東風浩蕩滿眼春，萬里征程催人急。改革開放40年以來，蘭州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生天翻地覆的變化。一方面得益于改革開放進程中社會經(jīng)濟領域的巨大進步，另一方面受益于蘭州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的奮力擔當。回顧蘭州40年城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，蘭州的“體格”不斷健壯，見證著蘭州城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關領域改革開放的成就，也彰顯著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者對蘭州城鄉(xiāng)建設的無私奉獻。
 

 

 

      蘭州是一座歷史悠久的古城，1949年8月26日蘭州解放時，年末城市人口19.97萬人。在新中國成立以后，蘭州市人民政府在1951年6月編制了《蘭州市都市建設計劃草案綱要（1951年-1958年）》；1952年6月又編制了《蘭州市都市建設計劃工作報告》，這是蘭州市最早的城市規(guī)劃草案。1953年第一個五年計劃開始，國家確定蘭州為重點先建城市，4月，李富春率領專家工作組到蘭州進行重點工作項目選址。1954年，蘭州市建設委員會編制了《蘭州市城市總體規(guī)劃（1954—1972）》（以下簡稱第一版總體規(guī)劃），并經(jīng)國家建委正式批準。

 

      第一版總體規(guī)劃編制于第一個五年計劃期間，蘭州被列為第一批國家的重點建設城市，在城市大規(guī)模建設和工業(yè)快速發(fā)展的歷史背景下，城市的主要目標是發(fā)展重工業(yè)，建設工業(yè)體系。第一版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“社會主義現(xiàn)代化工業(yè)城市，甘肅省級領導機關所在地，全省政治中心，甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”；規(guī)劃期末人口規(guī)模為81.63萬人，用地規(guī)模為126.7平方公里；并提出了“充分利用舊城，經(jīng)濟用地，劃定瓜果種植用地（使之成為新鮮空氣貯藏所和森林公園）”等規(guī)劃原則。第一版總體規(guī)劃在空間布局上采用田園式分散組團形式進行明確功能分區(qū)，以工業(yè)區(qū)建設主導、組團推進，跨越發(fā)展，構(gòu)筑了帶狀組團城市空間結(jié)構(gòu)框架，反映了蘭州市重工業(yè)城市的基本特色。

 

 

 

 

      第二版總體規(guī)劃編制于改革開放前期，國家當時倡導“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的建設方針。在此背景下時任蘭州市城建局副局長的任震英主持編制了《蘭州市城市總體規(guī)劃（1978—2000）》（以下簡稱第二版總體規(guī)劃），1979年國務院批準蘭州、唐山、呼和浩特市總體規(guī)劃，這是自“一五”計劃以來重新審批的第一批城市規(guī)劃，標志著蘭州城市規(guī)劃逐步開始步入正軌。1990年12月全國設計工作大會授予首批中華人民共和國工程設計大師稱號，城市規(guī)劃類只設了一名，就授給了任震英，并發(fā)給其榮譽證書和金質(zhì)獎章。第二版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化和科研中心，第一線城市，西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機械制造為主的社會主義工業(yè)城市”，規(guī)劃人口規(guī)模控制在90萬人左右，用地規(guī)模148平方公里（其中：城市用地105.9平方公里；農(nóng)業(yè)用地42.1平方公里）。第二版規(guī)劃城區(qū)空間規(guī)劃完全繼承了一版總規(guī)確定的帶狀組團空間結(jié)構(gòu)，在控制城市規(guī)模思想背景下，城區(qū)發(fā)展主要靠挖潛、改造，進一步明確組團功能分區(qū)布局，完善強化帶狀組團空間結(jié)構(gòu)。同時在谷地空間壓力和國家方針的指導下，開始嘗試市域拓展，初步提出在市區(qū)內(nèi)原則上不再安排大中型工業(yè)建設項目，開發(fā)重點投向郊區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。
 

 

 

 

