鑫報/大 西 北 網(wǎng) 訊（記者王志儉文圖）3月3日下午，記者從甘肅省政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉喜訊：2019年全省貧困工作成效顯著，共有31個縣實現(xiàn)摘帽退出。
 

　　

　　甘肅省扶貧辦黨組書記、主任任燕順在會上介紹，2019年，全省共有31個貧困縣申請摘帽退出，其中國家片區(qū)貧困縣30個、省定插花型貧困縣1個。從2019年9月底開始，在完整履行了縣級自評、市級初審、省級行業(yè)部門單項驗收核查、第三方專項評估檢查、省貧困縣退出驗收工作組研究、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議、公示征求意見、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定等程序后，已由省政府批準(zhǔn)退出。這31個貧困縣分別分布在我省革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、干旱地區(qū)、高寒陰濕地區(qū)的9個市州，貧困人口和貧困村數(shù)量均占到全省的55%以上，深度貧困村占全省的60%，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，在全省具有典型性和代表性。嚴格執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，讓摘帽結(jié)果得到群眾認可、經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，對全省打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)舉足輕重、至關(guān)重要。為此，按照省委、省政府的安排部署，各級各部門做了大量工作，整個退出過程呈現(xiàn)出以下五個特點：

　　

　　一、周密安排部署。

　　

　　貧困縣退出驗收工作是在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下進行的。從2019年上半年開始，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組就對貧困縣退出驗收工作進行安排部署。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排，多次作出批示指示；分管領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃指導(dǎo)，推動退出驗收工作有力有序有效開展。成立了由省直相關(guān)部門組成的省貧困縣退出驗收工作組，制定了驗收方案，修訂補充了驗收指標(biāo)，完善細化了驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時，通過政府采購，從全國高等院校中，選擇有豐富經(jīng)驗的評估團隊，承擔(dān)第三方評估檢查任務(wù)；成立第三方總控督導(dǎo)組，對評估過程和質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督把關(guān)。

　　

　　二、把牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　

　　貧困縣能否高質(zhì)量退出，核心是貧困人口脫貧質(zhì)量高不高，鄉(xiāng)村初驗和縣級驗收非常關(guān)鍵。為了扣好貧困縣退出驗收的“第一?？圩?rdquo;，從去年10月初開始，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村“兩委”、駐村幫扶工作隊開展入戶摸底調(diào)查，對照貧困人口退出驗收的6項指標(biāo)逐戶逐人測評，組織召開包括擬退出貧困戶在內(nèi)的村民大會或村民代表會議進行民主評議，村內(nèi)公示無異議后，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長、擬脫貧戶簽字認可。在縣級驗收環(huán)節(jié)，由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收指標(biāo)涉及的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐戶逐項實地驗收，由7個部門分別對人均純收入、安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等指標(biāo)達標(biāo)情況進行確認，在《貧困戶脫貧達標(biāo)認定書》上簽字蓋章。6項指標(biāo)全部達標(biāo)的貧困戶，由縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審核并批準(zhǔn)脫貧。貧困村退出，在鄉(xiāng)村自評、縣級初審的基礎(chǔ)上，由市州相關(guān)部門逐村逐項進行實地核查驗收，分別由8個部門對擬退出貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、貧困發(fā)生率等4個方面達標(biāo)情況進行確認，并在《貧困村脫貧達標(biāo)認定書》上簽字蓋章，全部達標(biāo)的貧困村由市州政府批準(zhǔn)退出，并在貧困村所在縣公告。貧困人口和貧困村精準(zhǔn)脫貧退出，為貧困縣摘帽奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　

　　三、強化部門審核。

　　

