白銀市把綠色發(fā)展作為城市發(fā)展的底色，全力打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)城市。（資料圖） 通訊員 王生暉
突破“唯工業(yè)”思維定式、突出創(chuàng)新驅(qū)動、打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)“金字招牌”、深入開展“繡花”式扶貧、擦亮“宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)”新名片……這是白銀市把握新形勢，培育新動能，竭力推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索。
黨的十八大以來，白銀市積極踐行新發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，聚力攻堅(jiān)克難，著力推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，加快建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、美麗宜居的現(xiàn)代化新白銀。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“粗放型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變
在長期的開發(fā)過程中，白銀市已探明有色金屬資源基本枯竭，城市發(fā)展面臨“礦竭城衰”的嚴(yán)重威脅。
新理念引領(lǐng)新征程。白銀市立足新形勢新要求，緊緊圍繞新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況新變化，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在重新審視地域、資源和產(chǎn)業(yè)等市情基礎(chǔ)上，突破長期以來“唯工業(yè)”的思維定式和粗放式發(fā)展理念，明確提出有色綠色齊頭并進(jìn)、農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合提升，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“粗放型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，探索一條符合白銀發(fā)展實(shí)際的新路子。
目前，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的13.59∶44.73∶41.68調(diào)整為14.2∶39.04∶46.76。在農(nóng)業(yè)上，全市糧食總產(chǎn)量增加到82.09萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到53%，綠色生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)方興未艾。在工業(yè)上，有色、化工、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為培育新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，白銀被確定為國家老工業(yè)基地調(diào)整改造重點(diǎn)市。在第三產(chǎn)業(yè)上，全市文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等蓬勃興起。
發(fā)展動力由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變
白銀市積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，立足質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，制定出臺《關(guān)于加快培育新動能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新緣于科技，科技從何而來？白銀市依托科研院所做好原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、依托科技孵化器加快研究成果孵化轉(zhuǎn)化、依托園區(qū)平臺布局高新產(chǎn)業(yè)、依托龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)，初步形成了“四個依托”的創(chuàng)新發(fā)展模式。
目前，全市累計(jì)研發(fā)轉(zhuǎn)化各類科技成果34項(xiàng)，在建和投運(yùn)孵化器9家，在孵企業(yè)178家，“一區(qū)六園”入駐企業(yè)552家，全市科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了52%。白銀先后被確定為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、最具成長力創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。
為推進(jìn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)深度融合。白銀市通過建立更加積極、開放、有效的人才工作機(jī)制，打造以高端人才為“旗艦”、歸根人才為“航母”、鄉(xiāng)土人才為“千帆”的人才聯(lián)合艦隊(duì)。
目前，已柔性引進(jìn)“兩院”院士24名并全部建立了院士工作站，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家9名，建立人才工作駐外聯(lián)絡(luò)站8個，建立中科院云計(jì)算中心人才大數(shù)據(jù)白銀工作站，形成英才儲備庫11萬，在全市重點(diǎn)行業(yè)評聘首席專家24人，為全市發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐。
城鄉(xiāng)發(fā)展由“灰色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)變
如何突破資源型城市的思維定式，讓白銀成為有溫度、有熱度、有內(nèi)涵的城市？
白銀市提出要突破傳統(tǒng)工業(yè)城市定位，堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為城市發(fā)展的底色，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和綠色制造，開展大規(guī)模國土綠化行動，讓宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)成為白銀城市“新名片”。
宜居城市方面，舉全市之力開展全國文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市“三城同創(chuàng)”活動，深入推進(jìn)人居環(huán)境整治和城市亮化、美化、凈化、綠化工程，不斷優(yōu)化城市發(fā)展布局。目前，共打造八大生態(tài)公園和九大生態(tài)片區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到14.09%，城市人均公共綠地面積達(dá)到9平方米，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到300天以上。
宜業(yè)城市方面，依托良好的有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以高新區(qū)為龍頭，銀東精細(xì)化工、銀西生物醫(yī)藥、劉川新材料、平川新型陶瓷建材、會寧特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工、正路綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)研發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一區(qū)六園”工業(yè)集中區(qū)，已經(jīng)成為甘肅乃至西部重要的工業(yè)聚集良港，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺。
宜游宜養(yǎng)城市方面，立足黃河流經(jīng)白銀258公里優(yōu)勢，集中精力打造黃河石林露營地、滑雪場、彩色大道、水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色景觀；以生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)旺、文化興、百姓富為目標(biāo)，打造了以“中國美麗鄉(xiāng)村”顧家善為首的白銀區(qū)“六朵金花”、靖遠(yuǎn)水韻獨(dú)石、平川陶瓷小鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。
如今，一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村畫卷正在銅城大地上徐徐展開。
農(nóng)業(yè)發(fā)展由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“有機(jī)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變
近年來，白銀市依托自然優(yōu)勢資源，突出品牌化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，大力培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“有機(jī)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于品牌響不響。白銀市突出品牌化，緊緊圍繞九大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力培育壯大龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”健康發(fā)展，全力打造高品質(zhì)有口碑的“金字招牌”。目前，全市在歷屆“農(nóng)交會”“綠博會”上獲得金獎41個，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品265個，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到強(qiáng)的突破。
突出規(guī)?；?，重點(diǎn)打造沿黃高效農(nóng)業(yè)示范帶、高揚(yáng)程灌區(qū)復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、旱作綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)“一帶兩區(qū)”，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大力建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。
截至目前，全市培育龍頭企業(yè)416家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到9664家。瓜菜、果品、中藥材、小雜糧、馬鈴薯種植面積分別達(dá)到56.8萬畝、37.41萬畝、57.44萬畝、45萬畝、101萬畝，肉牛、肉羊和黑毛驢養(yǎng)殖分別達(dá)到18.6萬頭、495.1萬只、6.03萬頭；共建成脫貧產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園580個，覆蓋702個行政村，入園農(nóng)戶達(dá)到6.2萬戶，帶動貧困戶3.2萬戶，讓特色農(nóng)產(chǎn)品在園區(qū)中實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。
同時，建立完善聯(lián)動機(jī)制，以大農(nóng)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈、集約化經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代思維改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
目前，全市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺127套，可追溯農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到60多萬噸，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范場147個；建成各級電商服務(wù)中心529個，實(shí)現(xiàn)村郵站鄉(xiāng)、村覆蓋率100%，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到2.2億元，讓農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)增收。
社會民生由“解決溫飽”向“全面小康”轉(zhuǎn)變
白銀市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓，聚焦深度貧困鄉(xiāng)村和建檔立卡貧困戶，精準(zhǔn)施策，靠實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)力壓茬推進(jìn)，深入開展“繡花”式扶貧，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2015年以來，全市累計(jì)脫貧13.95萬人，白銀區(qū)整區(qū)完成脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由21.43%下降到11.45%，今年預(yù)計(jì)再減少貧困人口6.83萬人。
白銀市以深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)囟ㄘ毨丝跒橹攸c(diǎn)，明確牛、羊、黑毛驢、菜、果、薯、藥、小雜糧等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出并推動實(shí)施了“破三弱、強(qiáng)造血”和“兩園兩率兩節(jié)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)脫貧行動。目前，全市已建成貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)園和非貧困村特色產(chǎn)業(yè)園580個，覆蓋702個行政村，入園農(nóng)戶達(dá)到6.2萬戶。
同時，白銀市持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，市級財(cái)政3年累計(jì)投入民生資金384億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.34萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，有效解決了一批事關(guān)群眾出行、上學(xué)、看病、住房、取暖等方面的困難和問題，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)。（記者陳泳 通訊員宋秉棣）