     圖片來源：1990年12月全國設計工作大會授予任震英為首批中華人民共和國工程設計大師稱號      

 

      進入90年代后，國家提出西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小東西部之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，實施投資向能源、原材料等基礎工業(yè)傾斜政策，以及對外實行多層次、全方位的開放格局（特別是西部周邊國家的開放），為蘭州市經(jīng)濟的再度振興提供了新的機遇。在此背景下，蘭州市規(guī)劃局委托蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制了《蘭州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》（以下簡稱第三版總體規(guī)劃），2003年國務院予以批復。

 

      第三版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會，西北地區(qū)重要的工業(yè)城市和商貿(mào)、科技區(qū)域中心，西部地區(qū)重要的交通、通信樞紐”，確定規(guī)劃期末市區(qū)人口規(guī)模194萬人，用地159平方公里。第三版總體規(guī)劃提出市域城鎮(zhèn)布局和經(jīng)濟發(fā)展帶主要沿交通干線、河谷川地分五條軸線展開，即：向西——沿黃河、湟水、大通河軸線；向西北——沿莊浪河谷和蘭新鐵路、312國道軸線；向西北——沿中川機場至秦王川盆地軸線；向東北——沿蘭州至白銀109國道軸線；向東——沿宛川河下游及隴海鐵路軸線。把榆中縣和平鎮(zhèn)、永登縣中川鎮(zhèn)，西固區(qū)東川—河口地區(qū)、海石灣地區(qū)作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。市區(qū)發(fā)展堅持“帶狀組團分布，分區(qū)平衡發(fā)展”的原則，提出了新城區(qū)的建設，形成城關區(qū)與安寧區(qū)兩個城市中心區(qū)，引導城市空間結(jié)構(gòu)從單中心向雙中心轉(zhuǎn)變，形成“一河兩城七組團”的城市結(jié)構(gòu)。第三版總體規(guī)劃提出了“一水兩山三綠廊”的城市風貌建設原則，引導城市從偏于東市區(qū)、以東方紅廣場—三臺閣為軸線，向以黃河為軸線的轉(zhuǎn)變，確立了黃河作為城市發(fā)展軸、景觀軸、生態(tài)軸的地位。蘭州黃河風情線《甘肅省蘭州市黃河兩岸環(huán)境綜合整治工程》獲2008年迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎，被選為良好范例。2018中國黃河旅游大會上被評為“中國黃河50景”。蘭州是黃河唯一穿城而過的省會城市，坐落于一條東西向延伸的狹長型谷地，夾于南北兩山之間，黃河在市北的九州山腳下穿城而過。沿黃河兩岸，開通了一條東西50多公里的濱河路，并打造了全國唯一的城市內(nèi)黃河風情線，被稱為蘭州的“外灘”。

 

      第三版總體規(guī)劃創(chuàng)新地提出了“雙心”格局，為區(qū)域性中心職能的發(fā)展提供重要空間，并提出拆除蘭州鋼廠，著重于城市環(huán)境品質(zhì)的提升，為城市中心職能的提升提供保障。同時在河谷盆地的空間壓力下，力求市域拓展，明確將榆中縣和平鎮(zhèn)、永登縣中川鎮(zhèn)，西固區(qū)東川—河口地區(qū)、海石灣地區(qū)作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。

 

 

 

 

      蘭州市人民政府組織中國城市規(guī)劃設計研究院和蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制了《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》（以下簡稱第四版總體規(guī)劃），2015年國務院予以批復。第四版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會，西部地區(qū)重要的中心城市之一，國家實施向西開放戰(zhàn)略的重要平臺，國家重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐”，確定規(guī)劃期末中心城區(qū)人口規(guī)模275萬人，用地250平方公里。

 

 

 

