中共甘肅省委關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 加快建設幸福美好新甘肅 不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的決定

 

（二○一九年四月十二日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會第八次全體會議通過）

 

　　2019年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議并發(fā)表重要講話，充分肯定了十三屆省委近兩年的工作，對進一步做好甘肅工作提出了總體要求，并從“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉(zhuǎn)變作風不懈怠”五個方面對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要指示。習近平總書記的重要講話，是繼2013年視察甘肅時發(fā)表重要講話和作出“八個著力”重要指示后，對甘肅發(fā)展的又一次面對面教誨和指導，是激勵鼓舞全省人民干事創(chuàng)業(yè)的強大思想武器和精神動力，是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的行動指南和根本遵循，在加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，作出如下決定。

 

　　一、堅持以習近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬全局

 

　　（一）切實提高政治站位。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重大政治意義，切實提高思想自覺、政治自覺和行動自覺。要把深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為政治立場是否堅定的直接檢驗，作為“兩個維護”是否堅決的現(xiàn)實考驗，作為統(tǒng)攬各項事業(yè)發(fā)展的行動綱領，切實把各項要求貫穿到全省改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設全過程，推動習近平總書記重要講話精神在隴原大地落地生根。

 

　　（二）準確把握深刻內(nèi)涵。習近平總書記在參加甘肅代表團審議時的重要講話，與2013年視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神一樣，都在我省發(fā)展的關鍵時期為我們指明了發(fā)展方向和著力重點，是對甘肅工作的肯定鼓勵和有力鞭策。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神與全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署結(jié)合起來，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，找準發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓歷史機遇，完善政策措施，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、攻堅克難，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面。

 

　?。ㄈ﹫詻Q把牢目標任務。必須堅持把脫貧攻堅和生態(tài)保護作為兩大底線性任務，確保到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題；生態(tài)建設和環(huán)境保護水平不斷提升，中央各類督查檢查反饋問題得到全面徹底整改，西部生態(tài)安全屏障進一步筑牢。必須堅持把穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定作為整體性任務，確保當前和今后一個時期全省綜合經(jīng)濟實力、人民群眾生活質(zhì)量、社會文明程度、防范化解風險能力不斷提升，為開創(chuàng)富民興隴新局面打下堅實基礎。必須堅持把全面從嚴治黨作為基礎性任務，始終以黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷提高黨的建設質(zhì)量，提高全省各級黨組織把握全局、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力，承擔起歷史賦予的崇高使命。

 

　　二、舉全省之力堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

 

　?。ㄋ模﹫远ㄐ判牟粍訐u。黨的十八大以來，習近平總書記把扶貧工作擺在治國理政的突出位置，親自掛帥出征，以前所未有的力度推進脫貧攻堅工作。黨的十九大之后，在脫貧攻堅取得決定性進展的基礎上，習近平總書記繼續(xù)高位推進、響鼓重錘，不斷為脫貧攻堅注入強大政治動力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省脫貧攻堅進程不斷加快、取得重要進展。實踐證明，只要我們認真貫徹黨中央精準扶貧方略，下足繡花功夫，就一定能夠打贏打好脫貧攻堅這場硬仗。當前，我省脫貧攻堅正處在攻堅拔寨的緊要關頭，全省各級黨組織和廣大黨員干部必須清醒認識“甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份”這一重要判斷，清醒認識整體性、系統(tǒng)性、基礎性貧困等多種因素交織疊加的特殊省情，清醒認識脫貧攻堅戰(zhàn)只能打贏打好、沒有任何退路和彈性的政治要求，既充分估計面臨的困難和問題，做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，又準確把握脫貧攻堅取得的顯著成效和積累的成功經(jīng)驗，珍惜來之不易的脫貧成果，最大限度發(fā)揮中央脫貧攻堅政策措施的即期效應和長期效應，最大限度發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，進一步樹牢敢打必勝、決戰(zhàn)決勝的信心，始終保持攻堅克難的戰(zhàn)斗姿態(tài)，以更加堅定的信念、更加堅決的態(tài)度、更加強烈的自信，舉全省之力打贏打好這場硬仗，絕不拖全國的后腿。

