市政務服務大廳窗口工作人員為群眾講解辦事流程和所需資料

 

　　開辦一家企業(yè)需要多久？蘭州梵佐美容美發(fā)有限公司的回答是：1個小時！

 

　　來到蘭州市政務服務大廳，曾經(jīng)需要“多頭跑”“多份表”才能辦理清楚的企業(yè)開辦手續(xù)，已統(tǒng)統(tǒng)“加入”到“一扇窗”“一張表”里，企業(yè)法人只需要拿著自己的身份證在一個窗口即可辦理好所有事項；企業(yè)開辦時間則一“減”再減，由原來的1個月壓縮至5日內(nèi)，100%的企業(yè)都能在3日內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照。

 

　　企業(yè)開辦流程的“加減乘除”四則運算是蘭州市深化“放管服”改革，開展“四辦四清單”管理制度的一個縮影。自“四辦四清單”開始至今，全市已累計辦理“四辦四清單”事項5299786件，每一件事項都是蘭州市積極推動簡政放權(quán)、激活市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設人民滿意政府的生動實踐。

 

　　338項“加”入“一窗辦”“一單清”“一站式”

 

　　“以前辦事得按窗口找部門，現(xiàn)在取一個號在一個窗口就把所有的業(yè)務都辦了。”采訪中某工程企業(yè)工作人員王斌說。今年，在市政務服務中心，14個“綜合受理”窗口正式實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗”綜合受理模式，企業(yè)、市民進“一門”找“一窗”，可辦多項市級行政審批事項。“很方便，而且也更快了。”王斌從取號、變更企業(yè)法人、繳稅到拿到工程開工許可證共用時30分鐘左右。王斌告訴記者，以前辦理這些手續(xù)需要找不同部門、跑不同窗口，而現(xiàn)在在一個窗口就全部搞定。

 

　　另一位辦理完道路運輸從業(yè)人員資格證的市民納守云說：“現(xiàn)在只需要在一張表上打了幾個勾并簽字，證就辦好了。”市政務服務大廳市交通委服務窗口首席代表岳輝說：“以前來辦證市民需要填很多表，一張表上要填的欄目也很多。現(xiàn)在除了簽名外，市民只要在相應的欄目上打勾就好，剩下的就交給系統(tǒng)后臺辦理了。”岳輝還表示，很多辦事項目甚至已經(jīng)不需要填表，一張身份證就可以辦理自動錄入信息。

 

　　2017年，市委、市政府在集中開展“治頑疾、轉(zhuǎn)作風、提效能”專項行動過程中，結(jié)合深化“放管服”改革，積極探索、大膽創(chuàng)新、主動作為，以“精準問題、精確需求、精簡審批、精致服務”的創(chuàng)新工作理念，建立并全面推行了服務承諾“四辦四清單”管理制度。“四辦四清單”管理制度為全市行政審批和政務服務厘清了“明白賬”、戴上了“緊箍咒”、搭起了“連心橋”，有效杜絕了企業(yè)和群眾“跑空趟”“多頭跑”“往返跑”，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。目前，全市累計辦理“四辦四清單”事項5299786件。其中，即收即辦1414866件，當日辦結(jié)2805216件，限時辦結(jié)1021172件，代辦服務58532件。

 

　　“‘四辦四清單’管理制度推行以來，各審批部門不斷加大對本部門進駐市政務服務中心工作人員的審批授權(quán)力度，力爭讓越來越多的事項在政務服務中心內(nèi)實現(xiàn)咨詢、受理、審批等‘一站式’辦理。”蘭州市政務服務管理局局長楊立嶺說，在“四辦四清單”管理制度實施中，市政務服務大廳構(gòu)筑了前臺綜合受理、后臺分類辦理、全程幫辦代辦“三道服務線”，并按照“分類為主，兼顧全科”“全科為主，兼顧分類”和“無差別全科受理”三個階段，推進“一窗通辦”。目前，已有338項“四辦四清單”事項進駐市政務服務大廳。“一窗辦”“一單清”“一站式”服務無疑是對338項“四辦四清單”事項的有力保證。

 