      第四版總體規(guī)劃的框架是跨越河谷，實現(xiàn)區(qū)域共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，它以空間發(fā)展戰(zhàn)略和市域發(fā)展特征為基礎，構(gòu)筑起“雙城（主城蘭州中心城區(qū)和副城蘭州新區(qū)）五帶多片區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。鮮明特點是城市功能由傳統(tǒng)工業(yè)城市向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城區(qū)由以重化工業(yè)為主向以現(xiàn)代服務業(yè)為主轉(zhuǎn)型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)和園區(qū)集中；城市建設由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)型；城市空間由河谷盆地向盆地外圍拓展跨越；城市結(jié)構(gòu)由河谷單中心城市向區(qū)域多中心城市轉(zhuǎn)型。同時構(gòu)筑起“一河兩岸三心七組團”的城市空間發(fā)展軸線。蘭州新區(qū)是第五個國家級新區(qū)，也是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，承擔著“西北地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、國家重要產(chǎn)業(yè)基地、向西開放重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的特殊使命。蘭州新區(qū)2018年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值205億元，增長16%，增速在全國19個國家級新區(qū)中排名第一。

 

 

 

 

      草木蔓發(fā)，春山可望。中國快速城鎮(zhèn)化的實踐孕育了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育科研(學科)蓬勃發(fā)展，2011年3月，國務院確定城鄉(xiāng)規(guī)劃學為國家一級學科。蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院成立于1987年，隸屬于蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，是自收自支事業(yè)單位，擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃設計和土地規(guī)劃編制資質(zhì)，是專注于創(chuàng)造和務實解決城市問題的規(guī)劃咨詢研究與設計機構(gòu)，被蘭州市委市政府確定為“蘭州市重點依托的咨詢服務單位”。蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院擅長以多學科綜合規(guī)劃的方法，應對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的復雜問題，長期致力于蘭州城市發(fā)展問題研究，并提供適應環(huán)境變化的解決方案，為蘭州市的城鄉(xiāng)建設發(fā)展做出了積極貢獻。蘭州的南北兩山綠化、黃河風情線建設、山水城市特色塑造及可持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)美人居環(huán)境、城市更新、綠色低碳實踐將成為中國新型城鎮(zhèn)化的典范。

 

 

圖片來源：2017年國務院參事、住建部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興與蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長曹軍親切交談

 

     1987年成立至今，規(guī)劃院編制或參與完成了《蘭州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2010）》《蘭州市城市總體規(guī)劃（2001-2010）》《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）》《蘭州市南北兩山總體規(guī)劃（2016-2030）》《蘭州市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等多項總體、分區(qū)與各類詳細規(guī)劃編制及研究近300余項，并有《蘭州市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010) 》獲2000年甘肅省土地管理局優(yōu)秀成果評選二等獎；《甘肅省武威市天祝藏族自治縣天堂鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》獲2009年度全國優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設計評選三等獎；《復雜環(huán)境災害治理與景區(qū)改造建設研究》獲2009年度甘肅省優(yōu)秀工程勘察設計一等獎，又獲2010年甘肅省科學技術進步獎三等獎；《蘭州都市圈人居環(huán)境建設研究》和《蘭州市城市發(fā)展研究》分獲2011年度甘肅省優(yōu)秀工程勘察設計一等獎；《蘭州市城市綜合交通規(guī)劃》獲2015年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計二等獎；《蘭州國際港務區(qū)總體規(guī)劃（2016-2020）》獲2016年度甘肅省優(yōu)秀工程勘察設計一等獎等，并有30多個項目分獲省級、國家級獎項。

 

 

圖片來源：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2016-2020）》

 

 

圖片來源：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州國際港務區(qū)總體規(guī)劃（2016-2020）》

 

 

圖片來源：網(wǎng)絡-2017年蘭州國際港功能不斷完善，東川鐵路物流中心、鐵路口岸監(jiān)管區(qū)建成運營，與“一帶一路”沿線雙邊貿(mào)易國家達到57個。“蘭州號”國際貨運班列累計發(fā)運352列。

 

 

圖片來源：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《榆中縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃（2015-2030）》

 

 