 

　?。ㄎ澹┮Ф繕瞬环潘伞５?020年完成脫貧攻堅目標任務，只有20個月時間，現(xiàn)在正是最吃勁、最緊要的關頭。全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊扣脫貧時間節(jié)點，倒排工期、加快進度，確保2019年全省脫貧攻堅取得決定性勝利，確保2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅標準，既不脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不虛假脫貧、降低標準、影響成色，在有限的時間、用有限的資金、解決有限的問題、完成有限的目標，始終做到目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題。著力提高脫貧質(zhì)量，夯實脫貧基礎，增強脫貧成果的穩(wěn)定性。嚴格執(zhí)行退出標準和程序，落實貧困人口動態(tài)調(diào)整機制，做到實事求是、能進能出，確保脫真貧、真脫貧，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。扎實開展脫貧成效“回頭看”，聚焦義務教育、基本醫(yī)療、住房保障和安全飲水等重點領域，著力做好抓重點、補短板、強弱項工作，確保實現(xiàn)對標對表清零、整改問題清零、工作任務清零。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果；已經(jīng)摘帽的縣（市、區(qū)）著眼長遠發(fā)展，把鞏固提升脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、協(xié)同推進。

 

　?。┱螁栴}不手軟。認真對照習近平總書記指出的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，強化解決問題的政治自覺，以較真碰硬的精神一項一項抓好整改，不斷夯實脫貧攻堅工作基礎。持續(xù)深入抓好中央脫貧攻堅專項巡視和國家考核反饋意見整改落實，一個問題一個問題對賬銷號，確保整改見底見效。全面做好扶貧督查巡查、交叉檢查、第三方評估等工作，深入排查梳理脫貧攻堅工作中的差距不足，列出問題清單，跟蹤問效抓好整改。積極開展民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。廣泛動員各界力量發(fā)現(xiàn)查找問題，確保“虛假政績”無處藏身、無所遁形。堅持舉一反三、標本兼治，深刻剖析具體問題的深層次原因，查根源、堵漏洞、治硬傷，確保脫貧攻堅始終沿著正確方向有力推進。健全完善脫貧攻堅督戰(zhàn)機制，對脫貧攻堅中違紀違規(guī)行為實行“零容忍”，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，絕不能使其滋生蔓延。加強警示教育工作，集中曝光扶貧領域典型案件。

 

　?。ㄆ撸┞鋵嵷熑尾凰蓜?。認真落實省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體、五級書記抓扶貧的工作機制，使抓脫貧攻堅的責任橫向到邊、縱向到底，具體到崗到人，形成閉環(huán)責任鏈條。細化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、交通扶貧、易地搬遷扶貧和飲水安全、危房改造、兜底保障等扶持政策，不斷健全貧困群眾穩(wěn)定脫貧的政策體系。進一步靠實政策落實的主體責任、督導責任、監(jiān)督責任和考核責任，推動各方履職盡責、合力攻堅。壓實各級政府扶貧資金投入責任，大力壓縮非急需支出，對納入整合的中央和省級扶貧資金全部切塊到縣，重點向“兩州一縣”和省定18個深度貧困縣傾斜，堅決杜絕涉農(nóng)整合資金“隱形戴帽”下達問題。主動落實東西部扶貧協(xié)作責任，引導推動東部協(xié)作地區(qū)人才、技術、資金與我省土地、勞動力、市場等資源有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。強化各級黨政機關和黨員干部幫扶責任，加大駐村幫扶工作力度，著力做好“一戶一策”幫扶工作，不脫貧不脫鉤。充分調(diào)動和激發(fā)社會力量參與扶貧，鞏固專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。繼續(xù)深化“千企幫千村”行動，充分發(fā)揮民營企業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用。加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導貧困群眾牢固樹立脫貧主體意識，激勵和引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管政策措施，留出政策緩沖期，鞏固脫貧成果，防止返貧。

 

