)力，水利項(xiàng)目一直依賴國(guó)家投入。資金短缺、投入單一，嚴(yán)重制約著甘肅水利的發(fā)展。

 

　　以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，黨的十八大以來(lái)，省水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)并研究利用政策，聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了實(shí)行政府投入資本金管理、廣泛吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)等一系列支持水利發(fā)展政策，并與省農(nóng)發(fā)行簽署了2000億元的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

 

　　順應(yīng)水利改革發(fā)展大勢(shì)，2014年4月，我省組建了集投融資、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理于一體的省水投公司，在多渠道籌措水利建設(shè)資金、創(chuàng)新水利建管體制機(jī)制、推動(dòng)水務(wù)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在省水投公司示范帶動(dòng)下，全省已成立水利融資平臺(tái)公司59家，籌集水利建設(shè)資金過(guò)百億元，全省大規(guī)模開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的態(tài)勢(shì)正在逐步形成。同時(shí)，我省積極爭(zhēng)取將引洮供水二期工程納入國(guó)家第一批水利PPP試點(diǎn)的項(xiàng)目。

 

　　2014年以來(lái)，全省共完成水利投資770多億元，其中融資貸款200億元，有力保障和助推了水利建設(shè)。

 

　　全新的水利改革，激活了一池春水。但是，甘肅水利人明白，進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，必須將改革進(jìn)行到底！在新的起點(diǎn)上，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅提供堅(jiān)強(qiáng)水安全保障！