圖片來源：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州市中心四區(qū)土地儲備專項規(guī)劃》

 

 

圖片來源：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州市未利用地綜合開發(fā)利用試驗區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030）》      

 

      長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。國土空間規(guī)劃的變革，是以自然資源管理改革為基礎的空間治理體系、治理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是順應當前城鄉(xiāng)發(fā)展建設需求的的選擇，既包括規(guī)劃目標理念的變革，又包含技術方法和實施體系的變革。要使空間規(guī)劃治理變革從書面成果落實為真正意義上的城鄉(xiāng)建設服務，最終仍要依托于專業(yè)機構(gòu)和人才，落實到每一位自然資源人肩上。

 

 

      2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。2019年1月13日，蘭州市委十三屆十次全會暨蘭州市委經(jīng)濟工作會議召開，要求“全市各級各方面要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神上來，統(tǒng)一到黨中央和省委對當前形勢的判斷和今年經(jīng)濟工作的決策部署上來，準確把握蘭州發(fā)展的階段性特征，積極搶抓蘭州面臨的各種政策機遇，清醒認識我們工作的主要矛盾和短板弱項，站在新起點把握新特點展示新作為，不斷推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。那么，蘭州國土空間規(guī)劃將如何擘畫？甘肅和蘭州將扮演什么角色？如何劃定的生態(tài)保護紅線？如何守住生態(tài)紅線……帶著這一系列問題，蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院結(jié)合當前政策，與國家十三五規(guī)劃進行了探討研究：

 

 

 

 

圖片來源：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2060）》

 

     一要注重生態(tài)建設。蘭州要破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題。國土空間規(guī)劃在抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題同時，更著力于生態(tài)安全的戰(zhàn)略提升、區(qū)域協(xié)調(diào)的機制創(chuàng)新、規(guī)劃龍頭的引領帶動三個方面進行頂層設計，為今后的國土空間規(guī)劃發(fā)展打下扎實的基礎，從而為加快建設現(xiàn)代化中心城市，為全省全面建成小康社會打下決定性基礎作出蘭州貢獻。

      蘭州市應積極貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱“十三五”）中明確提出的以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。其中包括以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成部分的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。十三五時期，青藏高原生態(tài)屏障重點保護好多樣獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。黃土高原生態(tài)屏障重點要加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。

 

      蘭州開展生態(tài)建設要借鑒瑞典生態(tài)城的樣本馬爾默新城、澳大利亞阿德萊德、安徽省馬鞍山市、黑龍江省大慶市取得的生態(tài)城市建設成功經(jīng)驗，同時以貴州省畢節(jié)市建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”為范例，將蘭州的生態(tài)建設成為“四區(qū)六廊三大綠環(huán)連十大公園，借兩大屏障展生態(tài)城鄉(xiāng)格局”。

 

 

圖片來源：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州市實施“山水城市、宜居城市、活力城市”規(guī)劃白皮書》

 

 

圖片來源：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州市實施“山水城市、宜居城市、活力城市”規(guī)劃白皮書》

 

     四區(qū)，將蘭州市域生態(tài)劃分為水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的四類生態(tài)功能區(qū)。六廊，將蘭州至榆中縣、臨夏市、西寧市、白銀市、蘭州新區(qū)、永登縣六大對外通道兩側(cè)100米范圍兩側(cè)進行綜合生態(tài)治理，建設6條綠色生態(tài)通廊并與“三環(huán)”進行聯(lián)接。三大綠環(huán)，構(gòu)建長約600公里、面積約400萬畝并與外圍生態(tài)環(huán)境形成千里生態(tài)屏障的蘭州市域生態(tài)綠環(huán)；構(gòu)建環(huán)繞蘭州市區(qū)南北兩山生態(tài)綠化的城市生態(tài)保障綠環(huán)；構(gòu)建蘭州新區(qū)及周邊輻射區(qū)百萬畝防護林的生態(tài)防護綠環(huán)。十大公園，是指蘭州市域范圍內(nèi)的興隆山、吐魯溝、石佛溝、徐家山國家森林公園，蘭山、關山、石頭坪等六大森林公園。兩大屏障，是形成國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原-川滇生態(tài)屏障兩大屏障。