　　（八）轉(zhuǎn)變作風不懈怠。樹牢“全國脫貧看甘肅”的大局意識，堅決克服盲目樂觀、松勁厭戰(zhàn)、“等靠要”等情緒和思想，不斷增強如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感、責任感和緊迫感。堅持嚴細實的要求，確保脫貧工作務實、過程扎實、結(jié)果真實。集中整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義突出問題，取消一切不必要的填表報數(shù)，大幅精減會議和文件，落實“無會周”制度，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項，切實為基層減負松綁。扎實做好抓黨建促脫貧工作，提升貧困村黨組織在脫貧攻堅中凝聚群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶領群眾脫貧致富的能力和水平，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢。注重在脫貧攻堅主戰(zhàn)場識別檢驗干部，對脫貧攻堅一線的優(yōu)秀干部旗幟鮮明予以褒獎和重用，對畏苦畏難、敷衍了事、工作浮于表面、弄虛作假的干部嚴肅追責問責，對不能勝任的及時調(diào)整撤換。

 

　　三、著力深化改革開放

 

　?。ň牛┩苿尤嫔罨母铩Ｌ慵膊椒€(wěn)推動各領域各環(huán)節(jié)改革深入深化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅決破除各方面體制機制弊端。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固擴大“三去一降一補”成果，加大破、立、降工作力度，不斷提高供給質(zhì)量和效率。加快推進國資國企改革，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制，推動混合所有制經(jīng)濟改革走在全國前列，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，全面完成十大產(chǎn)業(yè)集團組建工作，盡快實現(xiàn)規(guī)范運營。深化降本增效改革，優(yōu)化執(zhí)法方式，降低企業(yè)合規(guī)成本；嚴格落實中央減稅降費政策措施，不斷降低制度性交易成本；千方百計降低企業(yè)融資成本、物流成本和用電等生產(chǎn)成本。推進金融體制改革，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。深化“放管服”改革，進一步簡政放權，優(yōu)化行政審批服務，完善事中事后監(jiān)管制度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，盯住解決歷史遺留問題、普遍問題和棘手問題，建立健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與評價營商環(huán)境等制度機制。

 

　?。ㄊ┥疃热谌?ldquo;一帶一路”建設。搶抓“一帶一路”建設最大機遇，找準發(fā)展定位，用活用好政策，推動對外開放向更寬領域、更深層次轉(zhuǎn)型升級。積極搶占文化、樞紐、技術、信息、生態(tài)五個制高點，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術交流和產(chǎn)業(yè)合作。穩(wěn)步推進蘭州、天水、武威“三大陸港”和蘭州、嘉峪關、敦煌“三大空港”建設，加快絲綢之路信息港和國際知識產(chǎn)權港建設，持續(xù)強化對國際貿(mào)易的支撐作用。加強省際間合作，推動國際陸海貿(mào)易新通道建設。繼續(xù)面向中西亞國家開拓市場，加強雙向貿(mào)易，積極推進優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品建立國際營銷網(wǎng)絡。堅持政府組織、搭建平臺、共辦園區(qū)、企業(yè)參與，加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持企業(yè)擴大對外投資、承攬國際工程，推動裝備、技術、標準、服務走出去，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建均衡增長、互利共贏的經(jīng)貿(mào)開放大市場。在不破壞生態(tài)的前提下，利用河西走廊的沙漠戈壁、鹽堿地和廢棄地等資源，將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、中南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應基地。高水平辦好敦煌文博會、絲綢之路國際旅游節(jié)、藥博會等節(jié)會，搭建國際交流合作平臺。構(gòu)建全域旅游新體系，高質(zhì)量辦好蘭洽會、“民企隴上行”等節(jié)會，加大招商引資和項目落地工作力度，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　四、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能

 

