權力就是責任，管理就是服務。在互聯網時代的大背景下，這句話意味著更多改革期待。
“放管服”改革如何做好互聯網的大文章，促進政府數字化轉型，實現智慧政務？
近年來，甘肅省委省政府高度重視優(yōu)質營商環(huán)境的打造，針對涉企優(yōu)惠政策落地難、企業(yè)對優(yōu)惠政策“找不到、不會用”等問題，依托互聯網推出“不來即享”，著力破解惠企政策“落地難、落實慢”的頑疾。
一切有益于人民的改革，有益于發(fā)展的改革，都應該萬難不辭、萬險不避。全省各地各部門堅定不移把“放管服”改革向更深層次、更高水平推進，特別是按照“不來即享”的有關要求，轉變政務服務方式、提升政務服務效率，全方位保證了企業(yè)對優(yōu)惠政策“應知盡知”“能享盡享”，切實打通了惠企政策落地的“最后一公里”。
從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”
今年7月23日上午，甘肅省涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)上線。
這套由甘肅省工信廳與甘肅省稅務局、甘肅省市場監(jiān)管局、甘肅省科技投資集團、甘肅移動、絲綢之路信息港公司合作開發(fā)的系統(tǒng)，對甘肅省中小企業(yè)公共服務平臺進行改造升級，提供中小企業(yè)扶持政策精準推送和線上辦理，真正實現了“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，搭建起了服務中小企業(yè)、連接政府和企業(yè)的橋梁。
據甘肅移動有關負責人介紹，涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)將甘肅省中小企業(yè)公共服務平臺整體遷移到移動云，實現了系統(tǒng)由電腦端向手機端的延伸，利用大數據和智能化技術，通過微信、短信、統(tǒng)一服務電話等多種手段，把最新的涉企政策第一時間推送到對應的企業(yè)家手中，實現普惠制政策“不來即享”、企業(yè)融資需求對接等“一鍵辦結”服務。
“以實現涉企政策精準推送和‘不來即享’服務為中心，我們建設了中小企業(yè)服務門戶、中小企業(yè)微信訂閱號、中小企業(yè)微信小程序、中小企業(yè)數據平臺四套應用系統(tǒng)，建立省—市（州）—縣（市、區(qū)）三級網絡辦理體系，橫向打通部分部門單位的業(yè)務辦理系統(tǒng)。”甘肅省工信廳有關負責人表示。
目前，該服務系統(tǒng)已完成網絡及數據互聯互通，初步實現為甘肅省中小微企業(yè)提供精準推送政策、普惠性政策“不來即享”、對接企業(yè)融資需求、與企業(yè)在線交流、在線問卷調查、業(yè)務申報“不見面”辦理、跟蹤督導和統(tǒng)計反饋等七個方面的功能開發(fā)，與甘肅省稅務局、甘肅省人社廳、甘肅省市場監(jiān)管局、甘肅省金控集團、絲綢之路信息港等單位實現“不來即享”業(yè)務辦理系統(tǒng)鏈接，對普惠性政策、剛性激勵政策，初步做到“一鍵辦結”，應享盡享、即享即兌。
“系統(tǒng)通過自動檢索和識別，將就業(yè)、財稅、金融等各類惠企政策與不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)以及高新技術、農業(yè)產業(yè)化龍頭等特定類型企業(yè)相匹配，第一時間向企業(yè)精準推送，有效解決了企業(yè)‘政策不知曉、政策找不到、政策不會用’的問題。”甘肅省政府辦公廳有關負責人表示。
截至目前，該系統(tǒng)注冊企業(yè)22959戶，登錄企業(yè)38453次，點擊124314次，推送各類政策信息2784萬條，真正實現了從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”。
從“最多跑一次”到“一次都不跑”
“電子稅務局就能提交備案登記信息，只要準確計算填寫完減免稅額和應納稅額就可以自行享受優(yōu)惠，真是太方便了。”對于現在中小企業(yè)各項優(yōu)惠政策的便利享受，慶陽百祥大藥房連鎖有限公司財務負責人肖素文十分感慨。