 

      以上生態(tài)建設區(qū)域，堅持把生態(tài)治理與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，把生態(tài)治理建立在農(nóng)民增收的基礎之上，支持具備條件的貧困村大力發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經(jīng)濟林、木本油料、林下經(jīng)濟和森林旅游；并引導各類受益主體履行生態(tài)補償責任，通過生態(tài)補償方式，成立造林營林合作社及撫育管理，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，就地務工脫貧。

 

 

 

圖片來源：網(wǎng)絡-蘭州市黃河風情線城關區(qū)音樂噴泉

 

      二要建設城鄉(xiāng)體系。國家“十三五”規(guī)劃提出建設“蘭州-西寧城市群”；六盤山扶貧規(guī)劃提出西北地區(qū)要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以上規(guī)劃都將區(qū)域內(nèi)的城市從同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向分工融合，作為推動區(qū)域優(yōu)化新格局的重要抓手。山東半島城市群的研究中指出，以提高整體競爭力為核心的經(jīng)濟協(xié)同戰(zhàn)略。蘇錫常都市圈規(guī)劃堅持“注重協(xié)調(diào)”的原則，促進了蘇錫常經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。蘭州市借鑒國內(nèi)外都市圈、都市群、都市帶等研究在理論和實踐方面的經(jīng)驗，將蘭州城鄉(xiāng)體系建設成為“雙城五帶三縣眾鎮(zhèn)領數(shù)百村莊，構(gòu)一圈群現(xiàn)幸福城鄉(xiāng)體系”。

 

 

圖片來源：網(wǎng)絡-西北五省區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶中的定位

 

 

      雙城，主城蘭州中心城區(qū)，發(fā)展區(qū)域性中心職能；副城蘭州新區(qū)是國家級新區(qū)、區(qū)域內(nèi)高度集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。五條市域城鎮(zhèn)發(fā)展帶，即蘭州中心城區(qū)-榆中-定西東向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、蘭州中心城區(qū)-皋蘭-白銀黃河城鎮(zhèn)發(fā)展帶、蘭州中心城區(qū)-蘭州新區(qū)-永登西北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、蘭州中心城區(qū)-紅古-西寧西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶、蘭州中心城區(qū)-臨洮南向城鎮(zhèn)發(fā)展帶。三縣，皋蘭縣、永登縣、榆中縣。其中皋蘭縣和永登縣城鎮(zhèn)規(guī)模10-20萬人；榆中縣（榆中縣城至夏官營鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)規(guī)模20-50萬人；榆中縣東鄰蘭州市中心城區(qū)，是隴右文化的主要發(fā)源地，具備農(nóng)業(yè)、機場、高鐵、物流、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)和基礎優(yōu)勢；未來通過整合榆中為蘭州市的副中心城市，使榆中成為蘭州市中心城區(qū)功能布局的重要腹地。眾鎮(zhèn)領數(shù)百村莊，即有鎮(zhèn)37座、鄉(xiāng)24個，轄730個行政村；其中25座是城鎮(zhèn)規(guī)模5萬人以下的重點鎮(zhèn)。一圈群，形成一個蘭州都市圈和蘭州-西寧城市群；蘭州都市圈是由1小時交通圈內(nèi)的城鎮(zhèn)構(gòu)筑的城鄉(xiāng)一體化功能空間，發(fā)揮蘭州的輻射帶動作用。蘭州、西寧市區(qū)相距約200公里，蘭州-西寧城市群整合模式應采取一體化綜合發(fā)展模式；蘭州市應會同西寧市，協(xié)同相向發(fā)展，就圍繞空間發(fā)展格局與目標定位、創(chuàng)新發(fā)展及產(chǎn)業(yè)動力、開放發(fā)展、生態(tài)建設、基礎設施建設、區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制等方面開展工作，打造具有強輻射功能的核心增長極，帶動區(qū)域發(fā)展。