　　在市、縣兩級相關(guān)行業(yè)部門共同配合開展貧困人口脫貧驗收、貧困村退出驗收的基礎(chǔ)上，省驗收工作組各成員單位密切協(xié)作，共同完成貧困縣退出驗收工作。在收到31個貧困縣摘帽退出申請之后，省直各部門共同對申請資料進行了審查，對脫貧數(shù)據(jù)進行了審核，組織專業(yè)力量實地對易地扶貧搬遷、義務(wù)教育、住房安全、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、醫(yī)療保障、交通扶貧、兜底保障、脫貧收入等脫貧指標(biāo)達標(biāo)情況開展了抽查，出具了各單項指標(biāo)驗收認定報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題指導(dǎo)市、縣進行了整改。省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局還對集中安置點、貧困人口享受基本醫(yī)療保險情況進行了全面檢查，確保政策和工作落實落地。

　　

　　四、嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　在省級行業(yè)部門單項驗收核查的基礎(chǔ)上，2020年1月5日至22日，由蘭州大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、寧夏大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)共953名師生，組成11個評估組，并由蘭州大學(xué)、蘭州財經(jīng)大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅社會主義學(xué)院等省內(nèi)高校的50名專家教授，組成11個總控督導(dǎo)組，開展了為期17天的第三方專項評估檢查工作。評估檢查組和總控督導(dǎo)組按照國家《貧困縣退出專項評估檢查總體規(guī)程》的相關(guān)要求，制定了評估方案和督導(dǎo)方案。就脫貧攻堅政策、調(diào)查員手冊、調(diào)查問卷與判定標(biāo)準(zhǔn)、入戶調(diào)查和座談訪談方法與技巧、入戶調(diào)查APP和調(diào)查系統(tǒng)操作、疑似問題核查等，對評估人員和督導(dǎo)人員開展了多輪多層次培訓(xùn)，所有調(diào)查員考試合格后（90分以上）持證上崗。評估檢查工作嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和程序開展，完全采用國家調(diào)查問卷、抽樣系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、問題研判體系和方法。所有原始資料包括抽樣、問卷、錄音、錄像、座談記錄、后期數(shù)據(jù)提取分析等，均上傳全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)并在國家系統(tǒng)上操作，保證調(diào)查內(nèi)容和評估過程的可追溯性，隨時接受國家和各方面監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。評估組按照“點面兼顧，關(guān)注死角”、“聚焦短板，分層抽樣”的原則，共調(diào)查了31個縣的996個行政村（邊角貧困村311個、一般貧困村308個、非貧困村377個），普查了1591個村民小組，實地調(diào)查農(nóng)戶51273戶，每縣平均1654戶。其中，建檔立卡戶25692戶，主要評估有無錯退；非建檔立卡戶25581戶，主要評估有無漏評。訪談各界人士11200多人，平均每縣361人，聽取對政策落實和摘帽退出的意見建議。評估組堅持“看實情、聽實話、查實據(jù)”，堅持凡疑必核、凡疑必議，沒有問題不硬找，發(fā)現(xiàn)問題不放過，既給基層干部解釋說明、提供佐證資料的機會，又堅持原則，嚴格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)和工作紀(jì)律。11個總控督導(dǎo)分隊盡職盡責(zé)，在程序執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)把握、質(zhì)量把控、問題核查、結(jié)果審定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、嚴肅紀(jì)律等方面做了大量工作，保障了評估質(zhì)量。評估結(jié)果顯示，2019年申請退出的31個縣，綜合貧困發(fā)生率均低于3%，貧困村退出比例均高于90%，群眾認可度均達到90%以上，符合國家有關(guān)貧困縣摘帽退出的標(biāo)準(zhǔn)。此次評估受訪的農(nóng)戶中，表示家庭情況有所改善的達到99.2%，表示村莊生產(chǎn)生活條件有所改善的達到99.6%，群眾和基層干部對交通、電力、通訊、飲水、農(nóng)田水利設(shè)施、上學(xué)條件、看病條件、醫(yī)療報銷等方面改善情況的滿意度，均高于97%。無論是貧困戶還是一般農(nóng)戶，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支持合作社發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、幫助提高務(wù)工技能、開辦扶貧車間、增加公益性崗位、實施兜底政策等方面的工作是充分肯定的，對駐村工作隊、幫扶干部的辛勤工作充滿感激。評估組認為，通過落實“一戶一策”、開展“3+1”沖刺清零，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，貧困人口收入大幅度增長，脫貧人口“兩不愁”得以穩(wěn)定實現(xiàn)，“三保障”突出問題得到有效解決，脫貧的基礎(chǔ)是堅實的，摘帽驗收的結(jié)果是真實可信的。