　?。ㄊ唬嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌推進蘭州白銀國家自創(chuàng)區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設為牽引，加快建立有利于科技資源流動、科技需求對接、科技成果轉(zhuǎn)化的政策機制，進一步提升全省科技創(chuàng)新水平，加快創(chuàng)新型甘肅建設。發(fā)揮企業(yè)、高校和科研單位在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，提升科研合作水平，著力打造軍民融合創(chuàng)新平臺，培育一批有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，以核心關鍵技術突破和科技成果就地轉(zhuǎn)化支撐經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。更好發(fā)揮人才第一資源支撐引領作用，完善人才評價標準、激勵機制和保障機制，持續(xù)深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，不斷激發(fā)市場主體和各類人才創(chuàng)新活力。構(gòu)建創(chuàng)新支持政策體系，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，努力把我省打造成西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。

 

　?。ㄊ┡嘤庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分用好西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20周年的經(jīng)驗和新的政策機遇，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，著力推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游、中醫(yī)中藥、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大“改舊”和“育新”力度，在高端智能石化裝備、新能源汽車、新能源裝備、新材料等方面實施一批重大項目，加快提升制造業(yè)的市場競爭力。促進信息與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動構(gòu)建形成新的增長點、增長極、增長帶。做大做強實體經(jīng)濟，鼓勵形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)體系。舉全省之力加快蘭州新區(qū)建設，把蘭州新區(qū)打造成西部重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、對外開放的戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。加快榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設，積極推進蘭白都市圈、天水先進制造基地、隴東能源基地建設。主動對接謀劃，抓好關中平原城市群、蘭西城市群規(guī)劃等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實。

 

　?。ㄊ┩苿余l(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦全面建成小康社會必須完成的硬任務，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著力推動產(chǎn)業(yè)振興，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展具有甘肅特色的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，促使我省向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強省邁進。著力推動人才振興，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才和實用人才培養(yǎng)力度，建立城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)合作與交流機制，切實強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。著力推動文化振興，實施文化惠民工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化陣地，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大正能量。著力推動生態(tài)振興，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大農(nóng)村生態(tài)保護與修復力度，建設生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。著力推動組織振興，加強農(nóng)村基層黨組織建設，促進自治、法治、德治有機結(jié)合，以扎實有效的治理確保鄉(xiāng)村社會和諧有序。著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性問題，努力構(gòu)造城鄉(xiāng)新的發(fā)展體系，打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共同進步新格局。

 

　　（十四）促進投資消費。著眼解決我省城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的突出問題，認真研究和對接國家出臺的政策措施，主動謀劃、爭取實施一批有帶動性的重大項目，努力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。加大交通、水利、能源等基礎設施和民生社會事業(yè)投資力度，帶動固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。認真落實促進民間投資各項政策，深入推動支持非公經(jīng)濟發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施落地見效，以政策“洼地”推動民間投資力度不斷提升。大力培育新的消費熱點，扎實推進服務消費提檔升級，不斷激發(fā)群眾消費熱情。多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，改善消費環(huán)境，不斷培育壯大消費市場。

 

　　五、加大環(huán)境保護和整治力度

 

　　（十五）全力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障。繼續(xù)抓好祁連山自然保護區(qū)專項督查反饋生態(tài)環(huán)境問題整改和中央環(huán)保督察反饋問題整改，做好全省各類自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治。推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，加快河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊“四屏一廊”建設。加快推進重點流域區(qū)域生態(tài)保護與綜合治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進大規(guī)模國土綠化行動。積極推進祁連山國家公園、大熊貓國家公園體制試點工作，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和穩(wěn)定性。

 

　?。ㄊ┤鎸嵤┥鷳B(tài)環(huán)境污染綜合治理。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，對標國家污染防治總體部署，堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強人民群眾藍天幸福感；著力消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體；有效管控農(nóng)用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險。借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村面源污染治理，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，全面助力建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾獲得感、幸福感的增長點。

 

　?。ㄊ撸┙∪晟粕鷳B(tài)文明制度。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，自覺扛起生態(tài)文明建設政治責任，加快推進生態(tài)文明體制改革，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持把生態(tài)文明建設納入法治化制度化軌道，構(gòu)建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒，切實加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，重拳遏制環(huán)境違法行為，形成生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管長效機制。堅持誰受益、誰補償原則，健全完善資源有償使用和生態(tài)補償機制。鞏固提升國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設成果，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)約型社會，培養(yǎng)形成綠色消費、低碳生活的社會風尚。