 

 

 

圖片來源：360百科-蘭西城市群

 

 

      三要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘭州要發(fā)揮擁有各類科研研發(fā)、技術中心、試驗基地以及專業(yè)人員的科技優(yōu)勢，運用區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，借鑒深圳市走科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的模式，搭建“一帶一路”發(fā)展平臺，建立研究協(xié)調(diào)機構(gòu)，賦予相應的事權(quán)，力爭享受國家的優(yōu)先配置，提高其向西開放和區(qū)域合作的自主性，增強中心城市輻射帶動力。將蘭州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設成為“三區(qū)三鏈八大產(chǎn)業(yè)帶富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)兩職能造活力城鄉(xiāng)功能”。

 

 

 

圖片來源：網(wǎng)絡-甘肅扶貧開發(fā)

 

     三區(qū)，蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年國務院批準的國家級高新區(qū)，重點發(fā)展新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物技術、節(jié)能環(huán)保設備、信息等高新技術產(chǎn)業(yè)；蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是2002年經(jīng)國務院批準的國家級開發(fā)區(qū)，發(fā)展輕工食品、儀表儀器等輕型制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面向青藏地區(qū)的現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；蘭州新區(qū)是2012年國務院批復的國家級新區(qū)，主要發(fā)展石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流、電子信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。三大核心產(chǎn)業(yè)鏈，是傳統(tǒng)能源與石化產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、“多民族融合的黃河文化”產(chǎn)業(yè)鏈。八大主導產(chǎn)業(yè)集群，是石化產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)與現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意與旅游業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。六大富民產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的特色農(nóng)牧業(yè)、勞務經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型農(nóng)村工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)；實現(xiàn)“一縣一業(yè)、一村一品”的目標，實施“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程，創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌。兩職能，發(fā)揮蘭州作為國家重要產(chǎn)業(yè)基地的職能，同時強化其服務西北的區(qū)域中心城市的職能。

 

 

      四要堅持交通先行。鐵網(wǎng)規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵布局，其中4條高鐵線路經(jīng)過蘭州，有12條普速鐵路網(wǎng)通道在蘭州交匯；“十三五”規(guī)劃的“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局中，蘭州為陸橋通道西段、京藏通道西段、包昆通道節(jié)點城市。借助區(qū)域綜合交通優(yōu)勢，蘭州市生態(tài)建設和扶貧開發(fā)要交通先行，完善區(qū)域綜合交通體系，發(fā)揮“三鐵兩環(huán)兩大機場通鄉(xiāng)村公路，呈兩樞紐強中心城市作用”。

 

 

 

圖片來源：中國城市規(guī)劃設計研究院 蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》

 

      三鐵，建成由客運專線、城際鐵路和普通干線鐵路構(gòu)成的多層次鐵路網(wǎng)絡，實現(xiàn)“三鐵融合”。兩環(huán)，規(guī)劃形成“兩環(huán)、八射”的環(huán)放式市域高速公路系統(tǒng)總體格局。“兩環(huán)”為蘭州中心城區(qū)高速公路內(nèi)環(huán)和涵蓋中心城區(qū)、蘭州新區(qū)的高速公路外環(huán)；“八射”為蘭州至西安、成都、西寧、銀川等方向的放射性高速公路。兩大機場，做優(yōu)雙機場分工，發(fā)展空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；實施中川機場改擴建工程，引入國內(nèi)外大型基地航空公司于蘭州設立基地，開辟國際客貨航線；新建榆中夏官營機場，成為國內(nèi)干線機場和航空運輸系統(tǒng)的網(wǎng)絡節(jié)點。鄉(xiāng)村公路，在實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路基礎上，推進城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化，做到“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村客貨網(wǎng)絡全覆蓋。兩樞紐，依托歐亞國際航路通道和陸路通道的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑西北區(qū)域性航空門戶樞紐和面向中西亞的國際陸路樞紐；通過路網(wǎng)性鐵路樞紐和國家公路運輸樞紐建設，形成西北地區(qū)核心樞紐，完善市域綜合交通體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強化蘭州區(qū)域中心城市的建設。