　　

　　五、多維度評估認定。

　　

　　在整個摘帽退出過程中，既有省市縣鄉(xiāng)村逐級驗收，也有第三方獨立評估，既有行業(yè)部門單項驗收，也有綜合評價認定，保證了退出過程的全面性、完整性和退出結(jié)果的真實性、可靠性；既有實地進村入戶、與群眾面對面調(diào)查訪談，也有部門之間數(shù)據(jù)共享比對和大數(shù)據(jù)分析，確保線上線下結(jié)果一致，賬賬相符、賬實相符；既有各級各部門的密切配合，更有貧困群眾的配合參與，最終讓群眾滿意、讓群眾認可；既檢查當(dāng)年脫貧戶，也檢查歷年脫貧戶，防止工作松勁懈?。患葯z查貧困村、貧困戶，也檢查非貧困村、非貧困戶，防止“燈下黑”、留死角；既核算收入水平、收入來源，也評估收入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，降低返貧風(fēng)險；既注重脫貧結(jié)果，也注重脫貧過程、脫貧路徑，確保過程扎實、結(jié)果真實；既注重發(fā)現(xiàn)問題，也注重挖掘亮點、總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)幫助基層進一步提升工作水平。

　　

　　任燕順最后講，我省31個貧困縣能夠?qū)崿F(xiàn)摘帽退出，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部委、中央定點扶貧單位、東部扶貧協(xié)作四市和社會各界支持幫助的結(jié)果，也是全省各族干部特別是31個貧困縣廣大干部群眾苦干實干的結(jié)果，體現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)村“五級書記一起抓、部門聯(lián)動促攻堅”的強大合力，凝聚著各級各部門、各專責(zé)小組、駐村工作隊的辛勤付出。至此，全省75個貧困縣累計摘帽退出67個，其中，17個省定插花型貧困縣全部摘帽退出，納入國家“三區(qū)三州”的我省9個藏區(qū)貧困縣歷史性地摘掉貧困帽子；除嘉峪關(guān)市以外的13個市州中，有9個市州貧困縣全部摘帽退出。雖然我省脫貧攻堅取得了決定性進展，但我們清醒地認識到，今年脫貧攻堅要全面收官，還有不少硬仗要打，前進道路上還面臨不少困難和問題。一是攻克最后堡壘的難度大、任務(wù)重。全省還有17.5萬貧困人口未脫貧，395個貧困村未退出，8個深度貧困縣未摘帽，都是最難啃的“硬骨頭”，特別是受新冠肺炎疫情影響，原本繁重的脫貧攻堅任務(wù)更加繁重，時間更加緊迫。二是鞏固提升脫貧成果的難度和任務(wù)不亞于脫貧攻堅，部分脫貧戶穩(wěn)定增收的難度大、任務(wù)重，存在潛在返貧風(fēng)險。三是工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從省級核查、第三方評估等情況看，“三保障”等重點領(lǐng)域還有短板弱項，扶貧產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力還有待提升，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶還需要持續(xù)跟進，駐村幫扶還需要持續(xù)加強，激活貧困群眾內(nèi)生動力還需要持續(xù)用力。

　　

　　任燕順介紹完情況后，還和省發(fā)改委、衛(wèi)計委、醫(yī)保局、教育廳等8個省上有關(guān)部門負責(zé)人共同回答了記者們的提問。