 

　　六、加快社會事業(yè)發(fā)展

 

　　（十八）提高人民生活水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，努力提高民生保障水平和城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人、去產(chǎn)能企業(yè)分流人員等困難群體就業(yè)。多渠道多方式提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務，搭建勞務輸轉(zhuǎn)平臺，引導群眾積極走出去就業(yè)，著力解決就業(yè)中“有崗無人、有人無崗”的結(jié)構(gòu)性問題。高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，嚴肅查處拖欠行為。兜牢民生底線，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度法定人員全覆蓋，建立兼顧各類人員的社保待遇確定機制和政策調(diào)整機制。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，認真做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人和特困群體關愛服務工作。

 

　　（十九）切實補齊民生短板。堅持盡力而為、量力而行，精心做好各項民生工作。進一步提高義務教育質(zhì)量，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“擇校熱”“大班額”等不平衡不充分問題。增加對學前教育特別是貧困地區(qū)學前教育投入，解決學前教育師資不足的問題。加強師德師風建設，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距，確保群眾有地方看病、有合格醫(yī)生看病，力爭讓群眾少生病。堅持“房住不炒”定位，統(tǒng)籌解決好低收入群體住房問題，努力實現(xiàn)住有所居。積極應對人口老齡化形勢，加快建設多層次養(yǎng)老服務體系，推動解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老難問題。對食品藥品安全常抓不懈，嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責。加強文化產(chǎn)品和服務供給，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎設施管理和服務水平，滿足群眾基本文化需要。每年辦好一批為民實事。

 

　　七、防范化解各領域重大風險

 

　?。ǘ娀L險意識和底線思維。認真貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，深刻認識當前所面臨的復雜斗爭和各種風險挑戰(zhàn)，始終保持強烈的危機意識和憂患意識，科學把握形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到主動防范、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，深入排查各類風險隱患，著力防范化解重大風險。善于運用底線思維謀劃和開展工作，明確防控重點，把住時間節(jié)點，堅持防范與化解并舉、防范與化解共抓，加快構(gòu)建“托底、守底、保底”的長效機制，以務實舉措爭取最好的結(jié)果。充分認識全省防范化解重大風險的重要性和緊迫性，進一步增強政治自覺和責任擔當，平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系，在發(fā)展中化解風險。深刻認識各方面風險發(fā)展趨勢和相互關聯(lián)，注意防范經(jīng)濟金融風險轉(zhuǎn)化成政治社會風險、網(wǎng)絡空間風險醞釀成現(xiàn)實社會風險，敏銳把握風險傳染、轉(zhuǎn)化、聯(lián)動規(guī)律，防止發(fā)生連鎖反應。

 

　?。ǘ唬┤媾挪榛庵攸c領域風險隱患。深刻認識我省特殊省情，全面排查風險隱患，主動做好防范化解重大風險工作。把防范政治風險擺在首位，落實總體國家安全觀，嚴密防范和堅決打擊滲透破壞、制造社會動亂、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、網(wǎng)絡攻擊等活動，全力確保政治安全。扎實做好藏區(qū)維穩(wěn)，加強藏傳佛教寺廟依法管理，強化重點地區(qū)、重點區(qū)域防控措施，嚴防發(fā)生自焚、規(guī)模性聚集、打砸搶燒等惡性暴力事件。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，提升引導、應對、處置輿情的能力和水平，更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。強化重大輿情源頭防治，完善輿情應對處置機制，防止輿情事件引發(fā)輿論漩渦和深層次輿情危機，防止一般性突發(fā)事件演變?yōu)橐庾R形態(tài)事件，為事業(yè)發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。科學預見經(jīng)濟下行壓力引發(fā)社會問題、不確定因素對我省產(chǎn)業(yè)可能帶來的沖擊，全力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。高度重視地方政府債務、銀行不良貸款、企業(yè)債務化解等問題，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。加大我省境外投資企業(yè)風險防范、援助指導，保護海外投資利益。著力排查化解突出社會矛盾，盯住活動頻繁的社會群體和民生領域風險，妥善處置涉眾型群體性事件，解決好關系人民群眾切身利益的問題?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深入排查、積極預防影響公共安全的個人極端事件，最大限度把矛盾消解于未然、將風險化解于無形。加大安全生產(chǎn)領域隱患排查，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。