 

 

圖片來源：網(wǎng)絡-2017年陜西寶雞至甘肅蘭州的寶蘭高鐵正式通車運營

 

 

 

圖片來源：網(wǎng)絡-蘭州市中心城區(qū)黃河兩岸

 

 

     五要加快鄉(xiāng)村建設。幸福城鄉(xiāng)的研究及應用已愈來愈引起政府和專家的重視。蘭州市應借鑒成都市的“城鄉(xiāng)一體幸福城市”經(jīng)驗，以健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制為重點，完善城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)一體公共服務體系和城鄉(xiāng)基層治理機制，加強扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村建設。 

 

      依托蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，盤活農(nóng)村土地資源，創(chuàng)新集體建設用地開發(fā)利用機制，建立建設用地指標交易市場，改革和完善宅基地管理制度；推進農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融信用服務體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式；促進人力資源充分就業(yè)，深化戶籍制度改革，提升人口服務管理水平，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

 

 

 

圖片來源：中國城市規(guī)劃設計研究院 蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》

 

      蘭州市61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和730個村莊，要依據(jù)不同層次及常住人口的數(shù)量劃分為基層村和中心村，按照“一圓四模式”方式整村推進村莊建設。即：融入城鎮(zhèn)型，凡距城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)方圓3公里左右并且備地勢平坦、交通便利的村莊，應盡可能納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行建設，采取城中村改造方式，最終融入城鎮(zhèn)；提升集聚型，凡“圓外”具備地勢平坦、交通便利的條件，但距城鎮(zhèn)較遠的村莊原則上中心村（行政村）為單位進行統(tǒng)一規(guī)劃和分期分批逐步建設，采取中心村或者集約發(fā)展模式提升；整合改造型，凡不具備建中心村（行政村）的偏遠山區(qū)的村莊，以基層村（組）為單位進行規(guī)劃和建設或以單戶農(nóng)宅進行建設；遷建撤并型，人口規(guī)模過少（小于100人）或空心化嚴重的村莊、位于禁建區(qū)內(nèi)的村莊和有扶貧搬遷需求的村莊，依據(jù)一村一政策的搬遷模式逐一遷建撤并。

 

 

     

      六要突出特色扶貧。習近平總書記視察甘肅時在“八個著力”的重要指示中提出要“著力推進科技進步和創(chuàng)新”。建立扶貧工作新機制。以蘭州市組織編制扶貧開發(fā)專項規(guī)劃為平臺，對扶貧開發(fā)建設目標、發(fā)展布局和主要建設項目的實施進行統(tǒng)籌安排；整合扶貧和相關涉農(nóng)資金，增強扶貧資金使用的針對性和實效性，集中解決突出貧困問題，并建成蘭州扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。

 

 

圖片來源：中國網(wǎng)-扶貧攻堅主戰(zhàn)場

 

      建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。依托蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，蘭州扶貧開發(fā)要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立土地使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制，盤活農(nóng)村土地資源。同時，在建立農(nóng)村多層次的社會保障體系并落實農(nóng)民對土地占有的前提下，土地流轉(zhuǎn)應按照自愿有償原則，強化對土地使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務和管理，健全土地使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵引入PPP模式，將農(nóng)村土地的規(guī)劃、管理等交給統(tǒng)一的運營商，有效提升土地使用價值。完善金融服務和社會參與機制。蘭州扶貧開發(fā)充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區(qū)基礎設施建設和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融信用服務體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式；充分發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領作用，并全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關支持政策。蘭州扶貧開發(fā)更要創(chuàng)新建立健全扶貧工作機制、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、金融服務和社會參與機制，更好推進精準扶貧工作，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