以前企業(yè)要想享受稅收優(yōu)惠政策，先得自己及時關注各類政策的發(fā)布，備案時還得拿著資料去辦稅服務廳辦理，經常缺這少那，免不了跑趟子。肖素文說：“這要在以前，想著太麻煩，有時候就寧可不享受優(yōu)惠政策了。”
為將“不來即享”落實落細，甘肅省各部門強化擔當、主動作為，自動識別不同市場主體，精準推送優(yōu)惠政策，企業(yè)只需要登錄“不來即享”服務系統(tǒng)或者是“隴企通”微信小程序，輸入統(tǒng)一社會信用代碼和驗證信息，就可以了解到相關的稅費減免、社保繳納、金融扶持等優(yōu)惠政策，然后根據需要直接進行在線辦理，“坐享”政策紅利。
甘肅省稅務局自2018年在全系統(tǒng)推行稅收優(yōu)惠“不來即享”以來，納稅人享受稅收優(yōu)惠實現了從最初的“審批辦理”到“無需審批只需備案”再到“無需備案自行留存?zhèn)洳?rdquo;的“三級跳”，從“需要多次跑”到“最多跑一次”再到“一次也不跑”，納稅服務質效得到進一步提升。
“西峰區(qū)稅務局還向我們發(fā)放了‘明白卡’，卡片內容匯集政策要點、電子稅務局操作流程、應用過程中的注意事項等，并對稅收優(yōu)惠‘不來即享’進行了詳細標注，讓我們更簡單直觀地了解辦理稅收優(yōu)惠備案的流程。”肖素文說。
目前，企業(yè)辦理優(yōu)惠政策的進度和結果，都可以在線查詢，甘肅省形成了一個從“政策推送”到“在線辦理”再到“不來即享”的服務閉環(huán)。今年1至8月，甘肅省通過“不來即享”落實減免稅費127.69億元。特別是在疫情防控期間，“不來即享”和“非接觸式”辦稅取得了明顯成效。截至8月底，稅務部門累計為1428戶（次）企業(yè)網上辦理延期繳納稅款59.07億元，辦理延期申報359戶。
從“線下層層申報”到“線上直達直通”
“在茫茫‘網海’中查找自己企業(yè)所能享受的優(yōu)惠政策無異于大海撈針。”“跑了好幾次還是搞不清狀況，排了半天隊業(yè)務還是沒辦完。”“資料帶得不齊全就需要反復跑。”……以往在各部門業(yè)務辦理過程中經常能聽到企業(yè)這樣抱怨。
如今，甘肅省推行的“不來即享”改革讓這些現象大幅度減少了。涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)推送了政策之后，企業(yè)可以根據自身情況，自行判斷是否符合優(yōu)惠政策條件，只要符合條件并填報上傳相關信息后，就可以先行享受，不需要再提交其他資料。
以蘭州新區(qū)實施的工程項目審批“全流程”改革為例，蘭州新區(qū)積極推行“不見面”審批，創(chuàng)新推出“項目策劃+藍圖管控+容缺受理+區(qū)域評估+代辦服務+并聯審批”綜合服務模式，實行“一網通辦、容缺受理、上門代辦”。
“現在，企業(yè)在取得用地和總平面圖后，簽訂承諾書即可開工建設。”蘭州新區(qū)管委會有關負責人說，蘭州新區(qū)項目審批和企業(yè)開辦時間分別壓縮至26個工作日和1個工作日，項目落地時間縮短1/5。
變“線下層層申報”為“線上直通直達”，促進惠企政策高效兌現，讓企業(yè)能夠“坐享”政策紅利，這是甘肅省推行“不來即享”改革的最終目標。
疫情發(fā)生后，甘肅省各相關部門對階段性減免社保費實行“免填單、免申請”的辦理模式，只要符合減免條件，人社、醫(yī)保、稅務等部門就會主動批量發(fā)起退費，對階段性減免企業(yè)社保費，實行“免申請”辦理，人社等部門通過信息系統(tǒng)生成符合減免條件的中小微企業(yè)名單，對已繳社保費按規(guī)定批量退費，企業(yè)不用問、不用申請，就能收到政策性退費。
同時，甘肅省出臺了督促落實通報制度，每周通報涉企政策推送、企業(yè)網上留言回復、“不來即享”業(yè)務辦理等情況，定期對推送政策和回復信息不及時、政策落實不到位的單位進行督促提醒，確保政策及時兌現。
“以前我們要自行查詢相關優(yōu)惠政策并書面申報，需準備大量紙質材料、層層審批，等待數日才能拿到退稅款，現在只要符合條件就可以直接在線提交申請，無需提供其他材料，系統(tǒng)自動受理后，退稅款就能直接打到企業(yè)賬戶。”甘肅楓華文化投資發(fā)展有限公司財務主管梁莉說。