　　長期以來，“四辦四清單”管理制度得到了中央、省市領(lǐng)導的高度關(guān)注與支持。近期，中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了蘭州市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法——《甘肅蘭州全面推行服務承諾“四辦四清單”管理制度》，向全國推廣蘭州經(jīng)驗。省委書記、省人大常委會主任林鐸對此作了重要批示。在“四辦四清單”管理制度實施中，省委常委、市委書記李榮燦多次進行指導與部署，不斷將“四辦四清單”管理制度引向深入。7月30日，在最近一次蘭州市委常委會（擴大）上，李榮燦再次強調(diào)，要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境抓落實，持續(xù)深化“放管服”改革，改進完善服務承諾“四辦四清單”管理制度，打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。

 

　　429項“減”至“最多跑一次”

 

　　企業(yè)開辦時間由22個工作日壓縮至5個工作日以內(nèi)；企業(yè)投資項目核準由20個工作日壓縮至4個工作日辦結(jié)；施工許可辦理時間由15個工作日壓縮為4個工作日……在“四辦四清單”管理制度實施中，市政務服務大廳結(jié)合綜合受理窗口建設運行中出現(xiàn)的問題和不足以及辦事企業(yè)和群眾反映的意見建議，對一些審批事項采取合并辦理、簡化申報資料等方式，努力做到“一次辦成”。2018年以來，通過梳理并聯(lián)審批項目，減少各類重復要件166個。

 

　　“我今年的教師資格證書就是以郵寄的方式拿到手的。”西北師范大學應屆畢業(yè)生劉曉宇告訴記者。今年，市政務服務大廳教育局窗口聯(lián)合安寧區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教育局于2019年6月6日先后赴西北師范大學、西北民大、西北師大知行學院、蘭州文理學院5所高校進行上門服務工作，窗口的工作人員在各學校的教導處現(xiàn)場辦公，把教師資格證免費郵寄給學生們，將辦證取證由“上門取”變?yōu)?ldquo;送上門”。

 

　　據(jù)了解，在“四辦四清單”管理制度實施中，市政務服務大廳落實了429個“最多跑一次”事項，審批結(jié)果快遞免費送達。在政務服務大廳發(fā)改委窗口前，辦理業(yè)務的企業(yè)代表們表示，最難辦的項目審批現(xiàn)在好辦多了。“以前取證要等20多天，現(xiàn)在2天就能取到。”“不用你取，可以免費郵寄的。”辦理企業(yè)投資項目核準、固定資產(chǎn)技能審查、企業(yè)投資項目備案等很多項目審批事項，是這些企業(yè)代表們原來最頭疼的事，現(xiàn)在這些事項的辦理時間平均壓縮在3個工作日內(nèi)，辦好的證照還能免費郵寄，這些利好舉措讓他們頻頻點贊。

 

　　據(jù)了解，根據(jù)“四辦四清單”管理制度蘭州市將所有審批事項按照法定時限“壓減三分之二”的硬性要求，全面梳理行政審批和政務服務辦理事項647項，按照“即收即辦、當日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務”四個類別制定清單,逐條逐項明確承辦主體、辦理時限等要素，切實簡化了辦事程序,優(yōu)化了審批流程，提高了工作效能和辦事效率。其中，將以往3個工作日內(nèi)辦結(jié)的102項確定為即收即辦件，當場辦結(jié)；將以往3到6個工作日辦結(jié)的60項確定為當日辦結(jié)件；將以往需要6個工作日以上辦結(jié)的434項確定為限時辦結(jié)件，由審批窗口承諾時限辦結(jié)，并做到辦理進度即時告知；將以往需要項目單位到省級以上部門審批的51項，確定為代辦服務類，由審批窗口部門上報并跟蹤協(xié)調(diào)辦理。

 

　　數(shù)據(jù)相“乘”實現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見面”

 

　　“寫申請、填表格、蓋公章、印材料、拍照片……這些原本讓我們最頭疼的辦事環(huán)節(jié)，現(xiàn)在能省都省了，身份證掃描、系統(tǒng)后臺辦理、面部抓拍識別，這些新技術(shù)讓辦事也變得很具科技感。”采訪中市民郝文強說，他僅用5分鐘便辦理好了公司經(jīng)營范圍變更手續(xù)，而這項審批在以前需要1周時間。“四辦四清單”管理制度實施以來，蘭州市在全省率先推進“多證合一”，實行“證照分離”，打造商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上審批服務平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一窗核發(fā)”。