 

     “精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”指出，貴州的精準扶貧體系建設一個重要方面就是實施精準扶貧結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危改造、生態(tài)移民、基礎設施的“六個到村到戶”。蘭州特色扶貧要運用競合理論對貧困問題的研究，并借鑒貴州扶貧經(jīng)驗，建立“山青水潤天藍路暢有九大設施，顯兩特色筑品質(zhì)城市基底”。

 

 

 

  圖片來源：網(wǎng)絡-蘭州市城關區(qū)雁灘地區(qū)鳥瞰

 

      山青，依托南北兩山生態(tài)綠化，打造南部區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)；依托蘭州新區(qū)及周邊輻射區(qū)百萬畝防護林和生態(tài)景觀林建設，形成北部區(qū)域森林草原生態(tài)系統(tǒng)。水潤，黃河與南北兩山，共同構(gòu)成了蘭州獨特的城市自然風貌、山水之間由多條沖溝貫通形成山水通廊，山、水、城渾然一體。依托黃河提灌工程，實施綠化水利配套工程，建立調(diào)蓄水塘和主干泵站，做到滴灌節(jié)水設施全覆蓋，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的人工湖、沖溝系統(tǒng)，采用海綿城市設計將黃河兩岸、人工湖周邊、沖溝沿線打造為生態(tài)濕地，構(gòu)筑集生態(tài)、旅游、防災為一體的水系統(tǒng)，營造山水城市格局。大氣污染是蘭州的“心肺之患”，而經(jīng)過幾年努力，蘭州成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)下降最快的城市之一。2015年12月榮獲 “今日變革進步獎”。蘭州應爭取建設國家低碳試點城市，持續(xù)打造 “天藍”工程，將提升城市宜居度作為蘭州大氣污染治理的目標和愿景。九大設施，發(fā)揮城市規(guī)劃主導作用，通過“多規(guī)合一”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系，在村莊規(guī)劃中落實扶貧政策的交通支持、飲水安全、信息與電力覆蓋、農(nóng)村危房改造和異地搬遷、生態(tài)整治、產(chǎn)業(yè)培育、教育、衛(wèi)生、文化場所建設九大基礎設施全配套，加快脫貧致富奔小康的步伐。特色小鎮(zhèn)建設要打造旅游品牌，通過創(chuàng)建河口黃河風情小鎮(zhèn)、青城歷史文化小鎮(zhèn)、什川梨園小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為記住隴原鄉(xiāng)愁、喚醒歷史記憶、弘揚歷史文化的有效載體，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長點。特色景區(qū)實施“藍海戰(zhàn)略”，開創(chuàng)新的市場空間，塑造獨具魅力的山水城市；以黃河風情線5A級旅游景區(qū)為“發(fā)動機”帶動周邊景區(qū)及特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。

 

 

  圖片來源：網(wǎng)絡-“蘭州藍”背后的“綠色”之路

 

 

 

 

      國土空間規(guī)劃是一種全新的規(guī)劃類型，是未來自然資源部行使管理職能、建立自然資源管理體制的基礎。通過科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調(diào)性，強化規(guī)劃權(quán)威，改進規(guī)劃審批，健全用途管制，監(jiān)督規(guī)劃實施，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。通盤考慮國土空間本底狀況，繪制未來2035年和2050年“美麗中國”愿景目標，并加強對不同開發(fā)強度等級的空間管控及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局和品質(zhì)的提升，對于我國可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。此次蘭州市自然資源局的成立，能解決各類規(guī)劃在職能重疊、條塊分割和規(guī)劃沖突等問題，從而科學高效國土空間開發(fā)保護格局的形成，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，不僅是影響未來蘭州發(fā)展的頂層設計，更是充滿歷史意義的戰(zhàn)略擘畫。（特約記者任佳佳   記者 張小燕）