 

　　（二十二）不斷增強防范化解能力。各級黨組織和廣大黨員干部要善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，全面構(gòu)建風險治理現(xiàn)代體系，提升社會治理能力，實行平安甘肅建設責任制全覆蓋。注重在更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮中央駐甘單位作用，完善軍地聯(lián)合指揮機制，形成抓風險處置的系統(tǒng)合力。建立分級負責和請示報告制度，落實各級黨委防范化解風險主體責任。建立健全預判預案預警機制，嚴防可能發(fā)生的重大風險事件，下好先手棋，打好主動仗，減少風險存量，遏制風險增量。創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，重視解決群眾合理利益訴求，依法就地化解矛盾糾紛。

 

　　八、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

 

　?。ǘ┐罅訌婞h的政治建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領，始終把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為推動全省各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。強化各級黨委（黨組）主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，推動各級領導機關和領導干部在政治建設上帶好頭、作表率。認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷堅定各級黨員干部的政治信仰，打牢對黨絕對忠誠的政治根基。堅持和加強黨的全面領導，著力提高各級黨組織和廣大黨員干部政治能力，進一步增強各級黨組織政治功能，切實鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎。著力加強各級領導班子建設，提高領導干部綜合素質(zhì)，加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，努力培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領，使思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。以黨支部建設標準化為抓手，全面加強基層黨組織建設。強化對“兩個維護”的監(jiān)督檢查，嚴肅查處“七個有之”問題，嚴肅查處政治上的“兩面人”，堅決全面徹底肅清王三運等害群之馬流毒影響，推動形成風清氣正的政治生態(tài)。嚴明政治紀律，集中整治形式主義、官僚主義，嚴肅查糾在貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署上存在的不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實、應付式落實等問題。

 

　?。ǘ模┘顝V大干部擔當作為。各級領導干部要切實發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。建立健全鼓勵激勵機制，優(yōu)化考評考核辦法，采取選樹先進、選拔重用、考核獎勵等措施，讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、受重用。建立健全容錯糾錯機制，對在改革創(chuàng)新、擔當作為中出現(xiàn)偏差失誤的干部，按照“三個區(qū)分開來”的要求，視情可免除相關責任或從輕、減輕處理，該容錯的大膽容錯，防止問責泛化、簡單化。健全完善能上能下機制，重點解決黨政領導干部“能下”問題，推動優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。健全完善干部關愛保障機制，解決基層干部實際困難。

 

　?。ǘ澹┏掷m(xù)轉(zhuǎn)變干部作風。全省各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識轉(zhuǎn)變作風的重要性和緊迫性，把心思用在推動發(fā)展上、把精力用在履職盡責上、把權力用在為民服務上。大力強化開放意識和創(chuàng)新思維，堅決破除墨守成規(guī)、自我滿足、封閉保守的思想觀念，在思想解放中打開發(fā)展局面。大力弘揚“時代楷模”——八步沙“六老漢”三代人矢志不渝、艱苦奮斗、久久為功的治沙造林精神，激發(fā)全省干部群眾投身富民興隴事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。大興調(diào)查研究之風，大興真抓實干之風，增強謀劃部署和推動落實的本領。深入開展作風專項整治行動，構(gòu)建務實管用、運行高效、系統(tǒng)完備的作風建設體制機制，推動干部作風持續(xù)改進。

 

　?。ǘ﹫远ú灰普L肅紀。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從嚴查處頂風違紀行為。持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴查危害產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶和扶貧工程建設的行為，嚴查貪污侵占、虛報冒領、截留挪用和強占掠奪扶貧資金財物的問題。堅決懲治教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等民生領域腐敗問題，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，堅決維護群眾切身利益。

 

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，解放思想、真抓實干，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面努力奮斗！