 

　　如今，“四辦四清單”管理制度更加注重智慧政務的應用，不斷推進證庫對接、庫網(wǎng)對接、需求對接，提速“四辦四清單”事項電子證照共享應用。采取“賬號關(guān)聯(lián)、在線獲取、隨時調(diào)用”的方法，實現(xiàn)蘭州市電子證照庫與蘭州市政務服務網(wǎng)（甘肅政務服務網(wǎng)蘭州站）、蘭州市行政審批服務系統(tǒng)的無縫對接。目前，蘭州市電子證照庫存量證照155類152萬余個，事項共享證照率達到68.16%，共享證照點擊率達到69.97%，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應用→新生證照動態(tài)即時再歸集”的良性循環(huán)工作模式，為落實“四辦四清單”管理制度開辟了新的路徑。

 

　　“既省去了紙張，又節(jié)約了時間。”岳輝解釋說，“群眾和企業(yè)前來辦事時，工作人員直接在電子證照庫里調(diào)取就可以了。”隨著蘭州市電子證照的推廣使用，營業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車平臺許可證，都已經(jīng)實現(xiàn)了電子化。蘭州市文化旅游局駐政務服務中心首席代表彭國衡也舉例說：“證照電子化后，真實度得到了充分保障，工作人員再也不需要在甄別證照真?zhèn)紊匣ㄙM時間了。目前，蘭州市涉及網(wǎng)吧、旅行社、印刷等文化旅游行業(yè)的證照都逐步實現(xiàn)了電子化入庫。”

 

　　為了推廣使用電子證照，最大限度地提升應用效果，蘭州市政務服務管理局一方面與進駐中心的42個部門簽署了電子證照應用承諾書，鄭重承諾“凡能通過信息共享獲得的材料，一律不再提供紙質(zhì)材料”。另一方面建立應用清單，每天對各進駐機構(gòu)當日事項辦理的電子證照應用情況登記造冊，并進行分析研判。“現(xiàn)在大概近七成以上的事項都實現(xiàn)了證照電子化。”楊立嶺說，截至目前，蘭州市市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率已達到96.77%，群眾通過手機就可以輕松辦理業(yè)務，逐步實現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見面”的辦事模式。

 

　　清“除”“通病”“攔路虎”，開展“全流程服務”

 

　　“公章四面圍城、審批長途旅行”曾是建設工程項目審批中廣為流傳的一句話，也真實反映出這一類項目審批的“難”。針對工程建設項目審批事項多、時限長、程序雜的全國性“通病”，蘭州市出臺了《蘭州市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》，以統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革。同時，對建設項目審批流程進行矩陣式、共享式優(yōu)化排列組合，將所有流程整合為“項目立項、土地利用、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收”五大模塊，實現(xiàn)了“一家牽頭，總體設計”的聯(lián)審聯(lián)批，為項目建設按下“快進鍵”，用體制創(chuàng)新的“良方”，徹底“治好了”建設項目審批環(huán)節(jié)多、涉及事項雜、整體周期長的“通病”，為縱深落實“四辦四清單”提供了強勁支撐。此外，為拓展代辦服務內(nèi)涵，蘭州市組建專門幫辦代辦隊伍，對156個重點建設項目實行全程幫辦代辦。代辦人員不僅代辦各類前期手續(xù)，還協(xié)調(diào)相關(guān)部門掃除審批中的“攔路虎”，真正當好服務項目的“店小二”。

 

　　如今，市政務服務大廳也組織成立了30余人的幫辦代辦隊伍，在前期開展崗前業(yè)務培訓的基礎(chǔ)上，采取項目服務團隊工作模式與專業(yè)幫辦代辦機構(gòu)分工協(xié)作的辦法，進一步完善建設項目行政審批幫辦代辦機制，全面推行工程建設項目全程無償幫辦代辦服務。